綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案 為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治維權(quán)服務(wù)功能，打造基層群眾出信初訪的窗口、化解糾紛和維護(hù)權(quán)益的平臺，推進(jìn)全民普法教育、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，推動平安建設(shè)長足發(fā)展，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心綜治服務(wù)中心建設(shè)的意見（石黨發(fā) *21號）精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定 *鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)方案，如下： 一、進(jìn)一步整合資源 整合綜治、信訪、法院、檢察院、派出所、司法、城管等法律職能部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、社會組織進(jìn)駐綜治服務(wù)中心開展法律服務(wù)。建 立服務(wù)清單向社會公開，增強(qiáng)隊伍素質(zhì)，常駐服務(wù)部門綜治、司法、信訪等工作人員實行常駐集中辦公，駐點部門法院、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安等社會組織工作人員實行駐點 “巡診 ”值班服務(wù)。建立一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核落實的運作機(jī)制。 二、職能定位 整合政法、綜治、信訪、城管、司法、派出所、基層法庭等綜合治理力量，承擔(dān)矛盾糾紛化解，法律援助、法律咨詢宣傳等職能，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法對矛盾糾紛和重點突出問題進(jìn)行調(diào)解。組織社會群團(tuán)組織維護(hù)職工和婦女兒童權(quán)益，重點特殊 人員管理，普法教育等職能維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各進(jìn)駐單位，形成聯(lián)合辦公、聯(lián)防聯(lián)治、工作聯(lián)動、問題聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)的社會綜合治理新體系。 三、服務(wù)事項 （一）綜治工作人員組織開展社會治理、平安建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等工作。做好綜治工作人員和群防群治隊伍建設(shè)管理工作，組織指導(dǎo)村（居）、企事業(yè)單位積極開展平安創(chuàng)建活動；對影響社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題實施綜合治理；指導(dǎo)、督促管轄區(qū)域內(nèi)社會治安防控措施的落實；貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，定期分析治安形勢，及時報告工作情況，提出工作建議。 （二）信訪工作人員組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立信訪矛盾糾紛分流中心，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪及上級交辦的矛盾糾紛、信訪案件的調(diào)處，建立網(wǎng)上信訪通道，處置各類突發(fā)性和群體性事件。 （三）司法工作人員組織開展法律宣傳以及法律援助，安置幫教、社區(qū)矯正等工作。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動工作機(jī)制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村（居），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （四）禁毒工作人員組織開展轄區(qū)禁毒康復(fù)人員的分類管控、尿檢、家訪、幫教及轄區(qū)內(nèi)禁毒宣傳工作。 （五）城管工作人員組織開展監(jiān)督、指導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理。受理和調(diào)處物業(yè)管理糾紛，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的管理問題。 （六）法院、檢察院和律師協(xié)會開展法律咨詢、訴前（司法）調(diào)解等法律服務(wù)。 （七）工青婦、群團(tuán)組織開展維權(quán)服務(wù)工作站點，開展職工、婦女、兒童的維權(quán)服務(wù)代理工作。 四、規(guī)范工作流程 建立信訪矛盾糾紛排查分離中心，實行 “受理 分流 承辦 辦結(jié) 督辦 ”的工作流程，對于群眾來信來訪、糾紛調(diào)處、咨詢投訴等事項，由各服務(wù)窗口 歸口受理，逐一登記在冊，建立工作臺帳，做好現(xiàn)場處理或分流辦理、跟蹤督辦、結(jié)案歸檔等工作。受理群眾來信來訪等事項后，要力爭當(dāng)場調(diào)解解決，不能當(dāng)場調(diào)解解決的，視個案性質(zhì)，分流給相關(guān)職能部門辦理并督辦反饋結(jié)果。各服務(wù)窗口要明確服務(wù)項目、工作流程及辦理時限，指定專門工作人員，制作工作人員守則及行為規(guī)范，方便群眾來信來訪，提高服務(wù)效能。 五、工作機(jī)制 綜治服務(wù)中心建立 “六聯(lián) ”工作機(jī)制，實行規(guī)范化服務(wù)管理。 （一）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，限期解 決。對直接要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重點疑難或涉及兩個以上部門、單位的糾紛，由中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位共同解決。 （二）社會治安聯(lián)合防控機(jī)制。定期進(jìn)行治安形勢分析，提出針對性的工作意見，及時發(fā)布治安預(yù)警信息及防范措施。