領導 在全縣十三五規(guī)劃編制工作會議上的 3900字 講話 稿 同志們： 今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關 全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是統(tǒng) 一思想認識，強化責任落實，部署推進全縣“十三五”規(guī)劃 編制工作，為促進我縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供 重要保障。下面，我就做好“十三五”規(guī)劃編制工作講三點 意見。 一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學謀劃 規(guī)劃是生產力，是經濟發(fā)展的龍頭?？茖W編制和實施好 “十三五”規(guī)劃，關系到全面建成小康社會奮斗目標的提前 實現，關 系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到 我縣轉型趕超發(fā)展的實現，具有深遠的戰(zhàn)略意義。 （一）編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經濟社會發(fā)展 提出行動綱領。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經濟社 會發(fā)展進入厚積薄發(fā)的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。 但是，能否保持發(fā)展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現趕 2 超，今后五年至關重要，需要我們根據宏觀環(huán)境的新變化、 科學發(fā)展的新要求和市場經濟發(fā)展的新趨勢，把握皖江示范 區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調整改造等 安慶市四個國家層面規(guī)劃以及正著手申報的長江經濟帶規(guī) 劃實施帶來的機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出 “十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措 施，引領全縣上下在新的起點上推動經濟社會實現更好更快 發(fā)展。 （二）編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長遠的系 統(tǒng)工程?！笆濉币?guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、 戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，事關我縣的長遠發(fā)展。如果這項 規(guī)劃沒有編制好，就會造成今后五年經濟社會發(fā)展目標不 明、思路不清，造成經濟社會發(fā)展的許多項目不能進入國家、 省里的規(guī)劃盤子，我們的長遠發(fā)展就將嚴重受到影響。同時， 我們 應該看到，當前我縣仍然存在總量小、產業(yè)層次低、投 入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要 超前謀劃、逐年推進，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全 面系統(tǒng)的思路目標舉措，指導全縣一項一項抓落實，一年一 年打基礎，才能保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經濟在科 學的軌道上良性運行。 （三）編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責任。 政府有宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項職能。 3 規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責的重要 依據，是縣域發(fā)展的風向標。編制“十三五”規(guī)劃，既是本 屆 政府必須履行的重要職能，也是未來五年政府必須踐行的 重要責任。如果沒有編制好這項規(guī)劃，那將是政府的失職。 因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過規(guī)劃把 握好后金融危機時代發(fā)展的主動權，調動一切積極因素，揚 長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政，更多 地爭取各級支持。 二、編制“十三五”規(guī)劃事關長遠，必須把握重點、注 重質量 對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十 三五”規(guī)劃編制工作也應分為三個階段。一是基本思路起草 階段。從現在開始到年底前，開展前期重大課題研究，提出 希望 納入國家和省“十三五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框 架形成階段。從明年初到縣委關于編制“十三五”規(guī)劃的建 議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框 架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段。縣委關于編制“十三五” 規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣 泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與 省、市發(fā)展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等 一系列工作。 為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編 4 制的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強調查研究，強化規(guī)劃深度， 規(guī)范編制程序，切 實提高編制工作的有效性。重點抓好四個 方面工作： （一）立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐， 做實項目謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面 規(guī)劃，有項目支撐才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話”。根據國 家、省、市時間節(jié)點安排， 7 月中旬必須上報希望列入國家、 省級規(guī)劃層面的項目，各部門要和縣發(fā)改委做好對接，應該 說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，列入 高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷顧”， 這項工作各參會單位要高度重視，抽調人員，全面部署，切 忌“閉門造車”“拍腦袋”， 要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出 高質量、高水平項目，要有充分論證，要能以部門專項會議 確定的形式，形成最終上報項目，確保謀劃項目質量。同時 強調下，列入全縣“十三五”規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌、 名品、名家“四名工程”，積極謀劃儲備一批打基礎、利長 遠的大項目、好項目，為全縣“十三五”規(guī)劃編制提前“熱 身”。 （二）立足課題調研，做深前期研究。調研是理清發(fā)展 思路的前提和基礎。調查是否深入，研究是否透徹，直接關 系到我縣“十三五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五” 規(guī)劃的相關內容和重點問題，初步設想必須要 有新型工業(yè)化 5 發(fā)展方向、農業(yè)現代化發(fā)展思路、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、園區(qū) 發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎設施、人民生活、 資源環(huán)境等方面重點課題。這些課題的質量都比較高，但在 題目、內涵等方面還可以進一步深入挖掘、充實完善，既要 吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透 下情，將區(qū)域發(fā)展和產業(yè)重點研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出 需要調研的重大課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門要組織最精 干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究， 確保今年 9 月底前完成前期調研工作并形成成果提交會議討 論。 （三）立足規(guī)劃統(tǒng)領，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點調研 課題的基礎上，要按照全縣國民經濟和社會發(fā)展的實際情 況，科學制定戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科 學確定總體思路。要緊緊圍繞促進經濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展模 式，在全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行情況，認真掌握 了解國家“十三五”期間的宏觀經濟、政策走向，全面摸清 經濟社會發(fā)展現狀的基礎上，提出全縣國民經濟和社會發(fā)展 的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu) 勢產業(yè)的發(fā)展方向和目標，提出重大建設工程和重點項目布 局，提出經濟和社會發(fā)展的主要政策 、工作措施等等。二要 合理制定指標體系。提出指標數據時，要進行詳細科學地測 算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也 6 不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍繞全面建成 小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，走出懷寧、放 眼全省，確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資 源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部 門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要 作細致論證和測算，確保指標體系科學、完善。 （四）立足細化落實，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總 體規(guī)劃的指導 下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的 針對性和可操作性。目前，我縣結合實際情況，擬組織編制 農業(yè)和農村經濟、工業(yè)經濟發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、外向型經濟、 土地開發(fā)利用與保護、資源和環(huán)境保護等多個專項規(guī)劃，這 些專項規(guī)劃的編制由相關部門分別牽頭完成。務必要高度重 視，要在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期 保質保量完成。各專項規(guī)劃要進行銜接論證，一方面規(guī)劃之 間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重 點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突； 要增強規(guī)劃的全局性，加強部門之間的分工 協作，防止規(guī)劃 部門化。另一方面規(guī)劃自身要搞好論證，要邀請權威的專家 學者、高層領導為我們的規(guī)劃“把關、號脈”，努力提高規(guī) 劃編制的質量和水平。 三、編制“十三五”規(guī)劃任務繁重，必須密切協作、協 調推進 7 “十三五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉 及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推 進。 （一）加強領導，精心組織。比照省、市“十三五”規(guī) 劃編制領導小組設立，縣政府也將專門成立高規(guī)格“十三五” 規(guī)劃編制工作領導小組，具體負責全縣“十三五”規(guī)劃編制 工作的組織協調與督導。領導小組 組長為郭縣長，領導小組 辦公室設在縣發(fā)改委，以發(fā)改委為主，組建規(guī)劃編制小組， 并從相關單位抽調精兵強將，組建專門工作班子，加快形成 牽頭部門統(tǒng)籌協調、參與部門密切配合的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 園區(qū)、有關部門都要盡快建立相應的工作機構，切實加強對 規(guī)劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統(tǒng)籌、親自過 問、狠抓落實，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇 到的各種實際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序 推進。 （二）加強銜接，協同推進。各部門要從大局出發(fā)，全 力支持、參與“十三五”規(guī)劃編制工作。縣發(fā)改委作為 牽頭 部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協調、組織、督查職責，與 上級部門搞好銜接，并加強對縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、 發(fā)展布局上的指導。其它部門要按照分工要求，找準工作定 位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好本行業(yè)、本領域的編制工作。 要認真抓好重大研究課題和部門專項規(guī)劃的落實，確保規(guī)劃 8 編制工作有序進行。 （三）加強溝通，集思廣益。與以往的五年規(guī)劃相比， “十三五”規(guī)劃編制工作難度更大，不可預見的因素更多， 必須緊緊抓住規(guī)劃編制的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持科學引 領，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的 科 學性、前瞻性和可操作性。各部門要高度重視提高“十三五” 規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度。有關經濟