讀執(zhí)行重在到位有感 以壓力端正心態(tài) 以考核推動(dòng)執(zhí)行 *年全市黨政領(lǐng)導(dǎo)專題讀書班學(xué)習(xí)期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了吳甘霖、鄧小蘭所著的執(zhí)行重在到位一書，感覺這是一本十分難得的好書，這本書述事說理、寓理于事、小故事大真理，讀起來會(huì)心一笑，讀后回味無窮，覺得言之有理。雖然是一本關(guān)于執(zhí)行力的書，但它不僅僅一味強(qiáng)調(diào)工作要有執(zhí)行力，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行務(wù)必到位，執(zhí)行不到位，等于沒有執(zhí)行；執(zhí)行不到位，不如不執(zhí)行。武大丁煌博士關(guān)于政府執(zhí)行力若干問題的講座，啟示也非常深刻。 結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，我認(rèn)為執(zhí)行重在到位一書和丁煌博士 的講座給我啟示最多，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思考如何進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作執(zhí)行力的良師益友。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系中最基層的一級(jí)、是人民政權(quán)的基石、是改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。 “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戰(zhàn)斗力和凝聚力說到底，就體現(xiàn)在執(zhí)行力上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力直接影響黨的形象、民心的向背、農(nóng)村的發(fā)展、政策的落實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)行力，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固農(nóng)村的基礎(chǔ)地位、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 應(yīng)該說 2002年稅費(fèi)改革和 2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，國(guó)家的惠農(nóng)政策越來越多、越來越好，農(nóng)民的收入逐年有所增加，農(nóng)村的形勢(shì)發(fā)生了根本的好轉(zhuǎn)，總體來講絕大多數(shù)農(nóng)民的生活逐步比較寬裕，因此也帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的根本變化。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)， “人治 ”的現(xiàn)象明顯減少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)， “行政命令 ”明顯減?。蝗青l(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作量相比稅改前明顯減小；四是群眾的民主意識(shí)，政策意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，維穩(wěn)的工作壓力和難度越來越大；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)， 但加快發(fā)展的困難越來越多；六是各級(jí)黨委政府重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的工作要求越來越高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作理念、工作認(rèn)同感、工作作風(fēng)、工作思路等還不能完全適應(yīng)，甚至不能合拍。 新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)、新要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了更高的要求，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力提出了更高的要求?？偟膩碇v，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年累月工作在農(nóng)村第一線，工作辛苦，工作任務(wù)繁雜，是一支能打硬仗、能打勝仗，能夠完全信賴的隊(duì)伍。但在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力與上級(jí)的要求，工作的要求，群眾的要求還存在很大的差距，已成為制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)亟待解決的突出問題。 一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏應(yīng)有的工作激情 正如武大教授丁煌博士在講座中所說的，良好的心態(tài)是提高執(zhí)行力的根本性的前提，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到政治上無盼頭，進(jìn)步很難，例如我鎮(zhèn) 2004年以來沒有提拔一個(gè)中層干部進(jìn)入副科級(jí)崗位；經(jīng)濟(jì)上無想頭，開支權(quán)有限；工作上有難度，工作推不動(dòng)，心里很困惑，特別是有些工作硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，有法律難運(yùn)用，使相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中顯得無可奈何。 二、部分干部工作責(zé)任感嚴(yán)重缺失 按照?qǐng)?zhí)行重在到位書中的觀點(diǎn)、執(zhí)行要到位、責(zé)任先到位、 責(zé)任一缺位，執(zhí)行必缺位。