第八章鼓勵出口與出口管制方面的措施 本章主要內容 第一節(jié)鼓勵出口的主要措施第二節(jié)促進對外貿易發(fā)展的經濟特區(qū)措施第三節(jié)出口管制方面的措施復習思考題 第一節(jié)鼓勵出口的主要措施 出口信貸出口信貸國家擔保制出口補貼商品傾銷外匯傾銷促進出口的其他措施 一 出口信貸 出口信貸 Exportcredit 的概念出口信貸是一個國家的銀行為了鼓勵商品出口 增強商品的國際競爭能力 對本國出口廠商或進口廠商提供的貸款 這是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商品出口 特別是金額較大 期限較長 如成套設備 飛機 船舶等出口的一種重要手段 其主要目的在于向國外推銷商品時 吸引資金不足的進口商進口其商品 二 出口信貸的主要特點 1 所貸款項僅限于購買提供貸款國家的貨物 技術或服務 2 貸款的利率一般低于銀行商業(yè)貸款利率 其差額由出口國政府補貼 3 出口信貸的發(fā)放一般與國家提供的信貸保險相結合 4 貸款償還期限分為短期 中期 長期三種 其中短期出口信貸償還期以1年為限 中期為1 5年 長期為5 10年 三 出口信貸的類型 1 一 賣方信貸 Supplier sCredit 賣方信貸是指出口方銀行向出口商 即賣方 提供的貸款 其貸款合同由出口廠商與銀行之間簽訂 賣方信貸通常用于那些金額大 期限長的商品 如成套設備 設備等的出口 這類商品的進口需要占用較多的資金 進口商一般要求延期付款 而出口商又不可能長期采用延期付款的方式出口 往往需要取得銀行的貸款 賣方信貸正是銀行直接資助出口商向外國進口商提供延期付款 以促進商品出口的一種方法 出口信貸的類型 2 二 買方信貸 Buyer sCredit 買方信貸是指出口方銀行直接向進口商 即買方 或進口國銀行提供的貸款 其附加條件是貸款必須用于購買債權國的商品 這就是所謂的 約束性貸款 TiedLoan 買方信貸由于具有約束性而能起到擴大出口的目的 二 出口信貸國家擔保制 1 一 概念出口信貸國家擔保制 ExportCreditGuaranteeSystem 是指一國為了鼓勵出口 對于本國出口廠商或銀行向外國進口廠商或銀行提供的貸款 由國家的專門機構出面擔保的一種制度 一旦出現外國債務人拒絕付款時 國家擔保機構就按照承保的金額 支付給出口廠商或銀行 出口信貸國家擔保制 2 二 國家擔保機構擔保的項目 通常是商業(yè)保險公司不愿承保的出口風險項目 這類風險可以分為兩類 一是政治風險 由于進口國發(fā)生政變 革命 暴亂 戰(zhàn)爭以及政府實行禁運 凍結資金或限制對外支付等政治原因所造成的損失 國家擔保機構可以給予出口商或放貸銀行補償 二是經濟風險 由于進口商或借款銀行破產倒閉無力償付 貨幣貶值或通貨膨脹等一些經濟原因造成的損失 國家擔保機構可以給予出口商或放款銀行補償 出口信貸國家擔保制 3 三 出口信貸國家擔保制所擔保的對象一是對出口廠商的擔保 出口廠商出口商品時提供的信貸可向國家擔保機構申請擔保 一些國家的擔保機構本身不提供出口信貸 但是可以為出口廠商取得出口信貸提供一些便利條件 二是擔保對象是對銀行的直接擔保 供款銀行所提供的出口信貸都可以申請擔保 它是國家擔保機構直接對供款銀行承擔的一種責任 一些國家為了鼓勵出口信貸業(yè)務的開展和保障貸款的安全 常常給銀行極優(yōu)惠的待遇 例如 英國出口信貸擔保暑 TheExportCreditGuaranteeDepartment 對商業(yè)銀行向出口廠商提供的一些信貸 一旦出現過期不能付款時 該擔保暑可給予100 的補償 三 出口補貼 ExportSubsidies 一 概念出口補貼又稱出口津貼 是指一國政府為了降低出口商品的價格 增強其在國際市場的競爭力 在某種商品出口時給予出口商的現金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇 出口補貼 直接補貼 二 出口補貼的兩種基本方式直接補貼 DirectSubsidies 即政府在商品出口時 直接給予出口商的現金補貼 