黑龍江 省 利用世行貸款 奶源基地建設(shè)項目 環(huán)境影響評價報告 2004年 11月 i 目錄 縮寫 . iii 附件 . ii 摘要 . V 1 簡介 . 7 2 項目描述 . 8 2.1 項目建設(shè)地址 . 8 2.2 項目 . 8 2.2.1 項目組成部分 . 9 2.2.2 項目實施 . 10 2.2.3 項目環(huán)境評價 . 10 2.2.4 安全保障措施的選擇及環(huán)境評價 . 11 3 環(huán)境描述 . 12 3.1 氣候 . 12 3.2 空氣質(zhì)量 . 13 3.3 自然資源 . 13 3.3.1 土壤 . 13 3.3.2 土壤侵蝕 . 14 3.3.3 土壤污染 . 14 3.4 資源 . 15 3.4.1 地表水 . 15 3.4.2 地下水 . 17 3.5 農(nóng)業(yè)制度 和征地 . 18 3.5.1 園區(qū)制度 . 18 3.5.2 園區(qū)廢物管理 . 21 3.5.3 森林資 源 . 23 3.6 土地分級 . 24 3.7 生態(tài)資源 . 24 4 環(huán)境影響鑒定及評估 . 26 4.1 背景及方法 . 26 4.1.1 世行環(huán)境評價 . 26 4.1.2 世行安 全措施政策 . 27 4.1.3 項目安全類別 . 27 4.1.4 世行環(huán)境評價 . 28 4.1.5 中國的環(huán)境立法 . 28 4.2 項目組成部分 . 30 4.2.1 示范場 . 30 4.2.2 園區(qū) . 30 4.2.3 氣候變化 . 33 ii 4.2.4 小區(qū) . 35 4.2.5 乳品加工企業(yè) . 37 4.2.6 支持服務(wù)體系 . 39 4.2.7 制度及培訓(xùn)需求 . 40 附表： 表 1 HDP 區(qū)域內(nèi)河流分級 . 16 表 2: 黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 . 17 表 3: 世行安全措施政策 . 27 表 4: 安全措施評價 . 28 表 5: 大型 家畜 及家禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境評價 . 34 附 件 : 1 中華人民共和國草原法 2 國家環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理 3 世行 項目 環(huán)境 影響 分類 標(biāo)準(zhǔn) 4 世行安全措施政策 5 中華人民共和國農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī) 6 奶牛園 區(qū)環(huán)境評價清單 7 奶牛 小區(qū)環(huán)境評價清單 8 乳品加工企業(yè)環(huán)境評價清單 9 HDP 選址及組成部分 10 環(huán)境調(diào)查及監(jiān)測指導(dǎo)方針 11 初級 環(huán)境調(diào)查報告 12 中級環(huán)境調(diào)查報告 13 考察 路線 14 考察中接觸人員名單 iii 縮寫 BOD Biological oxygen demand 生物 耗氧量 CEC Cation exchange capacity 陽離子轉(zhuǎn)換能力 CIP Cleaning-in-place 清 洗 COD Chemical oxygen demand 化學(xué)耗氧量 DM Dry matter 干 物質(zhì) EA Environmental Assessment 環(huán)境評價 ECC Environmental Clearance Certificate 環(huán)境衛(wèi)生證明 EIA Environmental Impact Assessment 環(huán)境 影響評價 EIL Environmental Impact List 環(huán)境影響列表 EIR Environmental Impact Report 環(huán)境影響報告 EIS Environmental Impact Statement 環(huán)境影響說明 EMF Environmental Management Framework 環(huán)境管理框架 EMP Environmental Management Plan 環(huán)境管理計劃 EPB Environmental Protection Bureau 環(huán)保局 EMP Environmental Management Plan 環(huán)境管理計劃 EPMR Environmental Protection Management Regulation 環(huán)保 管理 規(guī)章 HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point 危害分析及控制 HDP Heilongjiang Dairy Project 黑龍江省 利用世行貸款 奶源基地建設(shè)項目 HEPB Heilongjiang Environmental Protection Bureau 黑龍江省環(huán)保局 HPHB Heilongjiang Province Hydrological Bureau 黑龍江省水利廳 NE North East 東北 NW North West 西北 PMO County or Municipal level Project Management Office縣或 