就實(shí)際工作來講，布置和安排每項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都十分注重任務(wù)的分解，責(zé)任的落實(shí)，但總是有部分干部工作就是不上手，把事不當(dāng)事，有的甚至表現(xiàn)為 “工資卡上你不敢少我一分，工作腳踩西瓜皮你不敢說我一句，搞得我舒服我就搞事，搞得我不舒服我就不搞事 ”。 三、 “差不多 ”先生太多，工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn) “差不多先生 ”是著名文學(xué)家胡適先生寫的一篇文章中的主人公，然而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中這樣的人大量存在， “差不多 ”既是不負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不周全的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)工作的執(zhí)行力，就是要按質(zhì)、按量、按時(shí)完成自己的工作任 務(wù)，也就是工作的標(biāo)準(zhǔn)要高，但在實(shí)際工作中，越簡(jiǎn)單的事情，就越不重視，越容易出紕漏。 四、工作作風(fēng)漂浮，工作方法簡(jiǎn)單 現(xiàn)在的干部很少下基層，很少開展調(diào)查研究，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以電話指導(dǎo)工作，工作中 “想當(dāng)然 ”的人越來越多。 五、缺乏一抓到底的狠勁和攻堅(jiān)克難的韌勁 現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是一個(gè) “權(quán)力有限、責(zé)任無限 ”的政府，責(zé)權(quán)難以統(tǒng)一，也給有些工作的推動(dòng)帶來了一些客觀上的困難。比如說發(fā)展工業(yè)征地的問題、基本建設(shè)拆遷的問題、處理信訪事項(xiàng)維穩(wěn)的問題等等，這些工作都是一些燙手的山芋，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇難 繞道走、遇難就放手、矛盾往上交。往往這些比較難的工作直接落到了班子成員的身上或主要領(lǐng)導(dǎo)的身上，看不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神。 六、理論素養(yǎng)、文化知識(shí)水平亟待提高，已完全不能適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求 就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)來講，所承擔(dān)的工作責(zé)任和工作壓力相對(duì)大一些，在學(xué)習(xí)上可能稍微自覺一些，但其他班子成員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)很不夠、沒有按要求、按制度組織學(xué)習(xí)到位，因此思想上、理念上、認(rèn)識(shí)上、認(rèn)同上、知識(shí)水平上，工作方法和工作措施上，完全不能適應(yīng)新形勢(shì)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的要求。 但我不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這支隊(duì)伍是一支沒有戰(zhàn)斗力 和凝聚力的隊(duì)伍，至少有一件事情使我深深地感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力、能吃苦、肯奉獻(xiàn)、能打硬仗、勝仗的隊(duì)伍。 今年 7月 11日我鎮(zhèn)是第一個(gè)完成移民進(jìn)村入戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊接著我們?cè)庥隽溯^大的內(nèi)澇外洪的自然災(zāi)害，在近二月的時(shí)間里，所有的機(jī)關(guān)干部都日夜奔波在工作第一線，服從安排，聽從指揮，不怕困難，敢于吃苦。為了加快移民建鎮(zhèn)工程進(jìn)度，有的起早摸黑，有的吃住在工地，為了贏得抗洪搶險(xiǎn)的勝利，不少的同志連熬幾個(gè)通宵不下火線。特別是機(jī)關(guān)里十多個(gè)年紀(jì)較大的老同志，裝運(yùn)石料、黃沙、蛇皮袋等搶險(xiǎn)物質(zhì)，調(diào)運(yùn)推土機(jī)、挖機(jī)等搶險(xiǎn)設(shè)備，完全做到了全天候按通知到位。有時(shí)根據(jù)前線險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)的需要，下達(dá)緊急通知時(shí)到了凌晨 2、 3點(diǎn)鐘，需要的物質(zhì)完全沒有影子，但他們能夠 克服困難按時(shí)、按量到位，能夠變 “絕對(duì)不可能 ”為 “絕對(duì)可能 ”，不得不讓人佩服和感動(dòng)。 因此，我一直在想，為什么在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，我們的干部在關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖鋒陷陣，一往無前，高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)，而在平時(shí)的工作中不少的干部就疲疲塌塌，松松垮垮，把事不當(dāng)事，缺乏工作的執(zhí)行力呢？我認(rèn)為急難險(xiǎn)重的任務(wù)就好比上戰(zhàn)場(chǎng)打仗，戰(zhàn)場(chǎng)上能夠容忍逃兵嗎？在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，機(jī)關(guān)干部都承受了很強(qiáng)的工作壓力，而在平時(shí)的工作中工作壓力明顯消失，工作的責(zé)任就難以落實(shí)，工作執(zhí)行力和推動(dòng)力就明顯減弱。 吳甘霖、鄧小蘭在執(zhí)行重在到位 第十一章，專題講述了 “考核與獎(jiǎng)懲到位，執(zhí)行才到位 ”的問題。