主要來自于財政撥款 其主要目的是為了彌補出口商品國內價格高于國際市場價格所帶來的虧損 或者補償出口商所獲得利潤率低于國內利潤率所造成的損失 在某些情況下 補貼金額還可能大大超過實際的差價或利差 這已包含出口獎勵的意味 出口補貼 3 間接補貼 IndirectSubsidies 即政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠 從而間接地推動本國商品的出口 政府對出口商品給予財政上的優(yōu)惠措施 通常有 1 退還或減免出口商品的銷售稅 增殖稅等國內稅收 以減輕出口商的稅收負擔 2 對某些商品 如原材料或半制成品 如果確定其不是用于國內消費 而是經加工制造后用于出口的 則允許其暫時免稅進口 以降低制成品的成本 提高其國際市場競爭力 出口補貼 間接補貼 續(xù) 3 對進口的原材料或半制成品 如果征收了關稅 當其加工制造的成品出口時 政府負責退還其進口關稅 4 對出口商品一般都予以免征出口稅 即使對某些商品仍征收出口稅 但在國際市場價格下跌時 也往往予以取消 5 一些國家還通過降低出口商品的運費 向出口商提供低息貸款 允許出口商延期交稅以及實行復匯率等措施鼓勵某些商品的出口 出口補貼的經濟效應 1 現假定實施出口補貼的是一個出口量甚微的貿易小國 補貼的形式是現金補貼 該國只是價格的接受者 出口補貼不會影響國際市場價格 在這種情況下 補貼額由出口國轉移到了進口國 出口補貼受益最大的是進口國消費者 而受損失的是出口國消費者和進口國的生產者 也就是說 出口國的財政補貼實際上補貼了進口國消費者的消費 如果某商品的進口國對出口國征收相當于補貼額的反補貼稅 那么 出口國的財政補貼就會轉化為進口國的財政收入 由此可見 出口補貼惡化了出口國的貿易條件 出口補貼的經濟效應 2 如果出口國是一個貿易大國 其出口補貼對其國內價格 生產 消費以及社會利益是同質的 只是程度不同 這是因為 由于該國是個貿易大國 其出口量占世界出口量的很大比重 如果該國因出口補貼而使出口量超過自由貿易時的出口量 就會使國際市場價格下跌 這樣出口補貼就轉移到國外以及出口價格的下跌 使得該國貿易條件惡化 此外 由于該國擴大出口 壓低了國際市場價格 替代了未受補貼產品的生產和銷售 使進口國和其他生出口國的生產者受到了不同程度的損害 四 商品傾銷 Dumping 一 概念商品傾銷是指同一產品在同一時間和同一條件下 以低于國內市場的價格出口 低價傾銷一般包括兩種情況 一是出口國以低于其國內市場價格向國外銷售商品 二是出口國以低于其生產成本的價格向國外銷售商品 由于無法確切地了解一國企業(yè)的生產成本 因此 國際貿易中對傾銷的指責 指的是第一種情況 二 商品傾銷的類型 1 偶然性傾銷 SporadicDumping 這種傾銷通常是指 出口國供給價格因生產波動而下降 其原因可能是產量波動 技術變化 某種不可預見的需求波動 2 掠奪性傾銷 IntermittentorPredatoryDumping 它是指以控制特定市場為目的 以明顯的低價進行銷售 在排除了所有競爭對手后再提高價格 牟取壟斷利潤的行為 它不僅意味著壟斷 也是保持壟斷的工具 3 持續(xù)性傾銷 PersistentDumping 或國際價格歧視 它是指常年以低于國內價格的出口價格向國外市場銷售商品 三 商品傾銷的條件 1 能夠明顯區(qū)分國內市場與國外市場 從而出口商品不會再度返銷國內 即國內消費者無法以較低的價格從國外市場獲得該商品 2 出口國國內是壟斷性市場結構 如果是完全競爭市場結構 個別生產者就無法決定產品價格 國內價格將因競爭而降低 3 國外需求彈性大于國內需求彈性 這樣才能對國外需求彈性較大的市場 長期索取較低價格 對需求彈性較小的國內市場 長期索取高價 四 各國實行反傾銷的原因 1 傾銷導致進口國經濟的不穩(wěn)定 而且可能成為壟斷的工具 2 進口國政府一般更關心生產者利益而不是消費者利益 同時 進口價格的降低 也許還會導致政府不愿看到的某種國內收入再分配的情況 3 傾銷導致不公平 一般認為 只有在進出口國的生產者具有同樣的生產效率時 