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級 項目辦 PPMO Provincial Project Management Office 省項目辦 PRC People s Republic of China 中華人民共和國 SEPA State Environmental Protection Administration 國家環(huán)保總局 iv 計量單位 0C degree Celsius 攝氏 ha Hectare 公頃 meq Milliequivalent 里 mu land are unit (15 mu = I hectare) 畝（ 15畝 1公頃） pH acid/alkalinity : 7.0 is neutral 酸堿度 ： 7.0 為 中性 sq.m square meters 平方米 sq.km square kilometre 平方公里 v 摘要 A 簡介 本摘要匯集了 環(huán)境評價 的調(diào)查結(jié)果 ，并 根據(jù) HDP 組成部分的評估和項目預(yù)評估團(tuán) 基于世行的環(huán)境影響評價 指導(dǎo) 方針完成。 B 項目環(huán)境 項目區(qū)主要為 農(nóng)村， 含 30個縣，總面積 120， 000平方公里。其地形主要是 平原和 慢坡 丘陵 地貌 。 環(huán)境質(zhì)量下降最嚴(yán)重的 原因 是由于過度放牧及不合理 耕作造成的土壤質(zhì)量下降，工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地表和地下水資源造成的污染。 項目區(qū)氣候為大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長寒冷， 年 降雨量 在400 570 毫米 之間 ， 70%的降雨集 中在 6 8 月份，種植期為 105 140天。 項目區(qū) 大部分的 土壤 較 肥沃，東部深層黑土呈微酸性，并富含有機(jī)物，西部沙土呈強(qiáng)堿性 ,有機(jī)物含量低，并有陽離子轉(zhuǎn)換能力。放牧草場肥力不足， 產(chǎn)草水平降低。 C 項目描述 HDP 的 目標(biāo) 是增加項目區(qū)的牛奶產(chǎn)量和農(nóng)民收入； 從家畜衛(wèi)生，飼養(yǎng) 管理 ，營養(yǎng)及自然資源管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的 生產(chǎn)能力，并加強(qiáng)對農(nóng)戶的支持服務(wù)； 通過應(yīng)用新的技術(shù)減少溫室效應(yīng)， 為 黑龍江省奶業(yè) 的 可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 D 環(huán)境影響鑒定及評估 根據(jù)世行的環(huán)評 標(biāo)準(zhǔn) ， HDP 被定為環(huán)境等級 B 級，安全措施政策 S2級。涉及 到的項目組成部分不能與環(huán)境結(jié)果相背離，并且，每個子項目已設(shè)計 適當(dāng)?shù)沫h(huán)境減緩措施。 1. 根據(jù)中國法律，項目擬建設(shè)的示范場和奶牛園區(qū) 屬于對環(huán)境 可能 構(gòu)成重大影響的項目，因而必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，并提交環(huán)境影響報告，報告須列舉并評價可能造成的環(huán)境影響，同時提出為 防止和減輕不良影響所采取的具體措施。 黑龍江省各級環(huán)保局、畜牧局和項目辦 要根據(jù)環(huán)境管理計劃和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求聯(lián)合對 示范 場和 奶牛園區(qū) 進(jìn)行監(jiān)測，確保其符合環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保證 環(huán)境管理計劃的有效實施。 建議對個體家庭奶牛養(yǎng)殖戶 采用分 階段審查程序。通 過向農(nóng)戶提供 利于 環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展的養(yǎng)殖方式 的 培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)畜牧信息服 vi 務(wù)來加強(qiáng)這些個體家庭奶牛養(yǎng)殖戶 的能力。 乳品加工企業(yè)是 HDP 成功的一個部分。這些企業(yè)必須遵守環(huán)境保護(hù)法并采取清潔生產(chǎn) 環(huán)境 的措施，節(jié)省用水，合理 地 進(jìn)行污水排放，保護(hù)地表及地下水資源。 建議對所有奶牛 生產(chǎn) 項目 都要進(jìn)行監(jiān)測，所有養(yǎng)殖場， 奶牛園區(qū) 和 榨奶站 要獲得貸款都必須要制定環(huán)境管理計劃，并將其作為一項指令性要求。項目要得到批準(zhǔn)，必須要出具個體家庭 奶牛養(yǎng)殖戶 環(huán)境說明書，詳細(xì)說明操作情況和環(huán)境保護(hù)措施。項目已準(zhǔn)備了相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的描述，供省項目管理辦公室 參考。 