2008 年深圳市應(yīng)急管理工作要點(diǎn) 2008 年全市應(yīng)急管理工作要按照黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)的部署和要求，以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以貫徹中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）為主線，以完善應(yīng)急管理機(jī)制為重點(diǎn)，以提高應(yīng)急處置與救援能力為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè) 十一五 規(guī)劃，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭預(yù) 防管理，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，切實(shí)做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備，進(jìn)一步提升我市應(yīng)急管理總體水平，全力確保深圳的一方平安、確保深圳的和諧穩(wěn)定、確保深圳不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、確保深圳人民群眾的生產(chǎn)生活不出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作： 一、健全應(yīng)急管理體制按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主 的應(yīng)急管理體制建設(shè)要求，理順各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)關(guān)系和職責(zé)，健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。（一）理順應(yīng)急管理組織關(guān)系。市、區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)在應(yīng)急管理工作中履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、決策重大應(yīng)急事項(xiàng)的職 能；市、區(qū)應(yīng)急指揮中心主要負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；市、區(qū)各專業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件的應(yīng)急管理和專業(yè)處置中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。（二）健全基層應(yīng)急管理組織。按照全國(guó)基層應(yīng)急管理座談會(huì)的要求，各區(qū)于年內(nèi)建立健全所有街道、社區(qū)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)：街道成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和由街道中層以上干部負(fù)責(zé)的辦事機(jī)構(gòu)，并配備必要的工作人員；社區(qū)要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作。各街道、社區(qū)可根據(jù)關(guān)于印發(fā)值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行） 的通知（深應(yīng)文 2007 3 號(hào)），重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)值班室建設(shè)，實(shí)行 24 小時(shí)值班，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，第一時(shí)間有領(lǐng)導(dǎo)組織先期處置；事件信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作，建立企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急管理組織，擴(kuò)大應(yīng)急管理覆蓋面。（三）明確有效應(yīng)急處置模式。堅(jiān)持 條塊結(jié)合，以塊為主、基層先行，逐級(jí)抬升 的應(yīng)急處置模式。我市各級(jí)政府、各部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)或部門等預(yù)案規(guī)定，負(fù)責(zé)或協(xié)助做好應(yīng)急處置工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。 二、推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，依法開展應(yīng)急管理工作。（一）通過(guò)專家講座、專題研討等多種形式組織我市各級(jí)政府各部門分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)同志、各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作人員深入學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。市、區(qū)行政管理學(xué)院和人事培訓(xùn)部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)納入日常培訓(xùn)內(nèi)容。（二）由市應(yīng)急指揮中心、法制辦牽頭，擬訂我市貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相應(yīng)法規(guī)草案報(bào)送市人大審議。（三）各級(jí)應(yīng)急管理部門、各相關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，全面規(guī)范應(yīng)急管理工作，推進(jìn)應(yīng)急管理法制化水平。 三、強(qiáng)化預(yù) 防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重的原則，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。（一）開展隱患排查和整治。一是排查。由各區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以街道辦事處為單位，在相關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的隱患進(jìn)行一次集中全面排查，排查結(jié)果納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制；二是評(píng)估。對(duì)排查出的各類隱患可能造成的危害進(jìn)行評(píng)估，預(yù)先劃定應(yīng)急區(qū)域等級(jí)，盡快建立全市突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；三是整治。制訂整治方案，落實(shí)整治措施，定責(zé)任、定任務(wù)、定時(shí)間，綜合治理與專項(xiàng)整治相結(jié)合 ，最大限度地消除各類隱患。 （二）深化預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于編制應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，配合出臺(tái)深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)范 總體、專項(xiàng)、部門、重大活動(dòng) 四類預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和定期修訂工作，按照 全面、切實(shí)、簡(jiǎn)潔、易行 的原則，制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，以完善基層各類預(yù)案的針對(duì)性和操作性為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化流程、明確措施，確保預(yù)案簡(jiǎn)潔明了、好記管用。（三）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍。一是各區(qū)要在直屬單位內(nèi)選拔、培訓(xùn)不少于 30 名（兼職）綜 合應(yīng)急干部，定期開展演練，以備較大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部隨時(shí)調(diào)用。二是各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理。三是由市、區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)會(huì)同群團(tuán)組織，著手建設(shè)應(yīng)急志愿者、義工隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。四是市應(yīng)急管理部門、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，不斷調(diào)整、充實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人員和專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理和應(yīng)急處置中的作用。