雙方的競爭才是公平的 如果出口國企業(yè)獲得關稅保護 就可以以低于平均成本的價格出口 既占有國內市場又占有進口國市場 如果出口國企業(yè)的國內市場規(guī)模較大 就可以獲得 不公平 優(yōu)勢 使其出口價格更低 甚至低于平均成本 從而奪取兩國的市場 五 外匯傾銷 1 一 概念外匯傾銷 ExchangeDumping 是指一國利用本國貨幣對外貶值的機會來擴大出口 限制進口的一種措施 即傾銷行為可通過匯率變動政策來實現 這是因為 當一國貨幣對外貶值后 出口商品用外國貨幣表示的價格就會降低 從而提高了商品的競爭能力 有利于擴大出口 相反 一國貨幣對外貶值 還會使外國商品處于相反的情況 使之在本國市場的價格上漲 從而限制了進口 所以 一國貨幣對外貶值能夠起到促進出口和限制進口的雙重作用 因此 外匯傾銷是爭奪國外市場 保護本國市場的一種重要手段 外匯傾銷 2 二 外匯傾銷的條件 1 貨幣貶值的幅度應大于國內市場價格上漲的幅度 2 其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和采取報復性措施 3 外匯傾銷不宜在國內通貨膨脹嚴重的背景下貿然采用 4 出口商品的需求彈性也會影響外匯傾銷 外匯傾銷的經濟效應 其一是獎出限入效應 從出口方面看 本幣貶值會使用外幣表示的出口生產成本下降 出口價格降低 出口量增加 從進口來看 本幣貶值會使用本國貨幣表示的進口商品價格上升 從而造成國內需求量的減少 事實上 本幣貶值是否能夠改善貿易收支 還要看進出口商品的需求和供給彈性 如果出口需求與進口需求缺乏彈性 則本幣貶值在使出口價格降低 出口量增加的同時 使貶值后的出口額小于貶值前的出口額 這時 如本國進口需求彈性較小 進口量減少程度小 就有可能使貿易收支惡化 其二是貿易條件效應 本幣貶值會對本國的貿易條件產生影響 其變化的方向也取決于進出口的供求彈性 此外 本幣貶值還會產生資源分配效應和收入再分配效應 六 促進出口的其他措施 1 成立專門組織 研究與制定出口戰(zhàn)略 2 建立商業(yè)情報網 加強國外市場情報工作 及時向出口商提供商業(yè)信息和有關資料 3 設立貿易中心 組織貿易博覽會 以推銷本國商品 4 組織貿易代表團出訪和接待來訪 以加強國際間的經貿聯系 5 組織出口廠商的評獎活動 以形成出口光榮的社會風氣 第二節(jié)經濟特區(qū)措施 經濟特區(qū)的含義和特點經濟特區(qū)的歷史發(fā)展經濟特區(qū)的基本類型 一 經濟特區(qū)的含義和特點 一 經濟特區(qū)的含義經濟特區(qū) SpecialEconomicZone 是指一個國家或地區(qū)在其關鏡以外所劃出的一定的特殊經濟區(qū)域 在這個經濟區(qū)域內 通過實行更加靈活開放的政策和措施 用降低土地價格 減免關稅 放松海關管制和外匯管制 提供各種服務等優(yōu)惠措施 吸引外國貨物 發(fā)展轉口貿易 或鼓勵和吸引外資 引進先進技術 發(fā)展加工制造業(yè) 以達到開拓出口貿易 增加外匯收入 促進本國或本地區(qū)經濟發(fā)展的目的 二 經濟特區(qū)的特點 1 以擴大出口貿易 開發(fā)經濟和提高技術水平為目的 2 有一個開放的投資環(huán)境 3 具有一定的基礎設施 4 具有良好的社會經濟條件5 具有良好的自然條件 二 經濟特區(qū)的歷史發(fā)展 1 自由港和自由貿易區(qū)的雛形 早在封建社會的后期便已出現 2 從17世紀 19世紀 在國際貿易中占有優(yōu)勢地位的國家 如荷蘭 比利時 英國等 為了擴大和發(fā)展對外貿易 增加外匯收入 相繼把地中海沿岸的某項港口辟為自由港 3 第二次世界大戰(zhàn)后 一些國家和地區(qū)紛紛建立以發(fā)展加工出口工業(yè)為主的經濟特區(qū) 戰(zhàn)后 經濟特區(qū)的發(fā)展迅速 設立經濟特區(qū)的范圍自西歐擴展到全球 功能從單純貿易型到工業(yè) 貿易相結合并向綜合型發(fā)展 經營內容從商品交換和商品生產擴展到商品的研制與開發(fā) 生產結構從勞動密集型向資金 