適當(dāng)?shù)沫h(huán)境服務(wù) 方面的制度及培訓(xùn)要求也被加進(jìn)項目中。 7 1 簡介 本環(huán)評報告用來幫助政府準(zhǔn)備 HDP 的 可行性研究報告 。環(huán)評報告編制 小組與省項目辦人員一同工作，并深入具有代表性的項目區(qū)進(jìn)行調(diào)查。研究確定每 個項目組成部分潛在的環(huán)境影響因素，并建議采取項目設(shè)計中的環(huán)境保護(hù) 措施。 關(guān)于項目發(fā)展技術(shù)方面的建議已經(jīng)被加到項目的組成部分中。 本環(huán)評報告根據(jù)世行 1999 年 1 月 公布 的操作方針 4.01和世行環(huán)境評估程序 4.01編訂。 8 2 項目描述 2.1 項目 區(qū)自然 環(huán)境 情況 黑龍江省位于中國東北地區(qū)，北緯 43 53度，東經(jīng) 121 135度。面積 469， 000 平方公里，人口 3800萬， 70%為農(nóng)村人口 ，下轄 13個市（ 地 區(qū)）， 66 個縣 （市） 。 黑龍江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。耕地面積約1000萬公頃，是中國玉米和大豆的 種植基地。主要農(nóng)作物為玉米，大豆，水稻，小麥和馬鈴薯，少部分地區(qū)種植高粱。黑龍江的草原面積為 60 萬公頃，松嫩草原是世界上最大的天然草場之一，也是奶牛，肉牛天然的飼草飼料來源 地 和放牧場。 黑龍江省屬大陸性季風(fēng)氣候， 四季分明， 冬季漫長寒冷，以西北風(fēng)為主，平均氣溫零下 23攝氏度，凍土層 1.5米。種植季節(jié)從 5月份開始， 無霜期 為 105 140天。夏季高溫潮濕，最高平均溫度可達(dá) 23攝氏度。 2.2 項目 HDP 涉及的項目區(qū) 面積 120， 000 平方公里， 人口 2000萬，耕地 267萬公頃， 西起齊齊哈爾，北至黑河，中部集中在哈爾濱，東 到佳木斯和 雙鴨山 。 HDP 目標(biāo) 是提高黑龍江省項目區(qū)的奶業(yè)生產(chǎn) 水平 ， 提高現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖戶的鮮奶產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入。 新建奶牛小區(qū)、園區(qū)和示范場，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、 營養(yǎng)及自然資源 9 管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的 生產(chǎn) 能力。 加強(qiáng)對農(nóng)戶 的支持服務(wù)， 通過 推廣 新技術(shù)，如糞便處理、 草場改良等，促進(jìn)黑龍江省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 項目將在 3個區(qū)域內(nèi)執(zhí)行 。第一個區(qū)域， 中部 奶牛 主產(chǎn)區(qū)，即以玉米和牧草生產(chǎn)為主的地區(qū)，包括哈爾濱市道 里區(qū) 、南崗 區(qū) 、 平房 區(qū) 、 道外 區(qū) 、 呼蘭 區(qū) 、 雙城 市 、 阿城 市 、 巴彥縣 、 五常 市 、 依蘭 縣 、 尚志 市 和賓縣。 第二 個區(qū)域 ， 西部傳統(tǒng)奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，此區(qū)域包含 23 個乳品加工企業(yè)， 包括齊齊哈爾的梅里斯區(qū)、昂昂溪區(qū)、泰來縣、克東縣、 訥河市 、拜泉縣、大慶市 讓 胡路區(qū)、大同區(qū)、黑河市愛輝區(qū)、 北安 市 、 五大連池 市 、 嫩江 縣、綏化市北林區(qū)、 安達(dá)市 、望奎縣、青岡縣、明水縣、綏棱縣、 蘭西縣和慶安縣。 第三，東部 奶業(yè)新興區(qū)，包括雞西市麻山區(qū)、雞冠區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、橫山區(qū)、城子河 區(qū)、 密山市 、 雞東縣 、 虎林市 、佳木斯市、湯原縣、樺南縣、 富錦市 和樺川縣。 黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站 和綜合養(yǎng)殖場 也 包括 在 項目中 。 2.2.1 項目組成部分 項目包括 5個組成部分： ( i ) 存欄 1000頭 的 奶 牛示范場 (ii) 含 50個 10頭戶的奶牛園區(qū) ； 存欄 500頭的奶牛小區(qū)。 10 (iii)項目配套的 支持服務(wù) 體系 ，包括發(fā)展農(nóng) 民 協(xié) 會 ， 提供飼養(yǎng) 管理技術(shù)服務(wù)等。 （ iv）建設(shè)奶業(yè)發(fā)展的支撐體系，包括奶農(nóng)協(xié)會、 奶牛群體改良 （ DHI） 計劃（包括 產(chǎn)奶記錄 和 牛奶 衛(wèi)生管理等）、信息管理和 傳播 推廣、環(huán)境管理等。 ( v ) 糞便處理 、 草場改 良 、作物殘余處理及相關(guān) 技術(shù)革新 。 2.2.2 項目實施 各層面的項目 辦對項目各組成部分的實施負(fù)責(zé)， 項目辦與地方財政局準(zhǔn)備貸款合同并籌集項目資金。 