（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。落實(shí)市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見(jiàn)（深府辦 2007 56 號(hào)），各區(qū)、各部門、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 要充分利用政府投入和社會(huì)資源，逐步加大戰(zhàn)略物資、應(yīng)急專用物資和器材裝備的儲(chǔ)備力度。統(tǒng)計(jì)各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備地點(diǎn)等，建立日常管理、快速調(diào)用、補(bǔ)充完善等工作機(jī)制。（五）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。市、區(qū)專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同民政部門負(fù)責(zé)完善現(xiàn)有的避暑、防寒、防風(fēng)、防汛、抗震等公眾避難場(chǎng)所設(shè)施，規(guī)范避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和指引設(shè)置，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，新建特殊危險(xiǎn)源周邊地區(qū)公眾避難場(chǎng)所。同時(shí)，按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地、設(shè)施，改造或建設(shè)各類配套完善的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建檔建冊(cè)，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng) 態(tài)管理。 四、健全應(yīng)急管理機(jī)制根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)文件規(guī)定，完善現(xiàn)有信息報(bào)送、分級(jí)響應(yīng)、快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和新聞發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急能力評(píng)估、績(jī)效考核、社會(huì)動(dòng)員和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。（一）信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。建設(shè)兼職信息員隊(duì)伍，擴(kuò)大基層信息收集覆蓋面，做好匯總和研判分析，提高信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。（二）應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制。市、區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，制訂出定性與定量相結(jié)合的應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)事前評(píng)估，有效防范突發(fā)公共事件發(fā)生。通過(guò)事后評(píng)估，總結(jié)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)措施，檢討得失，提出改進(jìn)方案。（三）績(jī)效考核機(jī)制。探索建 立應(yīng)急績(jī)效考核方案，將應(yīng)急管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核內(nèi)容。（四）社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、治安維護(hù)、恢復(fù)重建等方面的作用，配合政府共同做好預(yù)防和處置工作。（五）區(qū)域合作機(jī)制。逐步建立與周邊地區(qū)及港澳之間的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、聯(lián)動(dòng)方式，提高信息互通和資源共享程度，增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和效率。 五、深化宣傳演練培訓(xùn)廣泛開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍；深入開展應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作能力；大力普及應(yīng)急常識(shí)教育，提 高公眾應(yīng)急自救、互救能力。（一）開展應(yīng)急演練。原則上，年內(nèi)市一級(jí)組織 1 次、區(qū)一級(jí)組織 2 次綜合應(yīng)急演練、各專業(yè)應(yīng)急單位組織 1-2 次專項(xiàng)應(yīng)急演練。各區(qū)要制訂年度計(jì)劃，推動(dòng)各街道辦事處組織開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。演練組織單位應(yīng)在年初向市、區(qū)報(bào)備演練計(jì)劃。各演練單位應(yīng)結(jié)合季節(jié)、環(huán)境和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)演練的針對(duì)性，力求仿真、仿難、仿急的效果，力戒求大、求全、走形式、鋪張浪費(fèi)。（二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托相關(guān)培訓(xùn)基地，面向應(yīng)急管理專業(yè)干部和骨干力量，年內(nèi)舉辦 1-2 次專業(yè)培訓(xùn)班。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、案例分析、考察研討等方 式，培訓(xùn)預(yù)防預(yù)警、宣傳演練、現(xiàn)場(chǎng)處置、新聞應(yīng)對(duì)等技能。各區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際多渠道開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，制訂深圳市應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度，探索建立應(yīng)急培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）普及應(yīng)急常識(shí)。一是由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，做好深圳公眾應(yīng)急常識(shí)的發(fā)行、發(fā)放工作；舉辦 1 次應(yīng)急常識(shí)競(jìng)賽；積極利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，全方位、多層次開展應(yīng)急常識(shí)宣傳。二是由市教育局負(fù)責(zé)，將應(yīng)急常識(shí)教育納入大中小學(xué)生日常教學(xué)課程，重點(diǎn)做好在校學(xué)生的應(yīng)急常識(shí)和安全教育。三是由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做好高危 行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員崗位安全宣傳教育，提高員工安全操作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。四是各區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)小廣播、小宣傳單、小提示、小報(bào)欄等形式廣泛宣傳應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)全民防災(zāi)、減災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救意識(shí)和能力。 六、完善應(yīng)急平臺(tái)功能根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善功能，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，完善指揮調(diào)度和決策支持系統(tǒng)，不斷提高應(yīng)急管理科技化程度。（一）各區(qū)按照市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)完善各自的平臺(tái)功能。（二）推進(jìn)市移動(dòng)指揮平臺(tái)及應(yīng)急平臺(tái)三期工程建設(shè)。著手建設(shè)以組織 機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、危化源數(shù)據(jù)庫(kù)等 八庫(kù) 為基礎(chǔ)的輔助決策系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)警自動(dòng)化、決策科