縣危險化學品安全監(jiān)管主要問題及對策 *縣?；沸袠I(yè)分布較廣，涉及單位近 151家，且主要是經(jīng)營、儲存和使用單位。目前，全縣在安監(jiān)部門登記備案的煙花爆竹批發(fā)企業(yè) 2家，煙花爆竹零售經(jīng)營 95 戶；危險化學品經(jīng)營、使用單位 54家，其中加油站 6家，氧氣乙炔經(jīng)營戶 2家，農藥經(jīng)營點 46個，全縣危險化學品點多面廣，監(jiān)管難度大，其安全生產形勢不容樂觀。 一、主要問題 （一）安全隱患風險高。 危險化學品是個高危行業(yè)，出現(xiàn)的事故不僅僅影響到事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位，并且對事故區(qū)域周邊環(huán)境、人畜生活、水域植被等，都會造成不同程度 的破壞，其人員傷亡、財產損失、波及面及社會影響也遠遠高于其他行業(yè)；尤其是我們山區(qū)縣雖然沒有化工生產廠家，但是所儲存、經(jīng)營、使用的危險化學品范圍廣、品種多、管理難，隨著經(jīng)濟發(fā)展的步伐及社會的需求，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化建設的延伸，安全隱患會越來越多，嚴重威脅著人民的生命財產安全。 （二）基礎設施條件差。 根據(jù)我國工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展人口增多，市場經(jīng)濟導向的驅使，這就面臨著我們對危險化學品的安全監(jiān)管，提出新的要求，標準更加嚴格，責任十分艱巨；就我縣?；袠I(yè)的現(xiàn)狀，基礎條件十分脆弱；主要表現(xiàn)在：設備落后 。 80%的企業(yè)還是原始設備，湊合經(jīng)營，只顧轉錢，不更新設備，安全隱患隨處可見；布局疏散?；谏絽^(qū)特點，全縣有 95余戶煙花爆竹，6個加油站， 46余戶農藥經(jīng)營點分布在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），安全監(jiān)管很難到位；科技含量低。安全投入不到位，無專項資金保障投入，大部分企業(yè)沒有進行工傷保險，無設備改造，更談不上搞標準化建設，形成低素質勞動力粗放型經(jīng)營模式，對現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展形式及安全要求標準不相適應，給我們的安全管理增加了難度。 （三）從業(yè)人員素質低。 ?；袠I(yè)是技術密集型產業(yè)，其工藝對企業(yè)的管理人員和產業(yè)工人的安全知識技術水平和綜 合素質要求較高。目前，我縣部分?；?jīng)營企業(yè)絕大多數(shù)管理人員和操作人員的安全意識、管理能力和操作水平還不能滿足安全生產的需要。在危化品經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員中，農民工的數(shù)量已經(jīng)達到從業(yè)人員總數(shù)的 90 %左右，且平均年齡都在 40歲以上，文化程度多數(shù)是小學水平，嚴重缺乏專業(yè)人員，有的經(jīng)營企業(yè)的管理人員及工人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，僅僅滿足于換證及生產需要時的臨時以會代訓的方式進行過度；這樣始終擺脫不了原始經(jīng)營落后的怪圈，缺乏開拓創(chuàng)新科學管理的理念。 （四）企業(yè)安全意識低。 部分?；髽I(yè)在其生產經(jīng)營過程中，盲目追求經(jīng)濟 利益和眼前利益，輕視對國家的法律、法規(guī)和方針、政策的學習和 規(guī)章制度 、操作規(guī)程、危險物質特性、企業(yè)主要的危險源點及其防治等安全知識的培訓教育，對安全工作掉以輕心或心存僥幸；未嚴格按照國家安全監(jiān)管總局關于危險化學品建設項目安全許可實施辦法（國家安監(jiān)總局 8號令）的要求，借整改隱患之名，擅自開工改、擴建危險化學品經(jīng)營設施，未到安監(jiān)部門辦理有關的建設項目安 全“三同時 ”等行政審批及許可手續(xù)，從建設初期就埋下了諸多安全隱患；部分危化企業(yè)未取得安全生產許可證就擅自開工生產或雖持有危險化學品安全生產許可證，但超范圍經(jīng)營其他?；a品；部分?；a企業(yè)未嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位和個人提供?；a品，造成危險化學品供求秩序混亂，釀造了安全隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)有大部份煙花爆竹、農藥、油漆、涂料經(jīng)營店就存有未取得危險化學品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營問題。 （五）應急救援水平低。 由于企業(yè)業(yè)主對事故的發(fā)生及認識重視不夠，事故防范意識差，或心存僥幸，不愿在應急 處置方案、應急搶險設施設備及應急演練等方面作更多的資金投入。應急救援準備及人、財、物儲備不充分，應對突出事件的搶險救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學事故時手忙腳亂，從而導致反應遲緩及處置能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財產、經(jīng)濟損失。我縣目前在應急救援上僅僅是紙上談兵，還沒有自己的危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。