2.2.3 項目環(huán)境評價 據(jù) 估計 ，環(huán)境與安全問題主要涉及天然 草場 和改良草場的管理； 家畜 糞便管理（存儲的質(zhì)量和容量，分解處理為有機(jī)肥，土地使用 情況），示范 場， 奶牛園區(qū) ， 榨奶站 廢水排放入土地，排入地因 家畜 糞便排放而營養(yǎng)超載； 地表和地下水資源保護(hù)；以及 乳 品加工廠廢水處理和排放等。 奶牛園區(qū) ，示范 場和 乳品加工廠的潛在環(huán)境影響還包括煙塵、懸浮顆粒物、廢氣排放、運輸及機(jī)械噪音， 要通過在項目設(shè)計中包 含必要的控制和處理系統(tǒng)，在采購過程中明確符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和流程以使 之達(dá)到 國家標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，來緩解這些環(huán)境影響。加工機(jī)械還要加入 人身安全國家標(biāo)準(zhǔn)措施。 本項目 內(nèi) 的各分項目的其它方面預(yù)計不會造成重大的 11 環(huán)境影響。但是，一些 投資活動可能會造成一些輕微的環(huán)境問題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設(shè)施的場地準(zhǔn)備等。 2.2.4 安全保障措施的選擇及環(huán)境評價 黑龍江奶業(yè)項目對項目區(qū)內(nèi) 項目點存在 負(fù)面環(huán)境影響的 可能 性 微乎其微，或根本就不存在。對所有可能存在環(huán)境風(fēng)險的情況， 都提出了解決方法 和改進(jìn)措施。鑒于此，環(huán)境類別 B和安全類別 S2被認(rèn)為適用于本項目。 12 3 環(huán)境描述 環(huán)境安全的關(guān)鍵問題在于生物生產(chǎn)力（農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè) 、林業(yè)和天然生態(tài)系統(tǒng)）、生物多樣性、特定區(qū)域土壤、水和空氣的質(zhì)量。為了精確地評價項目 活動對環(huán)境帶來的影響，對環(huán)境資源及環(huán)境壓力的理解是十分必要的。項目區(qū)現(xiàn)有的人口密度為每公頃 0.13 人， 這些人口的行為和活動會對環(huán)境產(chǎn)生重大的壓力，另外，自然氣候的變化也會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。 3.1 氣候 項目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達(dá) 1.5米，因此，種植季節(jié)限制 在 5 月到 10月。降雨方面，西部的齊齊哈爾大約 320mm，大慶 390mm，哈爾濱 520mm， 東部佳木斯、牡丹江 570mm。 70%的降雨集中在 6 月到 8 月，這一時期的相對濕度一般在 75%以上， 初春時的干旱經(jīng)常會導(dǎo)致農(nóng)作物及牧草的生長緩慢。 由于 蒸發(fā) 量超過 降雨量 2 3 倍，冬季積雪覆蓋對于土壤水分的保持 非常重要。 項目區(qū) 年平均氣溫一月為零下 17攝氏度，夏季 7 8 月為 20 攝氏度。一月最低溫度零下 39攝氏度，夏季最高溫度可達(dá) 36攝氏度。 全年多 風(fēng)，中、東部地區(qū)最低平均風(fēng)速 2 3公里 /小時，西部 4 5公里 /小時。西部地區(qū)初春 時的東 北風(fēng)引起的沙塵暴會導(dǎo)致土壤含沙增加 。防護(hù)林的建立起到了很好的防風(fēng)作 13 用。 3.2 空氣質(zhì)量 從總體上看，項目 區(qū)的空氣污染問題沒有中國其他地區(qū)嚴(yán)重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開荒造成的。哈爾濱 市 ，空氣污染主要是由于一些工廠和家庭 燃 煤所排放的粉塵造成的。最近的環(huán)境空氣監(jiān)測顯示，哈爾濱的空氣質(zhì)量由 3 級下降到 5 級。 3.3 自然資源 3.3.1 土壤 黑龍江省的土壤主要為黑土，草地土和黑鈣土， 三者 分別占耕地土壤 面積 的 31%， 26%和 19%。項目區(qū)的土壤為富含有機(jī)質(zhì)（ 3.5% 6%） 的深層黑土（ 40 60 厘米），陽離子轉(zhuǎn)換能力為 15 30meq/100 克， ph 值 在 6.5 7.0 之間 。這些土 地主要用于農(nóng)作物種植，包括一些地區(qū)種植青貯玉米，同時，一些較貧瘠 的土地（如有機(jī)物含量低，鹽堿地）保持為天然牧場。 黑龍江省目前所做的 現(xiàn)場調(diào)查研究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧場的土壤肥力 ， 以及放牧對其造成的影響。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來的黃土 ， ph值為 7.5 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對于 家畜 的健康非常重要。 14 東部地區(qū)的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼澤土。 