農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報告 農(nóng)村敬老院是農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要載體，對解決農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，在體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，維護社會安定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村敬老院建設(shè)從起始階段經(jīng)歷散狀發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展各個過程，在落實五保供養(yǎng)政策、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。改善農(nóng)村老年人生存生活環(huán)境，探索農(nóng)村老年人養(yǎng)老機制，以農(nóng)村敬老院為依托，走社會化代養(yǎng)路子，既是現(xiàn)實客觀的需要，也是今后歷史發(fā)展的必然。 加 強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高社會保障水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè) “和諧多倫 ”的重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市農(nóng)村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對象集中供養(yǎng)問題，但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看，存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問題。具體情況如下： 一、農(nóng)村敬老院建設(shè)情 況 農(nóng)村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養(yǎng)五保對象的生存環(huán)境和生活水平，我市高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。 民政局的大力支持下，繼去年投資 1615萬元建設(shè) 3所高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院后，遵化市又投資 1980多萬元，再建 3所農(nóng)村敬老院，解決農(nóng)村五保戶老有所養(yǎng)的問題。 06年 5月起建設(shè)的東新莊敬老院，有 120位老人在這所設(shè)備環(huán)境一流的敬老院里安享晚年。 07年投資 1980萬元建設(shè)的建明、堡子店、新店子等 3所敬老院也已經(jīng)全面 投入使用。 二、敬老院存在問題 （一）敬老院數(shù)量少，收住能力有限。供養(yǎng)五保占總數(shù)的 30%，距上級要求的集中供養(yǎng)比例還有一定的差距。提高我縣五保集中供養(yǎng)比例還需擴建或新建農(nóng)村敬老院。 (二 )敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時，由于資金短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒有單獨的醫(yī)療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當(dāng)，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡陋，如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施 、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù)，益于老年人身心健康的活動開展不起來。 （三）資金不足成為敬老院建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。由于受經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況的影響，當(dāng)前敬老院在經(jīng)費、就醫(yī)、正常運轉(zhuǎn)上存在一定的困難和問題。 三、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點建議 （一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余 文化生活。建立健全 規(guī)章制度 ，用制度來規(guī)范工作和服務(wù)，充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會作用，加強對敬老院工作的監(jiān)督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫(yī)最基本生活問題的基礎(chǔ)上，組織和領(lǐng)導(dǎo)五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。 （二）發(fā)展院辦經(jīng)濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充 分利用敬老院現(xiàn)有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農(nóng)田作物；扶持敬老院開展投資小、無風(fēng)險、見效快、技術(shù)難度低、易于掌握的家畜家禽飼養(yǎng)，如：養(yǎng)殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經(jīng)濟收入，補貼院民生活。 （三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備，添置的新院民生活必備物品。供養(yǎng)人員達(dá)到 60人以上應(yīng)該單獨設(shè)置衛(wèi)生室，配備簡要的醫(yī)療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設(shè)備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設(shè)備，以便更好的為五保老人提供服務(wù)。 （四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例。 （五）爭取上級資金支持，解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問題。 四、自己的一些思考 農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子，政策的許可性、形勢的嚴(yán)峻性、現(xiàn)實的迫切性、發(fā)展的必然性，都要求我們在工作中認(rèn)真研究，不斷探索。如何推進(jìn)這一工作扎實開展，個人結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，談以下一些思考。 （一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，是推進(jìn)農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的先決條件 黨政關(guān)不關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)重不重視，事關(guān)各項工作的開展和推動。農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子是解決涉老 民生的重要舉措，各級黨委、政府應(yīng)自覺主動把思想統(tǒng)一到應(yīng)對老齡社會、解決涉老民生、維護社會穩(wěn)定、促建和諧平昌的高度認(rèn)識上來，在關(guān)心的角度上，要當(dāng)好主角，唱好主戲；在重視的程度上，要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在工作的力度上，要主動搭臺，主動過問。各級黨委、政府都應(yīng)把這項工作作為起善心、做善事、積善德的 “良心工程 ”、 “德政工程 ”，擺上重要議事日程和工作日程，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員崗位職責(zé)，健全考核機制，加強工作監(jiān)督，注重工作指導(dǎo)，確保工作成效。 （二）、強化宣傳，注重引導(dǎo)，是推進(jìn)農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的必需選擇 推進(jìn)這項工作是應(yīng)對新形勢新要求、解決新矛盾新問題的一項全新業(yè)務(wù)，既要注重政策原則的宣傳，又要注重工作規(guī)程的引導(dǎo)。在宣傳的方式方法上，要借助多種媒體平臺，采取各種辦法，對開展這一工作的目的、意義、方法、條件等進(jìn)行深入宣傳，使其家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛宣傳，增強群眾認(rèn)可度、提升社會知名度、打造工作誠信度，不斷為此工作注入永恒生命力。 （三）、配套政策，完善措施，是推進(jìn)農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的根本保障 本著辦院性質(zhì)、方向、目標(biāo) “三不變 ”原則，確保代養(yǎng)工作有序開展、有效開展，應(yīng)做到 “三要 ”：一要健全管理制度。對新進(jìn)的代養(yǎng)人員，要服從院內(nèi)工作人員的統(tǒng)一管理，自覺遵守院內(nèi) 規(guī)章制度 ，不得恣意行事，我行我素；二要落實崗位考核制度。通過代養(yǎng)，由于工作任務(wù)加重、服務(wù)領(lǐng)域拓寬，對工作人員的分工職責(zé)要細(xì)致明確、責(zé)任考核要獎懲分明，確保代養(yǎng)人員在院內(nèi)的飲食生活、安全衛(wèi)生、文體活動健康正常；三要建立教育督導(dǎo)制度。對新進(jìn)的代養(yǎng)人員要定期開展一些輔導(dǎo)教育活 動，積極引導(dǎo)代養(yǎng)人員對五保老人不得有歧視心理、在代養(yǎng)老人之間不得有攀比心理。 （四）、優(yōu)化服務(wù)，提升水平，是推進(jìn)農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的不竭動力 一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照代養(yǎng)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)，在生活開支、醫(yī)療保健等服務(wù)方面盡可能 “多予少取 ”，注重社會效應(yīng)和社會認(rèn)知面，以此進(jìn)一步擴大社會影響；二