關(guān)于新時期基層檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的思考 黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。對檢察機關(guān)而言，就是要進一步深化檢察改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強執(zhí)法公信力建設(shè)，提高人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度。筆者結(jié)合 照 “抓黨建，促隊建，創(chuàng)一流 ”的工作思路，緊緊圍繞 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義 ”的檢察工作主題，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升檢察工作水平，增強執(zhí)法公信力建設(shè)方面開展了大膽的探索，取得了一些的成效，在此簡要談?wù)勛约簩π聲r期基層檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的淺見。 一、新時期檢察公信力建設(shè)面 臨的形勢 執(zhí)法公信力是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅持正確政治方向的一個重要標(biāo)志，是檢察機關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會尊重的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前檢察機關(guān)必須面對的重大課題。曹建明檢察長在江蘇調(diào)研時指出 :“要把人民作為檢察工作全部價值的最高裁決者，把履行法律監(jiān)督職能作為踐行執(zhí)法為民宗旨的基本途徑，進一步提高檢察工作親和力、公信力和人民群眾滿意度。 ”然而在十八大后全面深化改革的宏偉藍圖中，當(dāng)前仍然存在著社會關(guān)系變化劇烈、社會矛盾尖銳復(fù)雜、思想觀念激蕩碰撞的局面，黨和人民群眾對檢察機關(guān)通過檢察職 能查辦職務(wù)犯罪、追訴犯罪和監(jiān)督糾正違法來發(fā)揮整合、穩(wěn)定和團結(jié)的社會功能寄予厚望。同時，社會輿論監(jiān)督的力度、深度和自由度都空前增加，檢察機關(guān)及其法律監(jiān)督工作的開展、甚至檢察人員的一言一行都處于網(wǎng)絡(luò)民意的實時關(guān)注下，檢察公信力建設(shè)面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。制約和阻礙檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的現(xiàn)實因素大量存在，比如在司法理念方面，存在缺乏公信力意識，或者公信力意識不強的問題 ;在檢察行為方面，存在沒有從事關(guān)執(zhí)法公信力提升的高度，嚴(yán)格規(guī)范檢察行為的問題 ;在依法獨立行使檢察權(quán)方面，存在 領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機制在一些方面與提升執(zhí)法公信力的要求不相適應(yīng)的問題 ;在執(zhí)法辦案力度和公正性方面，存在有的地方執(zhí)法辦案工作長期打不開局面，力度不大，質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力提升的問題 ;在執(zhí)法辦案的權(quán)威性方面，存在一些地方檢察權(quán)威還沒有真正樹立起來，提升執(zhí)法公信力缺乏有力支撐的問題 ;在檢察官素質(zhì)方面，存在整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與提升執(zhí)法公信力的高要求不相適應(yīng)的問題。所以，轉(zhuǎn)變基層檢察院執(zhí)法工作理念和措施迫在眉睫、勢在必行。 二、轉(zhuǎn)變 執(zhí)法工作理念，奠定公信力建設(shè)基石 為了適應(yīng)黨的十八大和十八屆三中全會深化改革對檢察機關(guān)的新要求、新期待，徹底轉(zhuǎn)變檢察機關(guān)執(zhí)法工作理念，近年來， 人民檢察院在充分調(diào)研、征求意見，多次討論后，提出了 “以民為本、大局為重、公正為懷、法紀(jì)至上 ”的檢察執(zhí)法工作理念，奠定檢察公信力建設(shè)基石。 （一）以民為本。保障人民安居樂業(yè)是 持“以民為本 ”就是要做到全體檢察干警牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的理念，始終把人民群眾的利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點 ;檢察工作中把人民群眾的事當(dāng)作自己的 事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民滿意的事做起，從人民不滿意的問題改起，不斷提高人民群眾對檢察工作的認(rèn)同感和滿意度 ;辦案過程中堅持妥善化解人民內(nèi)部矛盾，依法公正對待群眾訴求，依法維護人民群眾合法權(quán)益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾由衷感受到權(quán)益受到了公平對待，利益得到了有效維護，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊 ;嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，剛直不阿，公正辦案，以公正贏公信，以公信贏民心。 （二）大局為重。檢察工作中堅持大局為重就是毫不動搖地堅持黨對檢察工作的絕對 領(lǐng)導(dǎo) ，把維護社會大局穩(wěn)定作為檢察工作的基本任務(wù)，處理每一項工作和辦理每一起案件，都要站在社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局高度去思考、去謀劃、去推動。做到融入大局、心系大局、把握大局、顧全大局、服務(wù)大局 ;每個干警都能把各自負(fù)責(zé)的局部工作干好，這是大局為重的重要表現(xiàn)，也是對大局最實際的維護和支持。 （三）法紀(jì)至上。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)更要牢固樹立法紀(jì)至上的理念。即在全體干警心中牢固樹立黨的紀(jì)律和國家法律具有最高權(quán)威的觀念 ，絕對不允許任何人有凌駕于黨紀(jì)國法之上的特權(quán)和個人意志 ;抓好黨紀(jì)國法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，確保在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻，通上高壓電，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行 ;牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法。 （四）公正為懷。每個檢察人員都要牢牢把握檢察工作的核心價值追求，堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法，把公平正義作為檢察工作的生命線 ;把促進社會公平正義的核心價值追求貫穿于檢察工作全過程，體現(xiàn)在處理的每一項工作和辦理的每一起案件中。