土 層 總體在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地區(qū)的不透水 高嶺土層在 30 50厘米 厚 。 土壤呈微酸性（ ph 值 6.5 7.0），平均有機(jī)質(zhì)含量 47%，有些地區(qū)報告為 16%到 19%。 3.3.2 土壤侵蝕 土壤的風(fēng)蝕 作用 可能出現(xiàn)在種植一年生作物之前，但 在沒有過度放牧的 牧場， 這種現(xiàn)象很少出現(xiàn) 。三江平原的雙鴨山 和佳木斯，耕地可能受到風(fēng)蝕不同程度的影響， 土壤肥力伴隨上層有 機(jī)質(zhì)流失而 降低。 3.3.3 土壤污染 土壤污染隨著經(jīng)濟(jì)的增長而成為日益嚴(yán)重的問題。在過去，城市及 農(nóng)村的廢物可以很容易的被轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。隨著工業(yè)化的發(fā)展，塑料、 電池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要適當(dāng)?shù)某鞘欣幚?場 來避 免有害物質(zhì)釋放到耕地里。城市的市場中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會導(dǎo)致土壤中殘渣的堆積，并且會對作物的生長產(chǎn)生負(fù)面影響。 化肥和殺蟲劑的大量使用 也會產(chǎn)生負(fù)面影響，在雨季里施用的化肥和殺蟲劑會隨著雨水進(jìn)入地表徑流 。 15 3.4 資源 3.4.1 地表水 項目區(qū)內(nèi)有三條主要的河流：松花江、 黑龍江和烏蘇里江 ，三者 分別從東北和東南與俄羅斯分界。呼蘭河和拉林河是松花江的兩個 終年不斷的支流 ，項目區(qū) 內(nèi) 其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。 在中國，地面水質(zhì)量分為 5個等級， I,II級為質(zhì)量較 好的等級，因為其大腸桿菌，生 物耗 氧量（ BOD）和化學(xué)耗 氧量 (COD)以及懸浮沉積物都很低，適于 飲用。 V 級為最低等級。事實上，地表水沒有符合 I,II 級的，市區(qū)內(nèi)的河水被嚴(yán)重污染。在黑龍江省，所有的河流或是 III 級（經(jīng)處理后適于飲用）或是 IV級（適用于工業(yè)用水）。綏化和大慶項目區(qū)內(nèi)主要的河水質(zhì)量為 V 級，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè) 以及污水排放所造成的污染。不同河流的環(huán)境水質(zhì)條件數(shù)據(jù)見表 1。 16 表 1: HDP 項目區(qū)河流等級 項目區(qū) 河流 等級 哈爾濱 松花江 III或 IV 呼蘭河 IV或 V 拉林河 III或 IV 阿什河 IV或 V 齊齊哈爾 嫩江 III或 IV 烏裕爾河 IV或 V 諾敏河 III或 IV 佳木斯 松花江 IV 湯旺河 IV或 V 倭肯河 IV 綏化 松花江 IV或 V 通肯河 II或 IV 呼 蘭河 V 大慶 肇蘭新河 V 安肇新河 V 雞西 穆棱河 IV或 V 黑河 訥謨爾河 IV或 V 嫩江 III 來自 : Huo Bing Jiang先生 , 水利工程師 , 黑龍江省水 文 局 . 個人信息 2004年 5月 17 哈爾濱段的松花江水受到來自上游城市長 春、大慶、 吉林和齊齊哈爾的污染，水的質(zhì)量為 IV 級甚至更低。主要河流的水質(zhì)監(jiān)測和調(diào)整行動既是黑龍江省水利廳的職責(zé)，又是黑龍江省環(huán)保局的職責(zé)。 政府正采取嚴(yán)格的措施來治理 松花江 , 但對工業(yè)及城市污水的控制在短 期 內(nèi) 不會實現(xiàn) 。 表 2:黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 河流 （流域） pH值 COD (mg/l) BOD5(mg/l) NH4-N(mg/l) 松花江哈爾濱段 7.1-7.3 6.0-7.9 2.0-4.3 0.32-0.52 松花江佳木斯段 7.3-7.5 7.3-7.6 1.7-2.4 1.15-1.59 阿什河 6.8-7.1 5.8-17.0 2.5-4.0 0.15-0.19 拉林河 7.0-7.1 4.2-4.7 2.0-2.2 0.15-0.28 等級標(biāo)準(zhǔn) III/IV 6.0-9.0 6.0 4.0 1.0 COD = 化學(xué)耗 氧量 , l = 升 , mg = 毫克 BOD5 = 5日測試周期的生物耗 氧量 根據(jù) PRC regulation GB 3838 2002 地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 來自 :哈爾濱水利局 3.4.2 地下水 降雨所帶來的地下水資源相對 較少，佳木斯的地下水 深度 不超過 10米 ， 深層地下 含水層超過 80米。所有項目區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量總體上很高， 只 是 佳木斯 地區(qū) 需要對水進(jìn)行減少鐵、錳含量 的 處理后才能飲用。 18 在一些地區(qū)，尤其是哈爾濱，地下水的污染是由于污水和城市排水溝的滲透造成的。有跡象顯示，由于地下水過度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。 