邊界糾紛調(diào)處應急預案 第一章 總則 一、編制目的 為建立健全全市行政區(qū)域邊界矛盾糾紛調(diào)處應急機制，規(guī)范邊界爭議處理行為，提高處置邊界矛盾糾紛能力，為各級處置邊界事件提供決策依據(jù)，及時化解矛盾、妥善解決糾紛，避免因邊界糾紛而引發(fā)的集體上訪、群體性械斗等事件發(fā)生，進一步促進我市和睦、和諧和平安邊界建設。 二、編制依據(jù) 依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案、行政區(qū)域邊界爭議處理條例、行政區(qū)域界線管理條例、浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案、浙江省行政區(qū)域界線管理辦法、嘉興市民政局邊界糾紛調(diào)處應急 預案和中央綜治辦等 10部門關(guān)于開展平安邊界建設的意見，編制此預案。 三、適用范圍 本預案所稱邊界糾紛，是指由于對行政區(qū)域界線實地位置認定不一致、邊界資源權(quán)屬管理不清等引發(fā)的爭議。本預案適用于平湖市與周邊縣 (區(qū) )行政區(qū)域邊界地區(qū)發(fā)生的邊界爭議、邊界矛盾糾紛調(diào)處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域邊界糾紛調(diào)處，參照執(zhí)行。 四、實施原則 1、鞏固勘界成果，創(chuàng)建平安邊界，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。 2、堅持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合 ，做好應對邊界糾紛的各項準備工作。 3、堅持在各級黨委、政府領導下，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。充分動員和發(fā)揮界線界樁管理單位、管理員的作用，依靠公眾力量，形成指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。 五、啟動條件 當我市與周邊縣 (區(qū) )行政區(qū)域邊界地區(qū)因邊界認定、邊界資源權(quán)屬等原因發(fā)生的邊界爭議、矛盾糾紛時，按市政府指示啟動本預案。 第二章 與職責 按照民政部門行政區(qū)域邊界爭議調(diào)處職能，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，建立市民政局邊界糾紛調(diào)處應急指揮中心，中心下設糾紛調(diào)處指導組 、信息指導組等工作。 一、指揮中心人員組成及職責 （一）人員組成 總指揮：局長 常務副總指揮：局分管領導 副總指揮：其他局領導 成員：局辦公室主任、社會事務科科長、地名辦副主任、各鎮(zhèn)（街道）民政工作分管領導。 （二）主要職責 1、貫徹落實行政區(qū)域界線管理有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府有關(guān)行政區(qū)域界線矛盾糾紛調(diào)處工作指示精神； 2、調(diào)配人員力量，制定矛盾糾紛調(diào)處工作計劃； 3、統(tǒng)一指揮本市行政區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處工作，下達各階段應急調(diào)處工作任務，督促邊界矛盾糾紛信息情報的及時上報和處理各項應急情況； 4、指揮協(xié)調(diào)糾 紛調(diào)處指導組到邊界矛盾糾紛發(fā)生現(xiàn)場開展調(diào)處工作； 5、根據(jù)事件發(fā)生情況及時向市委、市政府和上級民政部門匯報矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和調(diào)處工作情況，適時提出建議意見； 6、及時與市綜治辦等相關(guān)職能部門溝通信息情況，會商邊界矛盾糾紛調(diào)處方案； 7、及時與毗鄰方民政部門溝通信息情報； 8、指導、督促鎮(zhèn) (街道 )做好安撫、穩(wěn)定工作； 9、發(fā)布事件發(fā)展相關(guān)信息。 指揮中心設在市民政局辦公室。 