企業(yè)員工不具備掌握各類化學事故的專業(yè)救援技術 , 沒有專業(yè)救援器材配備，在很大程度上制約了各級政府對?；鹿实膽碧幹媚芰ΑＲ坏┌l(fā)生事故 , 只有報告上級部門出動專業(yè)救援隊伍，遠水救不了近火。 二、 主要對策 綜上所述，為了更好地做好我縣?；钒踩O(jiān)管工作，確保危化行業(yè)的生產經(jīng)營安全，切實為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航，現(xiàn)提出如下建議： （一）加大政府的政策支持，完善行業(yè)監(jiān)管。 由政府制定和出臺相應的文件，加大對?；袠I(yè)的政策支持，提高行業(yè)的準入門檻，強化監(jiān)管，確保本質安全。在危險化學品、易制毒化學品、煙花爆竹行業(yè)，建議政府批準實施風險抵押金制度，一方面以提高經(jīng)營門檻的方式 控制經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，取消一批經(jīng)營條件差、安全距離不符合要求的經(jīng)營網(wǎng)點；促使其合法經(jīng)營必將起到制約作用，更有效的維護各經(jīng)營網(wǎng)點良好的市場秩序；進一步加強安全監(jiān)管機構建設，盡快完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級安監(jiān)體系，尤其是加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的人員配置，不斷完善安監(jiān)人員的綜合素質、裝備水平、執(zhí)法能力。成立危險化學品安全監(jiān)管股，行使危險化學品安全監(jiān)管職能。同時，加大對應急救援器材、安全監(jiān)管裝備、演練經(jīng)費、培訓經(jīng)費的投入力度。 （二）強化安全許可，嚴格 “三同時 ”制度。 對已批準建成或在建的危險化學品（含非藥品類易制毒化學品 、煙花爆竹）項目進行一次清理，按照該登記的登記，該進行評估評價的進行評估評價，在此基礎上全面建立?；飞a、經(jīng)營、儲存、使用檔案，完善安全設施設備及管理；對擬批準建設或規(guī)劃建設的項目，安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保提前介入，幫助參謀，提出建議，嚴格掌控安全標準，執(zhí)行 “三同時 ”規(guī)定，減少項目批準、核準后因不符合國家規(guī)定對企業(yè)選址、建設、設施設備、地質條件等反復論證或不能獲得批準等盲目性。 （三）推行安全生產標準化管理。 ?；窂臉I(yè)單位安全標準化管理是采用系統(tǒng)化的理念，實現(xiàn)安全管理的長效機制。通過推行安全生產標準化管理制 度，使企業(yè)具有健全的安全生產責任制、安全生產 規(guī)章制度 和安全操作規(guī)程，各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持規(guī)定的標準，從而在制度、設施、標準、人員及管理等諸方面規(guī)范危險化學品從業(yè)單位的安全生產活動，提升其整體安全水平，具體方法是有條件的先上，分批次推行，逐步達到標準化，實現(xiàn)危險化學品安全生產形勢的根本好轉。 （四 ）深化持久地開展?；袠I(yè)安全專項整治。 危化品行業(yè)的安全專項整治是一項長期的基礎性工作，是一段時期以來行之有效的一個較好的監(jiān)管方式和手段，各級政府領導應引起高度重視，成立專門的整治機構，采取多部門聯(lián)動，嚴格按照既定的工作方案，集中力量，集中時間，借助專家力量，有重點、分步驟持續(xù)推進。同時，應結合本地實際，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域及天氣、季節(jié)等特征，嚴格排查治理隱患，嚴肅查處安全生產領域的各類違法行為。 （五）加強各級部門的協(xié)調配合。 安全生產是一個涉及面廣、需多個部門齊抓共管的社會性工作，因此，應建立各 部門之間的信息交換平臺，完善各生產經(jīng)營單位的信息協(xié)調和調度。對于涉及危險化學品行業(yè)的重大項目、重大決定、重大舉措，可采取聯(lián)席會議制度，建議由各級政府牽頭，相關部門參加，定期召開會議，及時通報危險化學品企業(yè)及事故處置情況，切實解決問題。進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，把聯(lián)合執(zhí)法作為日常監(jiān)管的一項有效手段，開展執(zhí)法聯(lián)合檢查，綜合治理企業(yè)隱患，確保安全和社會和諧穩(wěn)定。 （六）提高企業(yè)自身安全意識和主體責任意識。 督促企業(yè)落實安全生產的主體責任，有條件的企業(yè)應設立專門的安全管理機構，配備強力的專職管理人員，建立各項安全管理 制度及崗位責任制，制定和完善企業(yè)主要負責人、安全管理員、企業(yè)職工的安全培訓計劃和制度，加強安全生產法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，編制針對性強、有實際效果、反應與操作迅捷的應急救援預案，制定并建立完善的隱患排查治理制度。對企業(yè)自查、政府各有關部門檢查、督查的安全隱患，必須做到責任落實、措施落實、資金落實、期限落實。 （七）加強應急隊伍建設和提高救援水平。 目前全縣尚沒有一支專業(yè)性強的危險化學品應急救援隊伍，可以在現(xiàn)有消防隊的基礎上，通過配備救援器材、裝備、培訓人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應急救援分隊， 應對全縣可能發(fā)生的各類?；鹿剩膭钣袟l件的企業(yè)建立專業(yè)或輔助救援隊伍，配備專、兼職危化救援人員，逐步形成網(wǎng)