重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 （應(yīng)急計(jì)劃、 Emergency Plan） 張博士 主要內(nèi)容 事故案例的啟示 國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 法律規(guī)定 事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 危險(xiǎn)辨識(shí)與控制 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故應(yīng)急預(yù)案 地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急救援行動(dòng) 救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 一、事故案例的啟示 1.重大事故的類型及其事故后果 1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成 30多人死亡，迫使 22萬(wàn)人緊急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷； 3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有 2500多人死亡，20余萬(wàn)多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響； 4.1987年 10月在法國(guó)，由于硝酸銨引起一場(chǎng)火災(zāi)，迫使 6萬(wàn)居民疏散； 5.1993年 5月中國(guó)深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故造 15人死亡， 100多人受傷，損失 2億多元； 6.1997年 6月 27日中國(guó)北京東方化工廠爆炸事故造成 8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1億多元； 7.2003年 2月 18日發(fā)生在韓國(guó)大丘市的地鐵火災(zāi)有人在 1079號(hào)地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號(hào)列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。 1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開(kāi)，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒(méi)有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒(méi)有對(duì)司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒(méi)有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。 事故啟示 預(yù)則立，不預(yù)則廢 二、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1.英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 應(yīng)急計(jì)劃起源于 20世紀(jì) 70年代， 1974年 6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（ Advisory Committee on Major Hazard），簡(jiǎn)稱 ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃。 由于 ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 （ ECC Directive 82/501，即著名的 塞韋索法令 ，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。 2.美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為 應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法 。 1987年美國(guó)環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南 ， OSHA標(biāo)準(zhǔn) 高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理 和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（ NRT）。 3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1993年 1月 1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（ EMA）。 EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng)（民防）。 EMA的職責(zé)是： （ 1）使國(guó)家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)； （ 2）提供國(guó)家應(yīng)急管理援助； （ 3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究； （ 4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息； （ 5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃； （ 6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資； （ 7）改進(jìn)并提高國(guó)家民防能力； （ 8）作為澳大利亞國(guó)際發(fā)展協(xié)作局（ AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助； （ 9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。 一些國(guó)家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國(guó)家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。 三、法律規(guī)定 1. 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案 的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定 應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、 應(yīng)急措施 報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及 事故應(yīng)急措施 。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案 ，建立應(yīng)急救援體系 。 危險(xiǎn)物品生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存單位以及礦山 、 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立 應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小 ，可以不建立應(yīng)急救援組織的 ， 應(yīng)當(dāng)指定兼職的 應(yīng)急救援人員 。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的 應(yīng)急救援 器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2. 職業(yè)病防治法 的規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)建立 、 健全職業(yè)病危害 事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 3. 消防法 的規(guī)定 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 ，定期組織消防演練。 4.國(guó)務(wù)院 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定 的規(guī)定 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故 應(yīng)急處理預(yù)案 。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 5.國(guó)務(wù)院 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 的規(guī)定 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 6.國(guó)務(wù)院 使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 的規(guī)定 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 7.國(guó)務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的 事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 。 四、事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng) 恢復(fù) 預(yù) 防 Precaution 恢 復(fù) Recover 預(yù) 備 Preparedness 響 應(yīng) Response 應(yīng)急管理的內(nèi)涵 1.預(yù) 防 為預(yù)防 、 控制和消除事故對(duì)人類生命 、 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) 。 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 安全法律 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)分析 、 評(píng)價(jià) 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控 公共應(yīng)急教育 安全研究 2.預(yù) 備 事故發(fā)生之前采取的行動(dòng) 。 目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 。 國(guó)家政策 應(yīng)急預(yù)案 (計(jì)劃 ) 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 應(yīng)象醫(yī)療系境 應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn) 、 訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計(jì)劃 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 3.響 應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng) 。 目的是保護(hù)生命 ， 使財(cái)產(chǎn)損失 、 環(huán)境破壞減小到最小程度 ， 并有利于恢復(fù) 。 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明 疏散和避難 搜尋和營(yíng)救 4.恢 復(fù) 使生產(chǎn) 、 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善 。 清理廢墟 損失評(píng)估 消毒 、 去污 失業(yè)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) （ 1） 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) （ 2） 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) （ 3） 支持保障機(jī)構(gòu) （ 4） 媒體機(jī)構(gòu) （ 5） 信息管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 （ 1） 對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) （ 2）