中央廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施 學 生： 業(yè)：行政管理 年 級： 班 級： 學 號： 導教師： 作單位： 1 目 錄 內(nèi)容摘要 2 一、 新 農(nóng)村建設(shè)背景 4 二、 目 前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 4 （一） 投 入嚴重不足 4 （二） 人 才流失嚴重 5 （三） 農(nóng) 民平等權(quán)利得不到保障 5 （四） 人口增加 ,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重 6 三、 我國農(nóng) 村發(fā)展中存在一系列問題的原因 6 （ 一） 體制上的原因 7 （二） 改革的負面影響 7 （三） 基層黨組織領(lǐng)導不力 ,作用發(fā)揮不夠 7 四、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路 8 （一） 加 強基層黨組織建設(shè) ,充分發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用 8 （二） 突出 “ 以人為本 ” 的思想 ,保護農(nóng)民權(quán)益 ,增加農(nóng)民收入 9 （三） 改革農(nóng)村人才機制 ,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用 9 參考文獻 10 2 2 內(nèi)容摘要 黨在十六屆五中全會通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃建議中 ,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務 ,在十屆全國人大四次會議的政府報告中 ,溫 總理再次強調(diào)了這項任務。那么 ,怎樣才能更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村呢 ?筆者認為 ,一是找問題 找出新農(nóng)村建設(shè)存在的問題；二是查 “ 病因 ” 為何存在這些問題；最后才是 “ 開藥方 ” 因地制宜地制定出建設(shè)新農(nóng)村的具體規(guī)劃。 3 3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施 內(nèi)容提要 ： 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中 ，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對 正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)有益的借鑒。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。 鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚 科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。 管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正 建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。 4 4 一、 新 農(nóng)村建設(shè)背景 當前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。 二、 目 前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ,農(nóng)村人口占全國 人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下 ,經(jīng)過二十多年的改革開放 ,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展 ,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就 ,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是 ,在總體上看 ,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn) ,仍處在艱難的爬坡過坎階段 ,存在許多問題。 （一） 投入嚴重不足 ,資金遠遠跟不上當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式 2005年全社會固定資產(chǎn)投資達 88607億元 ,比上年增長 其中 ,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 75096 億元 ,增長 農(nóng)村增長 18%,與城鎮(zhèn)投資相比 ,差距明顯。（ 1）投資的不足 ,一是嚴重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應用程度較低 ,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高 ,生產(chǎn)方式落后 ,大多地方仍舊是以“ 鋤頭加扁擔 ” 和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少 ,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（ 2）影響農(nóng)5 5 村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市 ,盡管近年來 ,這個問題已引起了國家的高度重視 ,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢 ,但是 ,與城市相比 ,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（ 3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省 2003年全省生均教育事業(yè)費城市 初中平均值為 601 元、小學為 768 元 ,而農(nóng)村則分別為 539 元和 728 元。河南農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（ 4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用 ,導致大量農(nóng)村學生失學輟學。據(jù)統(tǒng)計 ,在我國的中西部地區(qū) ,已有 5%到 10%的適齡兒童沒機會入小學 ,更有 15%到 30%的小孩未能上初中。（ 5）高輟學率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯 ,有的地方甚至高達 20% 30%. （二） 人才流失嚴重 目前 ,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境 :一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加 ,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力 ,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏 ,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面 :一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流 ,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考 ,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門 ,而國家又沒有相應的政策 ,使這部分人返回農(nóng)村。 （三） 農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障 從總體上來說 ,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先 ,由于財政投資的不足 ,農(nóng) 村的社 會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展 ,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源 ,農(nóng)村廣泛存在 “ 看病難、6 6 讀書難 ” 的現(xiàn)象。其次 ,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來 ,由于黨和政府的重視 ,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是 ,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生 ,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴大 ,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多 ,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題 ,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過 程違規(guī)操作等現(xiàn)象。 （四） 人口增加 ,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重 目前 ,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中 ,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報 (第 1 號 )文件公布的數(shù)字 ,我國人口同第四次全國人口普查相比 ,共增加了13215 萬人 ,增長 平均每年增加 1279 萬人 ,具體到農(nóng)村的話 ,每年增長近 750 多萬人。同時 ,在農(nóng)村建設(shè)的過程中 ,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性 ,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護 ,導致我國農(nóng)村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴重 ,農(nóng)村能源短缺。 三、 我國 農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因 （一） 體 制上的原因 我國在發(fā)展過程中 ,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從 20 世紀 80 年代中期開始 ,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市 ,黨在政策上對城市實行傾斜 ,主要表現(xiàn)在 :第一 ,財政政策的傾斜。第二 ,設(shè)置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力禁錮在農(nóng)村的土地上 ,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在 ,在城鄉(xiāng)之間7 7 筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘 ,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流 ,農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響 ,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了 農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等 ,從而引起收入不平等 ,并形成一種惡性循環(huán)。第三 ,用人機制的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現(xiàn)象 ,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用 ,甚至受到打壓排擠。 （二） 改 革的負面影響 第一 ,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應有的作用。實行企事業(yè)單位改制分流后 ,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個空殼 ,主要原因是工資得不到保障。第二 ,造成了農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響 ,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快 ,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快 ,城鄉(xiāng)之 間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異 ,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師 ,部分農(nóng)村教師生活比較困難 ,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村 ,或 “ 攀高枝 ” 調(diào)離農(nóng)村 ,或以升學的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè) ,造成骨干教師的嚴重流失。 （ 三） 基層黨組織領(lǐng)導不力 ,作用發(fā)揮不夠 基層黨組織的領(lǐng)導不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個關(guān)鍵因素。當前 ,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題 ,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一 ,農(nóng)村黨員年齡偏大 ,青年黨員新增人數(shù)不多 ,因此 ,一些支部班子缺乏獨立工作的能力 ,解決新的矛盾的能力不強。第二 ,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全 ,對黨員的教育和管理不力 ,凝聚力不強。第三 ,黨員先鋒模范作8 8 用發(fā)揮不夠 ,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱 ,威信不高。第四 ,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困 ,不能擺正經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系 ,把主要精力用于自己致富和迎來送往上 ,對村黨建工作不是一抓到底 ,而是時緊時松 ,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上 ,缺乏具體措施和督促檢查。 四、 建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路 （一） 加 強基層黨組織建設(shè) ,充分發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導 ,這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾 多問題 ,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先 ,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量 ,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度 ,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度 ,挑選好帶頭人 ,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次 ,必須健全基層黨組織的民主生活 ,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理 ,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三 ,基層黨組織成員必須加強學習 ,更新觀念 ,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識 ,才能有針對性地帶領(lǐng)群眾致富 ,更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村 . （二） 突出 “ 以人為本 ” 的思想 ,保護農(nóng)民權(quán)益 ,增加農(nóng)民收入 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本 ,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點 ,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題 ,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進他們的全面發(fā)展。當前 ,農(nóng)民增收困難 ,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣 ,是農(nóng)民所面臨的一個最重大的問題 ,因此 ,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道 ,千方9 9 百計增加農(nóng)民收入 ,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進城務工的生存問題 ,切實保障他們的合法權(quán)益 ,對已制定的各種保護性的政策法規(guī) ,要貫徹落實 ,已經(jīng)落實的則要不斷完善。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 和技能培訓 ,提高農(nóng)民就業(yè)技能 ,增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇 ,要認真聽取群眾意見 ,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。 （三） 改 革農(nóng)村人才機制 ,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用 我們必須采取有效措施 ,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的人才。要達到這個目標 ,不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教