其它地區(qū)地下水污染 可能的 原因還包括大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)， 農(nóng)業(yè)上化肥和化學(xué)殺蟲劑的使用， 也包括 奶業(yè)的發(fā)展的因素 。 盡管 有 控制污染的規(guī)章制度， 但是 繼續(xù)在工業(yè)上 嚴(yán)格地執(zhí)行和采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理措施 來改善地表水質(zhì)量 還 是必要的。 為了項目中一些發(fā)展地下水資源的提議能被黑龍江省環(huán)保局批準(zhǔn)， 需要準(zhǔn)備一個 詳盡 的關(guān)于附近的井水及地表水可持續(xù)利用的水文評估。 3.5 農(nóng)業(yè)制度 和征地 項目區(qū)內(nèi) 整體 范圍內(nèi) 土地比較集中，并有少量的 機(jī)動地可以利用。土地總數(shù) 4540萬公頃，耕地 1000 萬公頃，人均耕地 0.13 公頃 。主要作物為玉米、 大豆和水稻， 2002 年的播種面積分別是 223.7、 300.6 和 157.1 萬公頃。一些土壤質(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。 3.5.1 園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到 本世紀(jì)初 。過去 20 年內(nèi) ，奶牛的數(shù)量按照年平均 11%的速度 遞增。 2002 年增長了20%，奶牛總數(shù)增加到 933， 000頭，其中二分之一到三分之 19 二為產(chǎn)乳牛。 盡管過去兩年的奶牛價格增長了近 3 倍，奶牛數(shù)量的 增長 還在繼續(xù)。 大多數(shù)的牛在農(nóng)村 被 分成小群進(jìn)行飼養(yǎng) ， 通過 對 項目區(qū)300個養(yǎng)牛戶的調(diào)查顯示，規(guī)模一般在 4 5 頭，另有 6 15頭的農(nóng)戶。 最近在黑龍江省， 有 一些擁有 50 100 頭牛的飼養(yǎng)戶根據(jù)土地分配的情況，計劃將牛群的規(guī)模擴(kuò)大到 300頭。 草場的干草也可以作為重要的奶牛草料的來源。到目前為止， 飼養(yǎng)戶大都通過集中購買飼料 作為家畜的 粗 飼料補(bǔ)充部分 。 玉米秸稈（作物殘渣）形成重要 的粗飼料資源， 青貯 玉米也是極好的奶牛日常飼料。對項目區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，這一飼料 的利用低于預(yù)計的水平。草場的干草質(zhì)量很低，對奶牛沒有太大的價值，但是，如果培訓(xùn)農(nóng)民在草含 水 量 很高時 收割干草并用塑料薄膜包裝窖藏的話，干草也能夠成為有價值的飼料 。 黑龍江省的奶 業(yè)對于奶牛的飼養(yǎng)依靠玉米、 玉米秸稈和大豆 。歷史上，牛奶的價格與玉米和大豆的價格相關(guān)聯(lián)。奶牛的日糧主要為 質(zhì)量很低的飼料，如玉米秸稈和干草（可消化干 物質(zhì)和 粗 蛋白質(zhì)含量很低），這制約了奶牛的生長。 有評論說奶牛飼料的 價值 基于飼料中能量和蛋白質(zhì)密度的平衡， 苜蓿和青草 可以考慮作為 部分精 飼料的替代品。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鳌?20 養(yǎng)牛戶正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過改善飼料的質(zhì)量來增加鮮奶產(chǎn)量 。 大 量 購買 玉米秸稈和集中購買精飼料 不能保證效益及牛奶的質(zhì)量。 青貯 玉米將成為奶牛的主要飼料來源， 項目 需要考慮提供對農(nóng)戶進(jìn)行青貯技術(shù)培訓(xùn)的投資， 農(nóng)民更廣泛的選擇青貯玉米作為奶牛的能量 飼料會提高牛奶的 生產(chǎn)，并減少燃燒玉米秸稈時釋放的 二氧化碳 對環(huán)境的污染。 當(dāng)把經(jīng)過處理的有機(jī)肥施加到農(nóng)田后，環(huán)境及土地 質(zhì)量 都會 得到改善 。 為了克服青貯玉米蛋白質(zhì)的不足，仍然需要購買蛋白質(zhì)飼料來滿足家畜的需要。 除玉米秸稈作為粗飼料外，每年燃燒的近 3000 萬噸的玉米秸稈也會對環(huán)境造成 重大的污染（ HDP2004 年 8 月）。急需對這種行為進(jìn)行限制，以避免對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。 作物殘余特別是玉米秸稈 ，經(jīng)過 氨化 或青貯法處理后，可以作為產(chǎn)肉 家畜的中低質(zhì)量的飼料，在飼料平衡方面扮演重要的角色。 此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時候，氨化飼料可以彌補(bǔ)缺口。 為了避免如玉米秸稈等作物殘渣的大量燃燒 而帶來的溫室效應(yīng)，可以考慮用氨和尿素或青貯法處理并 利用這些秸稈 。 這些技術(shù)的效果可以通過對 溫室氣體 的監(jiān)測來判定。 人工及天然草場的總面積為 600萬公頃， 由于土壤不肥沃，總體上不適合收割 ，草場因此需要改善。草 場 的產(chǎn)出很低，每公頃每年 產(chǎn)出 1.5 2.0 噸的干物質(zhì) 。 