執(zhí)法 辦案、處理工作、推薦干部、評先晉級等都要堅持原則，秉公辦事，公正無私，公開公平，天公地道，出以公心 ;堅持實體公正和程序公正并重，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，做到不枉不縱，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 三、關(guān)于改進執(zhí)法工作措施的一些做法 （一）強班子，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅決執(zhí)行黨組和檢委會議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事，按集體意志辦事。堅持樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的理念，改會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，深入基層、貼近實際，為 基層院、為業(yè)務(wù)部門、為全體干警服務(wù)。堅持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高政治理論水平。定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，設(shè)立檢察長信箱和征求意見箱，定期走訪看望干警，召開干警座談會，廣泛開展談心活動，充分征求干警意見，切實改進工作作風(fēng)。探索開展 “下評上 ”活動，兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭定期向全體干警面對面 述職 述廉，由全體干警評議打分，自覺接受干警監(jiān)督。 （二）帶隊伍，充分調(diào)動干警積極性和 創(chuàng)造性。堅持以人為本、嚴(yán)管厚愛的管理理念，按照 “軍隊的紀(jì)律、學(xué)校的氛圍、家庭的溫暖 ”的管理方式，加強對干警的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。大力推進 “學(xué)習(xí)型黨組、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干警 ”建設(shè)，掀起全員學(xué)習(xí)熱潮。堅持從嚴(yán)治檢和從優(yōu)待檢并重，真情實意的關(guān)愛干警、千方百計為干警解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實際問題、不斷激發(fā)干警愛崗敬業(yè)的正能量。認(rèn)真落實 “一崗雙責(zé) ”，實行 述職 述廉 報告 工作、任職廉政誡勉談話、隨機檢查和抽查全院干警到崗和工作情況等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻。 （三）建機制，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。堅持以管理科學(xué)化為目標(biāo)，修訂完善黨組會、檢委會、檢察長辦公會議事制度，健全完善機關(guān)綜合管理各項工作機制。堅持以執(zhí)法規(guī)范化為重點，完善細(xì)化辦案工作流程圖，設(shè)置流程控制點，明確辦案質(zhì)量和時限，強化過程控制，確保規(guī)范執(zhí)法。積極推動信息化技術(shù)在執(zhí)法辦案、網(wǎng)上辦公、過程控制 、績效考核等方面的應(yīng)用，確保嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。堅持 “季度 匯報 、半年回顧、年終考核 ”制度，以業(yè)績競優(yōu)為導(dǎo)向，建立科學(xué)考核機制，樹立正確的考核導(dǎo)向。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)、人民滿意度、目標(biāo)責(zé)任考核、職務(wù)犯罪案件偵查、案件質(zhì)量、辦案安全、考勤紀(jì)律等一票否決制，努力形成 “比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu) ”的發(fā)展態(tài)勢。 （四）抓辦案，切實維護社會公平正義。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力形成對犯罪分子的 高壓態(tài)勢，確保全縣社會大局穩(wěn)定，積極參與和創(chuàng)新社會管理，努力預(yù)防和化解社會矛盾。按照 “有案必辦、突出重點、確保質(zhì)量、提高效率、增強效果、保證安全 ”的總體要求，不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，多辦案、辦大案、辦要案、辦鐵案，確保全縣社會政治大局穩(wěn)定。不斷加強對刑事偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對確有錯誤的生效民事行政裁判的監(jiān)督，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，努力維護司法公正。正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范等重大關(guān)系，注意處理好查辦與保護、辦案與服務(wù)、打擊與挽救、懲治與防范等關(guān)系，不斷追求法律 效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 （五）提素質(zhì)，努力提高法律監(jiān)督能力和水平。以思想政治建設(shè)為靈魂，以隊伍專業(yè)化為核心，以檢察職業(yè)化為保障，以辦案信息化為依托，全面提高干警素質(zhì)。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，通過領(lǐng)導(dǎo) 輔導(dǎo) 、專家講座、讀書學(xué)習(xí)、履職承諾等形式，扎實開展各類學(xué)習(xí)教育活動，不斷提升檢察干警的政治理論水平。扎實開展 “大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵 ”活動，積極舉辦各類培訓(xùn)班，組織庭審觀摩，開展 崗位練兵、文書展評、案件評查、業(yè)務(wù)競賽、經(jīng)驗介紹、法律 考試 、案件研討、干警輪講、模擬開庭、辯論比賽、能手評比等活動，鼓勵干警參加學(xué)歷教育和司法 考試 ，不斷提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。全面加強網(wǎng)上無紙化辦公應(yīng)用和培訓(xùn)，努力提高干警信息化應(yīng)用水平。 （六）樹形象，著力提升人民群眾滿意度。檢察機 關(guān)必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人大依法監(jiān)督，以人民群眾滿意為職業(yè)追求和檢驗工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，努力以真情換真心，以付出換滿意，以服務(wù)樹形象。始終把政治過硬作為檢察隊伍的核心要求，把業(yè)務(wù)過硬作為檢察隊伍的立身之本，把責(zé)任過硬作為檢察隊伍必備的基本品質(zhì)，把紀(jì)律過硬作為檢察隊伍的政治優(yōu)勢，把作風(fēng)過硬作為檢察隊伍完成職責(zé)使命的根本保障，樹立檢察隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象。牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，敢于接受監(jiān)督，敢于