2016 2020年 一、指導思想 “十三五”時期全縣地方稅收工作的指導思想是 :以科學發(fā)展 觀為指導，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，發(fā)揮稅收職能，促進經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變，大力組織稅費收入，全面強化稅收管理，堅持以人為本， 創(chuàng)新發(fā)展模式，全方位、多層次地推進全縣地稅事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。 二、基本原則 (一 )堅持依法治稅。嚴格按照法定權限和程序行駛權力、履 行職責，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。嚴格依據(jù)法律及政策規(guī)定 處理行政事務，規(guī)范內(nèi)部管理。把法治的要求融入各項地稅工作中， 促進地 稅干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。 (二 )遵循稅收規(guī)律。制定目標、思路、措施和方法必須遵循 稅收工作內(nèi)在規(guī)律，立足于現(xiàn)有法律制度和管理體制框架以內(nèi)，立足 于基層干部職工思想、工作的實際狀況，既要有可能性，更要具可行 性。 (三 )堅持以人為本。堅持把人的管理作為重點，以尊重人、 關心人、激勵人為前提，以挖潛能、增素質(zhì)、強責任為突破，體現(xiàn)人 本精神，做好“人”字文章。 (四 )鼓勵探索創(chuàng)新。在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展 中超越。對原有的制度辦法，堅持科學的，廢除無用的，完善不全的， 引入新的管理理念、機制和 方法，并鼓勵創(chuàng)新，允許嘗試，寬容失敗。 三、主要目標 (一 )進一步完善三大體系。一是完善稅收征管體系。努力使征 管程序更規(guī)范，崗位職責更明確，基礎稅源更清楚，數(shù)據(jù)資料更精確， 稅收管理更科學，征管措施更有效。二是完善納稅服務體系。著力形 成“以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?，以納稅人合理需求為導向，以 提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站和 納稅服務熱線為平臺”的納稅服務新格局。三是完善執(zhí)法保障體系。 逐步建立社會涉稅信息庫，形成“政府牽頭、地稅主導、部門配合、 社會參與”的協(xié)稅護稅格 局。 (二 )進一步推進三項建設。一是推進稅收信息化建設。力爭到 “十三五”末， 95%的涉稅事項、 98%的納稅人、 98%的稅收收入都 “十三五”期間 ,努力形 通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。二是推進隊伍專業(yè)化建設。 成管理規(guī)范的機制、競爭擇優(yōu)的氛圍、人才輩出的環(huán)境、適應需要的 梯隊。三是推進分局現(xiàn)代化建設。力爭到“十三五”末， 40%的基層 分局達到省級先進單位， 40%的基層分局達到市級先進單位， 20%的基 層分局達到縣級先進單位，讓納稅人更滿意、黨委政府更放心、基層 建設更扎實。 (三 )進一步提升三個品位。一是地稅文化建 設品位。使內(nèi)涵更 豐富，特色更鮮明，要素更多元，為地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供精神動 力。二是精神文明建設品位。以創(chuàng)建凝聚人心，以文明提升形象，形 成手段先進、形式多樣、效果明顯、層次更高的創(chuàng)建工作格局。三是 系統(tǒng)生態(tài)建設品位。進一步構建政令暢通的管理格局，營造互動親近 的干群關系，打造“稅企和諧、系統(tǒng)和順、家庭和美”的地稅環(huán)境。 四、重點任務 (一 )著力構建“增長穩(wěn)定、結(jié)構合理、持續(xù)發(fā)展”的稅費收入 機制 “十三五”期間，全縣地稅部門收入工作的主要任務是 :努力提 高地方稅收占 比重，不斷擴大社會保 險費征收覆蓋面，力爭稅 收年均增長 15%左右，“十三五”期間稅費總收入突破 X 億元。 1、加大稅收收入管理力度。嚴格執(zhí)行稅收政策，確保依法治稅 原則的貫徹落實 ;強化稅收執(zhí)法手段，嚴肅查處偷、抗、逃稅行為， 堵塞稅收漏洞，減少稅收流失 ;加強監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收征收入庫管 理，杜絕各種虛收、預征及混級混庫等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，確保稅 收收入質(zhì)量。 