7 新規(guī)要求普通公務出行實行社會化提供，公務活動資金使用等情況應公開新京報訊 (記者蔣彥鑫)今后，我國將推進社會化、市場化公務用車制度，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。中共中央、國務院近日印發(fā)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，條例共分12章、65條，對黨政機關經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。制定分地區(qū)公務活動開支標準條例提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開并接受監(jiān)督。條例要求，建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。財政部門應當會同有關部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調(diào)整機制，定期根據(jù)有關貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關開支標準。對此，中央財經(jīng)大學教授曾康華表示，這意味著，今后公開接受監(jiān)督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現(xiàn)有“領導說了算”的格局，先花錢后預算的模式會逐步改變。此外，各個地區(qū)將會有相對統(tǒng)一的公務活動的經(jīng)費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。嚴禁集中安排熱門國家出訪條例指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。出現(xiàn)浪費將對領導干部問責條例強調(diào)，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制。建立黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作責任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個別領導被問責，但并未形成制度。曾康華認為，條例出臺后，領導干部的問責力度有望加大。 專家解讀公車私用、超編超標配置、豪華裝飾近年來，“車輪腐敗”屢見報端。從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。此次，黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例對于公務用車進行了規(guī)范。條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度公務用車總量將大幅削減北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。葉青認為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務用車的數(shù)量要大幅度削減。數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務接待費的4倍。條例摘要：改革公務用車實物配給方式“官員專車仍然予以保留”葉青表示，這意味著專車還是予以了保留?！斑@也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。中央財經(jīng)大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。聲音條例明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳(室)督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督?！笆姹O(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應的關鍵。國家行政學院教授竹立家條例亮點1 預算執(zhí)行：防年底突擊花錢建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。2 公務接待：無公函禁接待對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。3 公車改革：適度發(fā)放公交補貼改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛“部分單位或零公車”葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務用車?！鞍凑諊乙?guī)定，有資格配備專車的領導很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門?！比~青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應該有。葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當?shù)毓嚫母镄Чl(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元?！笆聦嵣希F(xiàn)在很多人都自己買了車，實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領導的特權(quán)意識?！比~青說。一般公務用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦?對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。條例摘要：普通公務出行實行社會化提供政府購買社會服務如何提供更為合適?葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，采用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高?！睏l例摘要：適度發(fā)放公務交通補貼補貼前應先清理公車王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補貼，首先要解決這個問題。同時，補貼的用途要進行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。此外，公車發(fā)放多少也需要科學評估?！坝械娜税l(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢;另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”公車補貼多少合適?以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元;車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔?，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的?！比~青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。 盤點各地車改三種模式第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機關正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元(副局級)，下限為每人每月300元(一般科員)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。2010年 昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。第三種是嚴格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來;公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監(jiān)控。2013年 岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系