人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 人民調(diào)解被稱作為 “東方一枝花 ”，最大的特點(diǎn)就是體現(xiàn)人性化，是法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。自 2010年全國人大頒布實(shí)施中華人民共和國人民調(diào)解法（簡稱人民調(diào)解法），人民調(diào)解工作得到大力加強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局調(diào)整、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等原因，對人民調(diào)解工作提出新的、更高要求。面對新形勢、新問題和新情況，加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)勢在必行。 一、人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的努力，人民調(diào)解工作得到了大力發(fā)展，在 增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn) “兩個文明 ”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。 1、人民調(diào)解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛 “大調(diào)解 ”協(xié)調(diào)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全部建立了人民調(diào)解委員會；成立了交通事故、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專門人民調(diào)解委員會。截止目前，全縣共建立調(diào)解委員會 484個，有專兼職人民調(diào)解人員 2413名，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全覆蓋。另外，建有人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺和調(diào)解員人才信息庫。 2、人民調(diào)解陣地大規(guī)范。我縣嚴(yán)格按照 “六有 ”、 “六統(tǒng)一 ”和 “六落實(shí) ”的標(biāo)準(zhǔn)，抓住 “震災(zāi)后重建的契機(jī)，主動深入 基層指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解的陣地。截止目前，縣鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會全部有專門的辦公室、醒目的標(biāo)識標(biāo)牌，規(guī)范統(tǒng)一的文書等；村（居）、專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員的陣地也得到落實(shí)，有相對固定的調(diào)解室（窗口）。 3、人民調(diào)解能力大提升。通過組織建立健全人民調(diào)解糾紛排查、登記、統(tǒng)計(jì)等十項(xiàng)制度，推進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)行；扎實(shí)開展 “法律七進(jìn) ”活動，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)；認(rèn)真做好調(diào)解組織的換屆推選，做到班子健全、人員齊全；每年常態(tài)化開展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，人民調(diào)解質(zhì)量和水平得到大提升。 4、人民 調(diào)解文化大推進(jìn)。在具體的人民調(diào)解工作過程中，總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了 “法為上，調(diào)為先，讓為賢，和為貴 ”的工作理念，提出了 “四篇 ”（警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇），突出法、理、情的特征。打造了高陽鎮(zhèn)法治文化園、普濟(jì)鎮(zhèn)普子嶺調(diào)解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長廊，營造了人民調(diào)解工作濃厚氛圍。 4、人民調(diào)解作用大凸顯。全縣各級各行業(yè)調(diào)解組織積極主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生。創(chuàng)新開展了 “無訪村（居） ”創(chuàng)建活動，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法反映訴求；積極開展了 2006年廣巴高速、 2008年 “震、 *年 “災(zāi)和村（居）換屆、大忙春耕生產(chǎn)、土地確權(quán)等專項(xiàng)矛盾糾紛化解；協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)成功調(diào)解了 2011年五權(quán)鎮(zhèn) “體滑坡事件、 2012年尚武 “通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣氮肥廠破產(chǎn)終結(jié)等重大矛盾疑難糾紛。 自 2011年以來，全縣調(diào)解各類矛盾糾紛 7008件。共有 24個調(diào)解組織被市司法局表彰為人民調(diào)解工作先進(jìn)單位、 16個被表彰為規(guī)范化人民調(diào)解組織； 56名個人被國家、省、市表彰為人民調(diào)解先進(jìn)個人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅 子村主任李煥德被司法部授予 “全國模范人民調(diào)解員 ”榮譽(yù)稱號。 二、人民調(diào)解工作存在的主要問題和困難 人民調(diào)解法出臺后，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進(jìn)行了要求和規(guī)范，通過近 3年的實(shí)施，我縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)還存在以下問題和不足。 1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調(diào)解組織，大部分工作運(yùn)行規(guī)范。在去年村（居）換屆過程中，我縣也對人民調(diào)解組織換屆工作進(jìn)行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導(dǎo)致工作沒有落實(shí)到位，有名無實(shí)。同時，調(diào) 解人員組成單一，在基層調(diào)解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒有把熱心調(diào)解工作的 “五老 ”人員吸收進(jìn)來，導(dǎo)致調(diào)解工作成為 “副業(yè) ”。其次，人民調(diào)解陣地也存在落實(shí)不到位，建設(shè)不規(guī)范的問題，雖然在 “震重建過程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設(shè)置辦公室時要么沒有安排，要么沒有嚴(yán)格按照 “六有 ”、 “六統(tǒng)一 ”和 “六落實(shí) ”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展工作存在輪流 “坐莊 ”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領(lǐng)域均未建立起行業(yè)人民 調(diào)解委員會。 2、人民調(diào)解人員素質(zhì)亟待提高。全縣 2413名調(diào)解人員中，高中以上文化 1215人、初中及以下 1198人，其中具有法律專業(yè)知識僅 79人。