技術和知識密集型調整 總的發(fā)展趨勢是由初級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展 三 經濟特區(qū)的基本類型 1 一 自由港 FreePort 自由港又稱自由口岸 它是指全部或部分外國商品可以豁免關稅而自由進出口的港口 這種港口一般劃在一國關鏡之外 外國商品除進入港區(qū)時免交關稅外 而且準許在港區(qū)內開展商品自由儲存 展覽 拆散 改裝 重新包裝 整理 加工和制造等業(yè)務活動 以便于本地區(qū)的經濟和對外貿易的發(fā)展 增加外匯收入和財政收入 自由港可以分為兩種類型 一種是把港口或設區(qū)的所在城市都劃分為自由港 另一種是把港口的一部分劃分為自由港 經濟特區(qū)的基本類型 2 自由貿易區(qū) FreeTradeZone 自由貿易區(qū) 是指劃在關鏡以外 準許外國商品豁免關稅而自由進出口的地區(qū) 一般設在一個港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū) 它實際上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū) 自由貿易區(qū)可以分為商業(yè)自由貿易區(qū)和工業(yè)自由貿易區(qū) 經濟特區(qū)的基本類型 3 保稅區(qū) BondedArea 保稅區(qū) 又稱保稅倉庫區(qū) 是指海關所設置的或經海關批準注冊的 受海關監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫 外國商品進入保稅區(qū) 可以暫時不繳納進口稅 如再出口 不繳納出口稅 如要運入所在國國內市場銷售 則須辦理報關手續(xù) 繳納進口稅 運入保稅區(qū)內的外國商品可進行儲存 改裝 分類 混合 展覽 加工和制造等 此外 有的保稅區(qū)還允許在區(qū)內經營金融 保險 房地產 展銷和旅游業(yè)務 保稅倉庫 保稅工廠和保稅倉庫區(qū)構成了保稅業(yè)務體系 經濟特區(qū)的基本類型 4 出口加工區(qū) ExportProcessingZone 出口加工區(qū)是一個國家或地區(qū)在其港口或鄰近港口 國際機場的地方 劃出一定的范圍 新建和擴建碼頭 車站 道路 倉庫和廠房等基礎設施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇 鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內投資建廠 生產以出口為主的制成品的加工區(qū)域 出口加工區(qū)可以分為綜合性出口加工區(qū)和專業(yè)性出口加工區(qū)兩種類型 經濟特區(qū)的基本類型 5 自由邊境區(qū) FreePerimeter 和過境區(qū) TransitZone 自由邊境區(qū)曾被稱為自由貿易區(qū) 一般設在一國的一個或幾個省的邊境地區(qū) 對于在區(qū)內使用的生產設備 原材料和消費品可以免稅或減稅進口 如從區(qū)內轉運到本國其他地區(qū)銷售 則須照章納稅 外國貨物可在區(qū)內進行儲存 展覽 混合 包裝 加工和制造等業(yè)務活動 過境區(qū)是沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨物 開辟某些港口或國境城市作為貨物的自由中轉區(qū) 經濟特區(qū)的基本類型 6 科學工業(yè)園區(qū) Science BasedIndustrialPark 科學工業(yè)園區(qū) 又稱工業(yè)科學園 科研工業(yè)區(qū) 新產業(yè)開發(fā)區(qū) 高技術園區(qū) 科學城等 它是一種在二戰(zhàn)后科技革命背景下出現的新興工業(yè)開發(fā)基地 它將智力和資金高度集中起來 專門從事新技術研究 試驗和生產 以加速新技術研制及其成果應用 為本國或本地區(qū)工業(yè)的現代化服務 