在鎮(zhèn)、村（居）建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，組織開展多種形式的治安巡防活動，積極推廣科技防范手段，落實治安防控措施。指導(dǎo)督促村（居）建立健全治安防控隊伍，落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防工作。 （三）重點工作聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)一組織安排成員單位及工作人員開展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用中心工作力量落實值班備勤，統(tǒng)一納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系。一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門 依法妥善處置。 （四）突出問題聯(lián)合治理機(jī)制。定期組織排查、梳理全鎮(zhèn)治安混亂地區(qū)和突出治安問題，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)和部位，統(tǒng)一組織專項整治。按照上級部署，動員和組織各單位及廣大群眾積極參與 “嚴(yán)打 ”整治斗爭和各項集中整治行動。 （五）基層平安聯(lián)合創(chuàng)建機(jī)制。圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村、平安家庭等多種形式的平安創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建實效。 （六）流動人口聯(lián)合管理服務(wù)機(jī)制。定期分析研究流動人口管理服務(wù)情況，聯(lián)系派出所社區(qū)，加強(qiáng)對流動人口和出租房屋的服務(wù)管理，做到底數(shù)清 、情況明、服務(wù)好、管得住。 六、工作制度 建立健全綜治服務(wù)中心管理制度和考評機(jī)制，實行制度化、精細(xì)化管理，用制度管人管事。 （一）工作例會制度。中心每半月召開一次工作例會，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，分析工作形勢，掌握工作動態(tài)，促進(jìn)各部門間的情況交流、信息溝通和工作協(xié)調(diào)，研究解決工作中遇到的問題。會議記錄列入中心工作臺帳，歸檔保管。 （二）首問責(zé)任制度。群眾來信來訪時，中心信訪工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人受理群眾來信來訪后，無論群眾提出的問題和要求是否屬于自己職責(zé)范圍，都要耐心詢問情況，做好登記備案。能自行解決的 ，直接答復(fù)解決。需要轉(zhuǎn)交其他分管領(lǐng)導(dǎo)、部門解決的，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門處理，并做好催辦督辦、群眾答復(fù)工作。 （三）情況報告制度。中心定期和不定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及上級綜治、信訪、維穩(wěn)等部門報告相關(guān)工作情況。平時實行報告制度，重點時期實行 “零 ”報告制度，突出情況隨時報告，上報信息要分類歸檔。 （四）分流督辦制度。根據(jù)受理事項的性質(zhì)，對不能當(dāng)場解決的，提出擬辦意見報中心領(lǐng)導(dǎo)批示，按照工作流程，將受理事項分流給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門辦理，并督促落實，直至問題完全解決。對重點工作和重大事件的處置、重大矛盾糾紛調(diào)處、 突出治安問題的整治等要向相關(guān)部門發(fā)出督辦通知，落實專人督辦。建立通報制度，對分流督辦的各項工作落實情況定期進(jìn)行通報。 （五）檢查考核制度。把中心建設(shè)績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)和綜治目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，明確成員單位職責(zé)，實行相關(guān)責(zé)任單位綜治、信訪、維穩(wěn)工作捆綁考核、責(zé)任倒查。健全完善日常督辦考核機(jī)制，保證中心高效運轉(zhuǎn)，對常駐和駐點值班工作人員的工作情況由綜治服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)一月一評定。綜合治理中心要把考核指標(biāo)落實到中心各成員單位，定期進(jìn)行檢查考評。 （六）臺帳記錄制度。中心工作臺帳包括：會議記錄簿；受理事項登記 簿；信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處記錄；社會治安重點地區(qū)及突出治安問題排查整治登記簿；中心工作人員要認(rèn)真填寫，做到日清月結(jié)，分類歸檔，妥善保存，有案可查。 七、時間步驟 分三個階段進(jìn)行： （一）安排部署階段（ 5月上旬至 6月初）：按照市、縣要求，制定綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案，高度重視、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)。 （二）組織實施階段（ 6月中旬 11月初）：按照實施方案，逐項逐條進(jìn)行落實。 （三）接受驗收總結(jié)階段（ 11月初至 12月初） :接受市、縣部門驗收并進(jìn)行總結(jié)考評。 八、工作要求 （一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照市、縣綜 治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的具體要求，將綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓。統(tǒng)一思想、高度重視、層層明確責(zé)任，綜合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)中心建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。 (二 )確保工作實效。中