2、加大組織收入考核辦法改革力度。建立和完善包括稅收計劃 完成情況、稅收與經(jīng)濟相關度以及稅收征管質(zhì)量狀況在內(nèi)的三位一體 的組織收入考核辦法，將考核重點由計劃任務 完成情況向更加注重稅 收征管質(zhì)量轉(zhuǎn)變 ;加快改進收入計劃管理方法，在基數(shù)法的基礎上， 更多參考各地區(qū)稅負、彈性情況，根據(jù)稅源變化和政策變動情況，加 強與地方政府部門協(xié)調(diào)，及時調(diào)整稅收計劃，增強計劃的合理性。 3、加大收入分析預測和監(jiān)控力度。完善經(jīng)常性稅收收入分析方 法，加強稅收分析檔案工作，對經(jīng)濟、政策、征管等方面的收入增減 因素進行系統(tǒng)整理、記錄和歸檔，跟蹤分析收入變化重大因素 ;健全 宏觀經(jīng)濟分析和預測方法，充實微觀領域稅收分析和預測方法，對稅 收形勢和稅源狀況開展綜合分析 ;建立健縣、分局兩級稅收分析管理 制度，明確各級稅收分析的職責和重點 ;加快稅 (費 )源監(jiān)控信息化 建設步伐，逐步實現(xiàn)重點稅 (費 )源監(jiān)控向整體稅 (費 )源監(jiān)控過渡， 提高監(jiān)控比重和監(jiān)控質(zhì)量。 4、加大基金費征管工作力度。認真貫徹落實社會保險法及 相關法規(guī)，促進和完善社保費征繳機制。積極參與社?；痤A算編制， 認真做好社保基金收入預算工作。規(guī)范征繳程序，推進精細化管理。 加強部門配合，推進社保費擴面工作，不斷擴大費基。盡早實施部門 聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)社保費征繳信息共享。堅持大小費并舉，規(guī)范和加強文化 事業(yè)建設費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金等基金 費征收工作。 (二 )著力優(yōu)化“監(jiān)督嚴密、秩序規(guī)范、稅法遵從”的稅收法 制環(huán)境 “十三五”期間，稅收法制建設的主要任務是 :以執(zhí)法監(jiān)督為 核心，以執(zhí)法責任制考核為手段，以執(zhí)法檢查和過錯追究為保障，逐 步建立完善的地方稅收政策法規(guī)體系、規(guī)范的稅收執(zhí)法體系、有效的 稅收執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的法制保障體系。 1、改進稅收宣傳。拓寬宣傳平臺，在抓好稅收宣傳月活動和“六 “ 124”法制宣傳日活動的同時，規(guī)范稅法公告制度，大 五”普法、 力推進政府信息公開。轉(zhuǎn)變宣傳角度，從注重宣傳地稅系統(tǒng)內(nèi)部的工 作情況，向著力宣傳納稅 人關心的熱點難點問題、模范納稅人的典型 事跡以及加大對涉稅違法案件的曝光力度等方面轉(zhuǎn)變。細分宣傳對 象，有針對性地運用不同的宣傳方式，進一步提高公民依法納稅意識， 爭取全社會對地稅工作的理解與支持。 2、創(chuàng)新政策管理。在法定權限內(nèi)，及時制定有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變、科技進步、能源資源節(jié)約和扶持社會弱勢群體的稅收政策。積極 引入項目管理理念，繼續(xù)落實房地產(chǎn)稅收“一體化”管理。貫徹分行 業(yè)管理操作規(guī)范，加強房地產(chǎn)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等專項稅收管理。 認真測算重要行業(yè)企業(yè)所得稅均值、峰值、預警值，強化企業(yè)所得稅 納 稅評估 ;完善分行業(yè)管理辦法和措施，大力推進企業(yè)所得稅分類管 理 ;統(tǒng)一扣繳申報軟件，全面推行個人所得稅全員全額扣繳申報管理。 3、鞏固稅政基礎。改進稅政管理的考核監(jiān)督辦法，進一步提高 稅政考核的科學性。健全稅政基礎數(shù)據(jù)的采集與報送制度，避免多頭 采集、無序采集，切實提高稅政基礎信息質(zhì)量。完善減免稅管理實施 辦法，細化、明確減免稅分類，理順減免稅程序，規(guī)范減免稅資料。 認真做好微觀稅源分析和政策效應分析，科學、客觀地評價稅收政策 執(zhí)行質(zhì)量。依托多稅種、多環(huán)節(jié)、多部門的協(xié)調(diào)配合，構建多層次的 稅源監(jiān)控網(wǎng)絡。逐步 建立完善的納稅評估機制，進一步提高稅政管理 水平。 4、強化內(nèi)外監(jiān)督。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定、定期清理和 公告制度，切實保障執(zhí)法依據(jù)合法。