農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作調(diào)研報告 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了 *縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權頒證工作。通 過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸： 1、農(nóng)村土地確權是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導通過農(nóng)村土地確權推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。 2、農(nóng)村土地確權是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。 隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進 一步提高，農(nóng)村土地確權對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。 3、農(nóng)村土地確權是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。 農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權的確權頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 4、農(nóng)村土地確權是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。 建設新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權的強力支撐。 5、農(nóng)村 土地確權是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。 整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權，對農(nóng)民的土地權益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。 一、主要工作措施 我局作為農(nóng)口職能部門，擔負著開展農(nóng)村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實： 1、加強領導，印發(fā)方案。 印發(fā)了 *縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案，成立了領導小組，組長由縣 長田理明同志擔任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在農(nóng)牧局，負責日常工作。 2、開展培訓，廣泛宣傳。 一是召開動員會， *年 11月 4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會； 2015年 4月 9日 10日在王常、馬屯、唐林、恩察 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班 15次，培訓人數(shù) 600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權宣傳資料 5萬余份。 3、做好土地確權前期工作。 農(nóng)業(yè)局購買 10臺復印機，抽調(diào) 20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。 4、確保規(guī)范操作。 嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范及國家和省關于開展確權登記頒證工作的要 求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。 5、加強督導。 農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權工作的指導與督查。 總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。 二、工作進展 通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二： *年土地確權：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。 已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn) 53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎工作底圖村數(shù) 53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù) 48個，第一次公示 42個村，公示確認簽字完成42個村。 2015年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測 16個村小地塊。 三、存在的問題 通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題： 1、部分村干部對確權登記工作重 要性認識程度不高，工作缺乏積極性。 2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。 3、農(nóng)村外出務工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。 4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。 四、下一步措施 為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施： 1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證 工作。 2、嚴把質(zhì)量關，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)