國營農(nóng)場周邊 21 的草場條件好， 而 居民 區(qū) 周圍 草場的收益 就小 一些 。 項目區(qū)內(nèi) 100 萬公頃 的 天然草場已經(jīng)改良。主要的改良種類包括苜蓿等。草場的改良大都通過專門的耕種來完成的，復(fù)耕和復(fù) 播會導(dǎo)致 原始植被 收益降低及生物多樣性的減少。直播 、混 播和定點播種技術(shù)會保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些負(fù)面影響。 由于政府 執(zhí)行 長期租給農(nóng)民草場的政策， 黑龍江省的草原管理正處在一個轉(zhuǎn)變的時期。 新的“草場發(fā)展計劃”允許農(nóng)戶個人或集體租借國有或集體農(nóng)場的年限由 30年增加到 50年。 最近 頒布 的國家草原法規(guī)定了草原使用者的權(quán)利及 義務(wù)，允許其使用草原，并要求其 制定環(huán)境保護(hù)措施。 縣級的機(jī)構(gòu)對于草 場使用和管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任 也在草原法中明確指出。 目前 有許多涉及到草原和土壤 鹽堿化 的重大環(huán)境問題，這些問題不僅關(guān)系到土壤的改善，還關(guān)系到 對項目農(nóng)戶在草原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。 有必要對草原進(jìn)行綜合性的調(diào)查 以確定其對奶牛營養(yǎng)的貢獻(xiàn)，以及對 二氧化碳 的減少和增加 生 物多樣性 的作用。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復(fù)會對奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 3.5.2 園區(qū)廢物管理 隨著養(yǎng)牛戶和奶牛 數(shù)量的增加，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日 22 益嚴(yán)重 起來 。 示范場、園區(qū)和榨奶站的污水及 家畜 糞便隨意排放對于地表水和地下水的影響非常明顯， 同時，現(xiàn)有的 家畜 糞便收集 設(shè)施的 設(shè)計 和 糞肥 處理方法 也有缺陷。 這一點對于園區(qū) 、 榨奶站和示范場 來說特別重要， 大量的奶牛被集中飼養(yǎng) ，產(chǎn)生的糞便沒有被施用到農(nóng)田里。 堆肥所產(chǎn)生的 廢水 會對附近的 地表徑流 造成影響，也會對 農(nóng)村 飲用地下水 造成潛在的影響。 如沒有適當(dāng)?shù)墓喔扔媱澏?利用 排水泵將污水 排放 到 農(nóng)田 中 ，會有使土壤營養(yǎng)過剩的風(fēng)險，由于項目區(qū)內(nèi)一些區(qū)域土壤的局限性（如陽離子轉(zhuǎn)換能力低）， 急需 研究 科學(xué)的土壤 施肥 方法， 通過 增加有機(jī)肥的施用來提高土壤的肥性。 在溫度不低于攝氏 22 度時，農(nóng)戶和農(nóng)場里的小型或中型沼氣生產(chǎn)設(shè)備可以用來產(chǎn)生沼氣 和 高質(zhì)量的有機(jī)肥。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來生產(chǎn)沒有致病物質(zhì)的有機(jī)肥。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機(jī)肥的商業(yè)化運作 。 堆制肥料需要在牛棚里建一個簡易低價的儲存池 ，溫度保持在 20度以上，濕度 60%以上，并且需要經(jīng)常對肥料進(jìn)行翻 轉(zhuǎn)，經(jīng)過一周的時間，可以生產(chǎn)出質(zhì)量很好的有機(jī)肥。 如果 可以 保持糞堆的溫度， 這一系統(tǒng) 可為 10 20頭的奶牛戶提供更為有效的糞便處理 方法 。 23 對于大型的園區(qū)和示范場來說，可以進(jìn)行商業(yè)化操作，將糞便送往肥料加工企業(yè)，生產(chǎn)出來的有機(jī)肥可被 銷往市場，并用于農(nóng)田和退化了的草場。準(zhǔn)備 團(tuán)參觀了一個做了這種設(shè)計 的奶牛場。 作為 可供 選擇 的方法之一 ，中型企業(yè)可以利用小區(qū)產(chǎn)生的糞便來 生產(chǎn)沼氣，作為部分供暖 系統(tǒng)，提供全年動物的能源 需要。 剩余的沼氣可以用來發(fā)電，并供給榨奶站，滿足乳品企業(yè)對于電能和熱能的需要。 這些生物處理方法 為黑龍江省 奶 業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的解決 方 案。通過對奶牛場大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機(jī)肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來 取暖 。通過 HIT發(fā)展的 農(nóng)田堆制肥料 系統(tǒng)已經(jīng)被證明是奶牛場污水 問題的一個解決辦法。 對于大型及中型奶牛場來說糞便處理的商業(yè)化是可行的， 在中國，鼓勵地方商業(yè)發(fā)展專利技術(shù)設(shè)計和相似概念的生產(chǎn)。 3.5.3 森林資源 黑龍江省的森林面積為 42%。