嚴格執(zhí)行重大稅務案件審理制度。 暢通納稅人法律救濟渠道，做好聽證和稅務行政復議的各項工作，充 分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督職能，增強地稅機關的自我糾錯能力。建立執(zhí) 法檢查人才庫，切實加強執(zhí)法檢查，突出抓好對執(zhí)法行為的日常檢查。 自覺接受和配合黨委、人大、政府和司法、審計、財政等部門依法進 行的監(jiān)督。 5、加大稽查力度。增強稅收執(zhí)法剛性，加大整頓和規(guī)范稅收秩 序的工作力度， 有計劃地開展重點行業(yè)、重點地區(qū)的稅收專項治理工 作，每年組織開展 2行業(yè)的稅收秩序?qū)ｍ椪?;加大對涉稅違 法案件的查處力度，重點查處采取做假賬、設置兩套賬、賬外經(jīng)營及 虛假申報等手段偷逃稅案值較大的案件，稽查結(jié)案率達到 98%以上。 加強案例分析，剖析查找涉稅案件發(fā)生規(guī)律和特點，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán) 節(jié)，切實發(fā)揮稅務稽查對征管的監(jiān)督和促進作用。 6、健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。爭取各級黨政部門支持，加強與有關單 位協(xié)調(diào)與溝通，廣泛建立涉稅信息情報交換、核查制度，實現(xiàn)與有關 涉稅部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)作 ;進一步規(guī)范代扣代繳、 代收代繳行為，增強義務人協(xié)稅護稅能力 ;鼓勵納稅人依托社會中介 機構辦理涉稅事宜，把對納稅人的涉稅管理關口前移，進一步降低稅 收成本。 (三 )著力完善“機制優(yōu)化、手段先進、統(tǒng)一規(guī)范”的征管服務措施 “十三五”期間，稅收征管與服務的主要任務是 :依托現(xiàn)代信 息技術，不斷改革、完善和優(yōu)化管理與服務的模式、機制和手段，建 成信息技術含量高、稅源監(jiān)控能力強、管理績效高、納稅服務優(yōu)、社 會評價好的現(xiàn)代稅收征管與服務體系。 1、推進基礎管理的精細化。認真制定和完善稅務登記、稅款征 收、稅務檢查、賬 簿憑證管理等具體征管制度、辦法、規(guī)程 ;進一步 規(guī)范征管資料的形成，建立健全納稅人 一戶式 檔案和相適應的納稅 信息的 一戶式 存儲，注重征管資料的分析利用 ;堅持屬地管理基礎 上的分類管理原則，全面、規(guī)范實施稅收管理員制度，認真開展納稅 評估，強化稅源監(jiān)控，加大稅控裝置應用的推廣力度。 2、推進稅源管理的專業(yè)化。針對納稅人的特點和風險控制的要 求，對納稅人進行科學分類，實施以分規(guī)模和分行業(yè)為主導的分類管 理。統(tǒng)一和規(guī)范信息采集標準，嚴把數(shù)據(jù)采集關，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核， 。建立分行業(yè)納 嚴把征管數(shù)據(jù)質(zhì)量關，努力 實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)“零差錯” 稅評估模型，推行人機結(jié)合納稅評估方法，組織開展納稅評估案例評 選，進一步發(fā)揮納稅評估在稅源管理方面的重要作用。 3、推進發(fā)票管理的科學化。以發(fā)票管理辦法頒布實施為契 機，做好宣傳、學習和貫徹落實工作。結(jié)合普通發(fā)票統(tǒng)一換版，進一 步簡并票種，統(tǒng)一票樣，改革發(fā)票開具方式，增加發(fā)票防偽措施，探 索建立發(fā)票管理長效機制。穩(wěn)步推廣應用稅控收款機和網(wǎng)絡在線開具 發(fā)票，充分利用發(fā)票開具數(shù)據(jù)做好“票表比對”和稅源監(jiān)控工作。認 真開展發(fā)票專項檢查，嚴厲打擊印制、買賣、使用假發(fā)票等各種發(fā)票 違法犯 罪活動。 4、推進征管手段的信息化。對重要網(wǎng)絡設備、服務器設備、電 源設備、進行升級、更換，為重要設備建立備件 ;全面深化以征管系 統(tǒng)為核心的軟件應用，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級集中 ;應用征收管理、外部 信息、管理決策等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收信息化應用全覆蓋 ;建設外部 信息交換平臺，實現(xiàn)跨部門涉稅信息共享 ;將網(wǎng)上辦稅服務由稅費申 報、繳納拓展到稅務登記、涉稅申請審批、行政許可、發(fā)票領購 (繳 銷、查詢 )等業(yè)務 ;加大財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅推廣力度，推行 辦稅服務大廳 刷卡繳稅等繳款方式。 