城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 近日，社科院發(fā)布的 出，我國(guó)高速發(fā)展的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在推動(dòng)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)快速集聚的同時(shí)，也帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞以及民生投入不足、城鎮(zhèn)體系不合理等一系列問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型，更加關(guān)注民生，走民生型城鎮(zhèn)化道路。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的貧困山區(qū)縣，如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 “補(bǔ)課 ”和 “趕超 ” 的雙重目標(biāo)，值得我們探索和思考。 一、 我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀 和問題 陜西的 “南大門 ”，全縣總面積 1497平方公里，總?cè)丝?年來，全縣上下堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，按照縣城、集鎮(zhèn)、新村 “三位一體 ”整體推進(jìn)的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)日趨完善、城鎮(zhèn)面貌極大改觀。至 城建成區(qū)面積達(dá) 成初具規(guī)模的集鎮(zhèn) 9個(gè)，城鎮(zhèn)居住人口達(dá) 自身發(fā)展歷程看，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成績(jī)，但用科學(xué)發(fā)展的眼光來審視，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)無論是速度還是質(zhì) 量，與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人民生活水平提高的要求相比，還存在較大差距。一是城鎮(zhèn)化總體水平滯后。 全省達(dá)到 全市達(dá)到 33%，而我縣的城鎮(zhèn)化率僅為 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市水平。二是城鎮(zhèn)功能不夠健全。主要體現(xiàn)在停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，城鎮(zhèn)綜合承載能力有限。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平有待提高。規(guī)劃編制體系不健全，規(guī)劃的水平比較粗放，規(guī)劃視野不夠?qū)拸V，規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問題仍然存在。四是城鎮(zhèn)集聚輻射效應(yīng)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏必要 的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展尚停留在行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)的基礎(chǔ)性建設(shè)階段，缺乏人口的聚集和吸引能力，城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力不足。五是城鎮(zhèn)建設(shè)品位有待提高。城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的應(yīng)用和融合不夠緊密，對(duì)本土文化和地域特色的挖掘不夠深入，對(duì)建筑特色和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的處理不夠精細(xì)等等，獨(dú)具個(gè)性的宜居城鎮(zhèn)特色還不夠鮮明。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，面對(duì)這些差距，我們必須借后發(fā)之勢(shì)，在吸納借鑒中順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、超常發(fā)展。 二、選擇民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的必要性 （一）走民生型城鎮(zhèn)化之路是城鎮(zhèn)發(fā)展的 本質(zhì)所在。推進(jìn)民生型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城市發(fā)展本質(zhì)的理性回歸和城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。無論是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張、還是生產(chǎn)要素的集聚均是城鎮(zhèn)化的外延特性，其內(nèi)在的本質(zhì)和目的，在于通過城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善人的生存環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)過程中，必須以民生為導(dǎo)向，在關(guān)注民生、改善民生中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （二）走民生型城鎮(zhèn)化之路是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)是不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，在自然生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，我們推進(jìn)城鎮(zhèn) 化建設(shè)，不能單純地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和效率，應(yīng)該更加注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。 （三）走民生型城鎮(zhèn)化之路是構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放 30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐表明，在城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張的同時(shí)，必然觸及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，失地農(nóng)民問題、征地拆遷問題、農(nóng)民工進(jìn)城問題等各類社會(huì)矛盾集中凸顯。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持民生為本，注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化過程中的各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧社會(huì)建 設(shè)高度統(tǒng)一。 （四）走民生型城鎮(zhèn)化之路是實(shí)現(xiàn)跨越的必須選擇。從發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程必然是城市人口迅速聚集、城市產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的過程。然而，我縣人口規(guī)模較小、工業(yè)化水平不高的現(xiàn)狀，決定了城鎮(zhèn)人口聚集和吸引力在一定時(shí)間內(nèi)很難有所突破，僅僅依靠項(xiàng)目投入將無法激活城市人口聚集的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越發(fā)展，必須借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將民本思想貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，打造獨(dú)具特色、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)聚集力和吸納力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。 三、推進(jìn)民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 （一 ）以解放思想為先導(dǎo)，更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。思想解放是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn) 必須要解放思想，跨越理念和思維的定勢(shì)。一要樹立民生城鎮(zhèn)建設(shè)理念。牢固樹立 “建城鎮(zhèn)就是建家園 ”的理念，以改善民生、惠及民生的城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，從高處著眼規(guī)劃，從細(xì)處入手建設(shè)，將改善民生的措施落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，真正把城鎮(zhèn)建成休閑養(yǎng)生的公園、群眾樂和的家園。二要轉(zhuǎn)變建設(shè)投入觀念。