重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 （應(yīng)急計劃、 Emergency Plan） 張博士 主要內(nèi)容 事故案例的啟示 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 法律規(guī)定 事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 危險辨識與控制 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案 地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急救援行動 救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 一、事故案例的啟示 1.重大事故的類型及其事故后果 1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成 30多人死亡，迫使 22萬人緊急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷； 3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有 2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響； 4.1987年 10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使 6萬居民疏散； 5.1993年 5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造 15人死亡， 100多人受傷，損失 2億多元； 6.1997年 6月 27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成 8人死亡，直接經(jīng)濟損失 1億多元； 7.2003年 2月 18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在 1079號地鐵列車上縱火，而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。 1080號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。 事故啟示 預(yù)則立，不預(yù)則廢 二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 應(yīng)急計劃起源于 20世紀 70年代， 1974年 6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（ Advisory Committee on Major Hazard），簡稱 ACMH，負責研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。 由于 ACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動中重大事故危險法令 （ ECC Directive 82/501，即著名的 塞韋索法令 ，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。 2.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1986年美國國會通過了 SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為 應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法 。 1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 應(yīng)急計劃技術(shù)指南 ， OSHA標準 高危險性化學物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理 和環(huán)保署標準 風險管理計劃 。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（ NRT）。 3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1993年 1月 1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（ EMA）。 EMA負責所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。 EMA的職責是： （ 1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進； （ 2）提供國家應(yīng)急管理援助； （ 3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負責應(yīng)急研究； （ 4）提供并改進事故和災(zāi)害預(yù)知信息； （ 5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃； （ 6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資； （ 7）改進并提高國家民防能力； （ 8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（ AIDAB）的代表，協(xié)助進行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助； （ 9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進行災(zāi)害的準備工作。 一些國家還成立了專門的應(yīng)急機構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。 三、法律規(guī)定 1. 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案 的職責。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定 應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、 應(yīng)急措施 報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及 事故應(yīng)急措施 。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案 ，建立應(yīng)急救援體系 。 危險物品生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存單位以及礦山 、 建筑施工單位應(yīng)當建立 應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 ，可以不建立應(yīng)急救援組織的 ， 應(yīng)當指定兼職的 應(yīng)急救援人員 。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的 應(yīng)急救援 器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 2. 職業(yè)病防治法 的規(guī)定 用人單位應(yīng)當建立 、 健全職業(yè)病危害 事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 3. 消防法 的規(guī)定 消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 ，定期組織消防演練。 4.國務(wù)院 關(guān)于特大安全事故行政責任 追究的規(guī)定 的規(guī)定 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故 應(yīng)急處理預(yù)案 。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。 5.國務(wù)院 危險化學品安全管理條例 的規(guī)定 縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應(yīng)當制定本單位 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 6.國務(wù)院 使用有毒物品場所勞動保護條例 的規(guī)定 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 7.國務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的 事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 。 四、事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急管理的四個階段 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng) 恢復(fù) 預(yù) 防 Precaution 恢 復(fù) Recover 預(yù) 備 Preparedness 響 應(yīng) Response 應(yīng)急管理的內(nèi)涵 1.預(yù) 防 為預(yù)防 、 控制和消除事故對人類生命 、 財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動 。 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施 安全法律 、 法規(guī) 、 標準 災(zāi)害保險 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風險分析 、 評價 安全監(jiān)測監(jiān)控 公共應(yīng)急教育 安全研究 2.預(yù) 備 事故發(fā)生之前采取的行動 。 目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進有效的響應(yīng)工作 。 國家政策 應(yīng)急預(yù)案 (計劃 ) 應(yīng)急通告與報警系統(tǒng) 應(yīng)象醫(yī)療系境 應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn) 、 訓(xùn)練與演習 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護計劃 實施應(yīng)急救援預(yù)案 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施 3.響 應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動 。 目的是保護生命 ， 使財產(chǎn)損失 、 環(huán)境破壞減小到最小程度 ， 并有利于恢復(fù) 。 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報告有關(guān)政府機構(gòu) 對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明 疏散和避難 搜尋和營救 4.恢 復(fù) 使生產(chǎn) 、 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善 。 清理廢墟 損失評估 消毒 、 去污 失業(yè)評估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急救援組織機構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動 應(yīng)急培訓(xùn)和演習 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) （ 1） 應(yīng)急指揮機構(gòu) （ 2） 事故現(xiàn)場指揮機構(gòu) （ 3） 支持保障機構(gòu) （ 4） 媒體機構(gòu) （ 5） 信息管理機構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 （ 1） 對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價 （ 2）