由于人民調(diào)解員沒有固定工資，調(diào)解工作實(shí)行是案件補(bǔ)貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識的法律專業(yè)人才很難引進(jìn)，特別是村（居）調(diào)解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調(diào)解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和 “抹稀泥 ”平息事態(tài)的方式 來調(diào)解，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會氛圍還有待進(jìn)一步營造。在調(diào)解文書的制作上，由于培訓(xùn)較少，存在填寫不夠規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。 3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。 2010年人民調(diào)解法明確規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以保障，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財(cái)也未撥付司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)。我縣 *年調(diào)解 1885例案件，縣財(cái)政執(zhí)行 2009年制定的 50200元 /件標(biāo)準(zhǔn)，以 “以獎代補(bǔ) ”的形式解決經(jīng)費(fèi) 15萬左右，這與人民調(diào)解工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應(yīng)。其次由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致部分人民調(diào)解員的工作積極性不高，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，群眾信訪量有上升趨勢，維穩(wěn)工作難度增大。 4、 “三大調(diào)解 ”對接機(jī)制有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，但這三類調(diào)解基本上都是各自為陣，自行開展工作，相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性、司法調(diào)解簡潔性和行政調(diào)解自主性的特點(diǎn)，更沒有整合 “三大調(diào)解 ”的人力資源、活動陣地、職能職責(zé)等，做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面效果不明顯。 三、切實(shí)做好人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的工作措施 針對以上人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和不足，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)該從以下幾方面加以強(qiáng)化和落實(shí)。 1、健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照 “六有 ”、 “六統(tǒng)一 ”和 “六落實(shí) ”的標(biāo)準(zhǔn)建立健全各級各類人民調(diào)解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為主導(dǎo) ，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點(diǎn)行業(yè)建立人民調(diào)解工作室（窗口），如新建小區(qū)、重大項(xiàng)目和旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織 “無死角 ”。 2、規(guī)范人民調(diào)解制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的有效保證，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。人民調(diào)解組織必須建立起業(yè)務(wù)管轄、工作程序、糾紛排查、文書制作、審查備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的 規(guī)章制度 ，建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報(bào)、 “司法、信訪 ”聯(lián)動工作、年度考評獎懲、社會救助、督查回訪等機(jī)制，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高廣大人民群眾對調(diào)解工作的社會公信力。 3、狠抓人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解員隊(duì)伍是人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。一是要按照人民調(diào)解員選任條件和程序，采取選舉、聘任的方式，選聘法律服務(wù)工作者、政法干部、農(nóng)村 “五老 ”和熱心調(diào)解工作的人到調(diào)解隊(duì)伍中來；聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任兼職調(diào)解員；聘請專 業(yè)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，逐步壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。二是制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場觀摩等方式，拓寬調(diào)解人員培訓(xùn)的渠道 ,提高人民調(diào)解員工作水平。三是實(shí)行動態(tài)管理，推廣 “首席調(diào)解員制 ”、 “調(diào)解人員等級制 ”和 “持證上崗制 ”等，每年表彰一批 “十佳人民調(diào)解員 ”，努力造就一支政策、法律、文化 “三高 ”的人民調(diào)解隊(duì)伍，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 4、提升人民調(diào)解工作質(zhì)量。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命線，這就要求必須依法、規(guī)范調(diào)解。一是嚴(yán)格按照法定程序開展工作，堅(jiān)持公平公正原則，認(rèn)真做好案件登記、調(diào)查取證、組織調(diào)處、協(xié)議履行和質(zhì)量回訪每一個環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮 “大調(diào)解 ”協(xié)調(diào)中心的作用，充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解資源，做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排，案件統(tǒng)一派送。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對于一般矛盾糾紛由屬地調(diào)委員調(diào)處，疑難和重特大案件由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、化解時限，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率、成功率、履約率 “四提高 ”和信訪量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量 “四下降 ”目標(biāo)。四是對于通過多次組織調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可通過仲裁、司法等途徑 維護(hù)自已的權(quán)益。五是積極開展案件反饋工作，在案件調(diào)處過程及時跟進(jìn)，實(shí)時了解當(dāng)事雙方要求和情緒變動，防止事態(tài)反復(fù)或復(fù)雜化、擴(kuò)大化，在調(diào)解工作結(jié)束后必須跟蹤了解調(diào)解落實(shí)情況，確保所辦案件全流程控制。 5、強(qiáng)化人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。各