轉(zhuǎn)變 “有多少錢就辦多少事 ”、 “有多少資金就搞多少建設(shè) ”的落后思維，樹立 “辦多少事就找多少錢 ”、 “有多少建設(shè)項(xiàng)目就籌多少資金 ”的城市 建設(shè)理念，大膽經(jīng)營(yíng)城市，全力創(chuàng)造財(cái)富。三要強(qiáng)化趕超跨越意識(shí)。面對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)狀，面對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)周邊縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的建設(shè)熱潮，面對(duì)廣大人民群眾的迫切期待，我們必須增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化趕超跨越意識(shí)，以大項(xiàng)目、大投入、大開發(fā)、大建設(shè)推動(dòng)城市加快發(fā)展、跨越發(fā)展。 （二）以科學(xué)發(fā)展為指引，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要在規(guī)劃上舍得花本錢、下功夫。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃要科學(xué)化。要健全城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)、中、近期建設(shè)規(guī)劃的銜接，高起點(diǎn)做好城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，對(duì)政府儲(chǔ)備土地和供應(yīng)出讓土地，編制控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃文本。二是項(xiàng)目建設(shè)要精品化。建筑是城鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)和載體。要堅(jiān)持因地制宜、突出特色、塑造精品的原則，結(jié)合自然景觀，挖掘人文底蘊(yùn)，項(xiàng)目不求其大，但求其美；不求其全，但求 其精，做到一街一景、一棟一品，走精品化、精致化、人性化的民生型發(fā)展道路。三是生態(tài)空間要人性化。要依托渾然天成的生態(tài)脈絡(luò)，充分利用山脊、溝谷、崖臺(tái)、森林等山地資源，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑公園、綠地或廣場(chǎng)，使山與城有機(jī)結(jié)合，人與山和諧共生，打造 “山在城中、城在山中、人在綠中 ”的綠色、靈動(dòng)、包容的城市發(fā)展形象，彰顯秦巴山水小城的靈秀與特色。 （三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力。推進(jìn)民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在產(chǎn)業(yè)上作文章。一要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要以中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園為統(tǒng)攬， 建立 “豬 蔬菜 ”和 “林 苗木 ”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃和中藥材種植、林麝、大鯢等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)用地和城市綜合用地，以城建園，以園興業(yè)、以業(yè)興城，統(tǒng)籌園城共建、園城共同發(fā)展。二要搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，集約農(nóng)村土地、人力資源要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人；積極搭建企業(yè)融資、聚集人才和生產(chǎn)要素的平臺(tái)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)其迅速發(fā)展壯大，為農(nóng)村過剩勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn) 吸納力和承載力。三要加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。深入推進(jìn) “全民招商、全民創(chuàng)業(yè) ”活動(dòng)，在加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資的同時(shí)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)開展對(duì)外招商合作，大力培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚集和提振城鎮(zhèn)人氣，以產(chǎn)業(yè)工人的聚集拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）以改革創(chuàng)新為手段，加快城鎮(zhèn)建設(shè)速度。面對(duì)我們滯后的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須以創(chuàng)新的理念、超常的舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速。一要盤活土地資源。做好 “以地生財(cái) ”文章，健全和完善土地儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)土地，按照 “以資源換資金、以存量換增量、以投入換收入 ”的經(jīng)營(yíng)思路，通過政府城市融資平臺(tái)或引進(jìn)與其合作的戰(zhàn)略投資者，控制城鎮(zhèn)繁華地段和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊的土地資本，并對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)備、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地儲(chǔ)備與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。完善以城投公司、新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司為平臺(tái)的新型城市建設(shè)投融資體制，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，擴(kuò)大城建投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，確保進(jìn)城定居享有城鎮(zhèn)人口同等的待遇和尊嚴(yán)。三要拓寬運(yùn)作空間。靈活城鎮(zhèn)建設(shè)融資方式，采取整合項(xiàng)目、政府投資、銀行貸 款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等多條腿走路的辦法，引入市場(chǎng)機(jī)制，激活民間資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)投資主體多元化；積極開辟城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，豐富城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，將土地、河道砂石、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和城鎮(zhèn)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、建筑物冠名權(quán)、停車場(chǎng)收費(fèi)權(quán)等無形資產(chǎn)，全部納入市場(chǎng)運(yùn)作體系，提升城市經(jīng)營(yíng)價(jià)值和效益。 （五）以文明和諧為目標(biāo)，豐富城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵。以人為本，文明和諧是城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)，也是推進(jìn)民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要義。一要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，要滿足居民需求為目標(biāo)，優(yōu)先安排市場(chǎng)、文化、環(huán)保等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，盡最大可能為群眾提供足夠的休閑空間和娛樂、健身場(chǎng)地，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多投資和居住人口，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二要彰顯生態(tài)宜居特色。要充分利用山、水資源，加快推進(jìn)山地公園、南江河水體景觀建設(shè)；要挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)文化內(nèi)涵，把優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化元素滲透到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，大到高樓大廈、道路橋梁，小到街景雕塑