主要 集中 在大興安嶺，長白山和 部分 山地 ， 這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且成為西北平原和草原的天然保護(hù)屏障。 24 3.6 土地分級 中 國土地資源地圖按照 1： 1， 000， 000 的比例繪制，目的是 編輯和介紹土地調(diào)查數(shù)據(jù)，評估國土資源的數(shù)量和質(zhì)量， 為農(nóng)業(yè)，林學(xué)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)方針。 1 分類繪圖已經(jīng)應(yīng)用于項目區(qū)的哈爾濱和齊齊哈爾 的土地資源 的繪制，但這一繪制方法還處于初始階段并需經(jīng)一步修正。 這項工作將成為 HDP土地可持續(xù)利用的先決條件。 對于不同的項目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機(jī)肥來恢復(fù)草場，草場利用方法等都可以適用土地分級系統(tǒng)信息。 3.7 生態(tài)資源 土地的壓力主要來自糧食生產(chǎn)所帶來的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。另外的威脅還有 狩 獵，捕魚以及采集行為。 黑龍江省政府今后將 加大對動植物生存地區(qū)的保護(hù)。禁止森林砍伐及濕地的破壞 。 只有在坡度 小于 25 度的地區(qū)才可以進(jìn)行 非砍伐性的可持續(xù)耕作行為。 黑龍江省有三個國家級保護(hù)區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，三江野生動植物保護(hù)區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)。后者是中國的一級動物保護(hù)區(qū)， 為丹頂鶴的棲息地。本項目的行為不會影響到這幾個保護(hù)區(qū)。 1 1： 1， 000， 000的中國土地資源地圖分類表。 Shi Yulin.自然資源綜合調(diào)查團(tuán)，中國科學(xué)院，北京 2003 25 在 HDP 項目區(qū) 內(nèi)還有 74 個由不同市縣管理的自然和野生動植物保護(hù)區(qū)。主要的有東部地區(qū)的 七虎林野生動物自然保護(hù)區(qū)、 街津山森林公園 、 樺川濕地 ， 西部的五大連池 自然保護(hù)區(qū) 等 。 接近這些保護(hù)區(qū)的項目 活動要考慮審查其潛在的環(huán)境負(fù)面影響。 26 4 環(huán)境影響鑒定及評估 4.1 背景及方法 項目的主要目的是提高黑龍江省 項目區(qū)的奶業(yè)發(fā)展，并增加項目區(qū)農(nóng)民的收入。這一目的將通過加強(qiáng)對家畜的支持服務(wù) 體系建設(shè)和增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力來實現(xiàn)， 投資包括對農(nóng)戶提供支持并采用 對環(huán)境有利的可持續(xù)性的 農(nóng)業(yè)活動 。 4.1.1 世行環(huán)境評價 世行要求涉及到世行融資的項目必須準(zhǔn)備環(huán)境評價報告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境評價用以評價項目潛在的風(fēng)險和影響，它確定項目選址， 項目 計劃編制， 項目 設(shè)計和執(zhí)行的方 法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個項目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對環(huán)境 保護(hù) 的方法 。 環(huán)境評價考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護(hù)）；全球環(huán)境影響。在自然和社會方面，環(huán)境評價采用綜合的方法。 世行 對每個提及的項目進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，來確定其相應(yīng)的環(huán)境評價范圍和分類， 世行 根據(jù)類型、位置、敏感性、項目范圍和對環(huán)境存在潛在性影響因素的種類和數(shù)量，把被提及的項目劃定 為 4類中的一類。 27 4.1.2 世行安全措施政策 世行關(guān)于環(huán)境和社會的保護(hù)反映在其 10 方面的安 全措施政策里。下表列出了項目與這 10 個政策的關(guān)系。項目辦要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。表 4 詳細(xì)列舉了世行的安全政策。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項目的關(guān)系 環(huán)境評價 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項目 未必 位于爭議區(qū)的項目 可能 4.1.3 項目安全類別 世行要求對每個項目進(jìn)行調(diào)查來確定其相應(yīng)的類別， 世行的 4個安全措施類別見 下表。項目 環(huán)評報告編制小 組已經(jīng) 28 調(diào)查了 HDP，確定其安全等級為 S2級。 表 4: 安全措施類別 類別