與側重于擴大制成品加工出口的出口加工區(qū)不同 科學工業(yè)園區(qū)旨在擴大科技產品的出口和扶持本國技術產業(yè)的發(fā)展 第三節(jié)出口管制方面的措施 出口管制的原因和目的出口管制的對象出口管制的形式出口管制的程序和手續(xù)出口管制的主要措施出口管制措施的經濟效應 一 出口管制的原因和目的 一 出口管制的原因1 政治原因 政治原因往往是實行出口管制的主要原因 也是各國實行國別政策的重要手段之一 一些西方國家經常對與自己 敵對 或 不友好 的國家實行出口管制 2 軍事原因 為了保證世界的和平與安全 國際社會通過了 核不擴散條約 各國都有義務對可能用于核武器制造的技術與裝置 原料的出口實行出口管制 3 經濟原因 許多國家為了避免本國相對稀缺的商品的過量出口而造成不利的影響 常常會對該類商品實行出口管制 以保證國內需要 4 其他原因 如為了人權目的 禁止勞改產品的出口 為了保護地球生態(tài)環(huán)境和瀕危動植物 對一些物資進行全球性的貿易禁運 為了保護歷史文物 對一些特殊商品的出口實行管制 二 出口管制的的對象 1 戰(zhàn)略物資及其有關的尖端技術和先進技術資料 如軍事設備 武器 先進的電子計算機 通訊設備及有關技術資料等 2 國內的緊缺物資 3 歷史文物和藝術珍品 4 自愿 出口配額范圍內的商品 5 本國在國際市場上占有主導地位的重要商品和出口量大的商品 6 跨國公司的某些產品 三 出口管制的形式 一 單邊出口管制單邊出口管制是指一國根據本國的出口管制法案或條例 設立專門的機構對本國某些商品的出口進行審批和頒發(fā)出口許可證 實行出口管制 二 多邊出口管制多邊出口管制 是指由有些國家為協調彼此的出口管制政策和措施 通過達成共同的管制出口的協議 建立國際性多邊出口管制機構 共同制定多邊出口管制的具體措施 以期達到共同的政治和經濟目的 四 出口管制的程序和手續(xù) 資本主義國家有關機構根據出口管制的有關法案 制定管制貨單 CommodityControlList 和輸往國別分組管制表 ExportControlCountryGroup 然后采用出口許可證制具體辦理出口申報手續(xù) 一 制定出口管制貨單和輸往國別分組管制表 二 申請出口許可證1 一般許可證 GeneralLicense 2 有效許可證 ValidatedLicense 三 貿易管理局審批和頒發(fā)出口許可證 五 出口管制的主要措施 1 出口稅 海關就某些出口商品對本國出口商征收出口稅 2 出口工業(yè)的產業(yè)稅 有些國家對某些生產資源密集型產品的產業(yè)征收產業(yè)稅 這些產業(yè)往往是出口產業(yè) 3 出口配額 出口國政府規(guī)定一定時期內某種商品出口的數量或金額 超過這一額度不準出口 4 出口許可證 這是某些國家對本國出口商品實行全面管制的一種措施 5 出口禁運 這是貿易制裁的一種手段 它是指出口國為迫使被制裁國做出某種讓步 而禁止本國出口商向該國出口商品 6 出口卡特爾 它是指某些商品的主要出口國組成的國際性壟斷組織 他們采取聯合行動 主宰國際市場的價格 六 出口管制措施的經濟效應 1 1 出口稅的經濟效應出口國政府基于某種原因對某種商品征收出口稅的經濟效應是 對本國出口商品征收出口稅對本國出口貿易極為不利 對本國出口工業(yè)的打擊很大 從這個意義上說 只有少數國家或對少數商品采取這種措施 出口稅與進口稅相比 在貿易收支和就業(yè)等方面具有不同的效果 征收進口稅使進口量減少 貿易收支改善 而征收出口稅卻使出口量和出口額減少 貿易收支惡化 進口稅有經濟擴張的效果 可增加就業(yè) 而出口稅具有經濟緊縮的效果 可減少就業(yè) 但在貿易大國的情況下 限制出口有可能會改善本國的貿易條件 使本國從國外獲得一部分利益 即出口稅實際上是由出口國和進口國共同負擔的 出口管制措施的經濟效應 2 2 出口配額的經濟效應如果出口國政府采用出口配額方式限制出口 其經濟效應與征收出口稅相似 對出口國來說 如果該國把出口量限制 則國內生產總量減少 其對國內生產與消費者的影響與出口稅相似 但在征收出口稅