5、推進納稅服務的優(yōu)質(zhì) 化。繼續(xù)落實結(jié)構性減稅政策，大力支 持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實相關辦法和措施，發(fā)揮稅收政策效應，服 務縣域經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新服務手段，提升服務層次，充分利用辦稅服務 廳、地稅網(wǎng)站等平臺，為納稅人提供全方位服務。完善納稅信譽等級 評定辦法，為分類管理服務。加強納稅服務評價體系建設，建立量化 考核評價標準。 (四 )著力打造“素質(zhì)過硬、充滿活力、勤政廉政”的地稅干 部隊伍 “十三五”期間，干部隊伍建設的主要任務是 :著力解決干部 隊伍中結(jié)構性斷層問題和活力不足問題，努力建設一支“政治上靠得 住、作風上過得硬、工作上有本 事、群眾信得過”的人才隊伍。 1、深化制度創(chuàng)新，建立領導干部能上能下機制。著眼地稅長遠 建設，科學設計領導干部年齡結(jié)構梯次，保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量 和活力。實行領導干部輪崗交流和任職回避等制度，對分局任職達機關內(nèi)設機構主要負責人，以及在人、財、物 定年限的“一把手” 等重要崗位上的人員，進行有計劃、制度化的輪崗交流。加強對干部 選拔任用工作的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四項”監(jiān)督制度，防止“帶病上崗” 。加強領導班子理論學習和民主集中制建設，提高決 和“帶病提拔” 策水平和領導能力。 2、突出競爭理念，建立充滿活 力的激勵機制。堅持“公開、公 平、競爭、擇優(yōu)”的原則，全面推行競爭上崗和雙向選擇。完善干部 能級管理，推進崗位責任制落實，完善崗責體系、績效考核、收入分 配機制，切實調(diào)動不同年齡層次干部的積極性。推進干部交流任職或 掛職鍛煉，加大系統(tǒng)內(nèi)上下之間、城鄉(xiāng)之間、崗位之間的干部輪崗交 流力度。進一步規(guī)范聘用人員管理。 3、開發(fā)人力資源，建立科學合理的人才管理機制。重點引進諳 熟經(jīng)濟和稅法知識的法律人才、既懂財務會計又懂稅收政策的復合型 人才、精通計算機技能的電腦人才、熟悉機關公文寫作的文秘人才。 通過考試，在全系 統(tǒng)擇優(yōu)選拔一批文化層次高的年輕干部，到高等院 校進行脫產(chǎn)、定向培訓，開發(fā)和儲備一批后續(xù)人才。建立健全注冊會 計師、注冊稅務師、稽查和征管能手、計算機應用等專業(yè)技術人才信 息庫，做好專業(yè)人才隊伍的開發(fā)配置和服務工作。 4、增強培訓實效，建立分類施教的教育培訓機制。堅持“優(yōu)秀 人才優(yōu)先培養(yǎng)、重要人才重點培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)”的方針，按 照規(guī)范初任培訓、突出任職培訓、強化知識更新培訓、深化專門業(yè)務 培訓的思路，以能力建設為主線，增強前瞻性，突出實用性，體現(xiàn)需 求性，緊緊圍繞業(yè)務需求定項目、定內(nèi)容、定師資，著力 提高各類在 職人員能力與職位的匹配性。建立激勵機制，大力提倡自主學習，將 學習培訓效果與待遇、崗位、選拔任用緊密掛鉤，形成全員學習的濃 厚氛圍。 5、強化黨風政風建設，建立懲防一體的反腐倡廉機制。完善黨 風廉政建設責任制考核實施辦法，嚴格責任追究。建立健全“大宣教” 工作格局，形成反腐倡廉教育的合力。扎實推進內(nèi)控機制建設，制定 權力運行全過程監(jiān)督管理辦法。加強對案件查辦工作領導，健全執(zhí)紀 辦案工作責任制，建立決策失誤責任追究和糾偏機制，嚴肅查處失職 瀆職等違紀違法案件。 (五 )著力推進“上下一體、運轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)、保障有力”的和諧機關建設 “十三五”期間，地稅機關建設的主要任務是 :依托機關黨的 建設、精神文明建設、地稅文化建設三大載體，全面強化黨務、政務、 財務、事務四項管理，努力建成制度健全、保障有力、責任明確、手 段先進、文化發(fā)展的和諧型地稅機關。 1、加強機關效能建設。結(jié)合機構改革，調(diào)整和整合各級機關內(nèi) 設機構，科學界定機關各部門的職責范圍和管理權限，歸并相似的職