明確指出 “執(zhí)行要到位，僅靠自覺是不夠的，僅靠掛在墻上的制度也不夠，還需要有強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲措施 ”， “考核與獎(jiǎng)懲是保證執(zhí)行到位最重要的手段之一，二者密不可分，而有效的考核是有效獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)和保證 ”， “考核方式越優(yōu)化，執(zhí)行效果越理想 ”。武大丁煌博士在講座中提出要提升政府執(zhí)行力，關(guān)鍵是要以壓力端正執(zhí)行主體的執(zhí)行心態(tài)。因此，我認(rèn)為結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，要改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于以壓力端正心態(tài)，以考核推動(dòng)執(zhí)行，也就是說在平時(shí)的工作中要通過優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部的考核獎(jiǎng)懲方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)工作壓力，以壓力端正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行心態(tài)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。 第一，要形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)壓力，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。 今年，中央、省委、市委都提出了關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見，明確指出：只有思想理論上先進(jìn)才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。但關(guān)鍵是如何扎實(shí)地組織學(xué)習(xí)、如何考核檢查、如何確保落實(shí)到位的問題。中央政治局五年來集體學(xué)習(xí) 44次，平均 40天就集中學(xué)習(xí)一次，為全黨樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，但我們基層黨組織為什么組織不起來，說到底是還是一個(gè)執(zhí)行力問題，就是執(zhí)行不到位問題 。只有通過學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論素養(yǎng)和文化知識(shí)，才能努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。 建議有關(guān)部門出臺(tái)推動(dòng)學(xué)習(xí)的硬措施，就像本次辦讀書班一樣，確保取得實(shí)效。 第二，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的工作力度。 推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核應(yīng)做到有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、能定量、定額、公開、公平、公正、透明，使干事的有說法，不干事的有懲罰，建議每年度全面考核一次，為干部的使用提供充分的依據(jù)。 第三，要優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層 干部的考核方案。 用壓力端正中層干部的執(zhí)行心態(tài)，形成干事、創(chuàng)業(yè)、抓落實(shí)的良好氛圍。過去中層干部的考核往往只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，建議市委組織部、人事局要參與考核，組織考核，確?？己私Y(jié)果公正。 第四，要合理引入 “優(yōu)勝劣汰 ”， “未位淘汰 ”的機(jī)制。 沒有壓力，就沒有動(dòng)力，按照?qǐng)?zhí)行重在到位一書中的觀點(diǎn)， “優(yōu)勝劣汰 ”， “未位淘汰 ”機(jī)制是保持干部動(dòng)力和活力的源泉，只有用 “未位淘汰 ”制才能保證永久的生機(jī)。比如每年年度考核名次居后的班子成員和機(jī)關(guān)干部，組織部門都可以戒勉談話，可以采取組織措施調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以形成危機(jī)感和工作責(zé) 任感。 第五，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。 執(zhí)行重在到位一書強(qiáng)調(diào)以績(jī)效思維與結(jié)果思維考核工作，因此執(zhí)行到位就不是一句空話。獎(jiǎng)要獎(jiǎng)的及時(shí)，甚至給人驚喜，罰要罰得讓人心跳，有過一次就不會(huì)忘記。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)勵(lì)主要在兩個(gè)方面：一方面要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，至少每?jī)傻饺昝總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從中層干部提拔一名副科級(jí)干部，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部在政治上有盼頭。另一方面是授予榮譽(yù)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)是寶塔型的，中層干部要進(jìn)步應(yīng)該說是比較困難的，那么對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)更多的是授予榮譽(yù)，建議每年全市要開展 “20佳公仆 ”或 “30佳公仆 ”評(píng)選活動(dòng)，主要在中層干部中評(píng)選，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要真正做到是評(píng)選出來的，不是研究出來的，以達(dá)到弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)先進(jìn)、正確引導(dǎo)的作用。 總之，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最密切的基層政府，起到