二、各組構(gòu)成人員及職責 （一）糾紛調(diào)處指導組： 由局分管區(qū)劃地名工作的領導兼任組長，各鎮(zhèn)（街道）民政工作分管領導為副組長，成員由社會事務 科、地名辦公室工作人員，民政助理員組成。 主要職責： 1、根據(jù)指揮中心指派，到邊界矛盾糾紛發(fā)生地一線協(xié)助地方政府做好群眾安撫、穩(wěn)定工作，配合相關(guān)職能部門做好矛盾糾紛化解工作，避免事態(tài)的進一步發(fā)展； 2、提供相關(guān)行政區(qū)域界線資料供政府領導決策參考； 3、檢查指導相關(guān)部門開展矛盾糾紛調(diào)處工作； 4、與毗鄰方民政部門會商具體調(diào)處方案； 5、在矛盾糾紛事態(tài)穩(wěn)定后，會同有關(guān)各方進一步做好矛盾糾紛調(diào)處及善后處理工作，避免邊界矛盾糾紛的再次發(fā)生； 6、及時向局指揮中心報告邊界矛盾糾紛調(diào)處工作開展情況，特殊情況及時報告。 撤回現(xiàn)場須經(jīng)指揮中心同意。 （二）信息指導組 由局分管辦公室工作的領導兼任組長，成員由辦公室主任、局辦公室人員組成（根據(jù)需要可抽調(diào)其他科室人員）。 主要職責： 1、指導相關(guān)各鎮(zhèn)（街道）認真做好邊界矛盾糾紛情況的原因、區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢等信息的上報工作，全面掌握邊界矛盾糾紛發(fā)生的基本情況； 2、負責邊界矛盾糾紛信息的收集、整理和上報工作； 3、負責向毗鄰方民政部門通報相關(guān)信息等工作； 4、制定值班計劃，并擔負局指揮中心的邊界矛盾糾紛事件記錄；發(fā)布事件發(fā)展相關(guān)信息； 5、建立整理專項邊界矛盾糾紛調(diào)處臺帳資料檔案等。 第三章 調(diào)處操作規(guī)程 一、邊界糾紛調(diào)處程序 1、因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的邊界爭議，按照以下程序： 第一 由爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢； 第二 實地認定行政區(qū)域界線。爭議雙方能夠認定一致的，由雙方認定，爭議雙方認定不一致的，請上級民政部門予以確認； 第三 形成認定記錄； 第四 上報該行政區(qū)域界線批準機關(guān)備案。 2、因邊界資源權(quán)屬管理不清引起的邊界矛盾糾紛，按照以下程序： 第一 提請國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)資源行政 主管部門處理； 第二 民政部門協(xié)助認定糾紛地區(qū)的法定行政區(qū)域界線，并提供界線勘定有關(guān)檔案資料； 第三 配合相關(guān)資源行政主管部門做好調(diào)處工作。 二、邊界糾紛排查工作 1、區(qū)域界線管理部門定期和不定期地開展界線管理的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查工作，及時通報、堅決打擊擅自移動界樁、毀壞界樁、破壞界線實地走向位置的行為；及時修復損毀的界樁，組織好界線其他標志物及與界線有關(guān)的地物地貌變化情況的修測工作，確保界線走向位置清晰和界樁完好無損。 2、深入鎮(zhèn) (街道 )、村，按照“誰主管誰負責”的原則，及時排查邊界矛盾糾紛，掌握影響界線附 近地區(qū)穩(wěn)定的變化動態(tài)，及時化解矛盾和問題。 3、加強對鎮(zhèn) (街道 )、村的行政區(qū)域界線管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導群眾依法反映合理訴求，互諒互讓，友好協(xié)商，通過法律渠道解決爭議糾紛。 4、及時與毗鄰方民政部門互通信息，交流情況。 三、邊界糾紛調(diào)處工作 1、在邊界糾紛發(fā)生時，按照信息上報及時，問題發(fā)生原因了解及時，提供相關(guān)資料及時，提出處置建議及時的要求，做好糾紛調(diào)處的各項工作。 2、對重大邊界矛盾糾紛突發(fā)事件，務必請毗鄰雙方黨政領導親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級 。 3、糾紛調(diào)處指導組人員應按指揮中心指派及時到達事發(fā)地一線，積極協(xié)助配合政府和有關(guān)職能部門做好化解矛盾、安撫群眾、穩(wěn)定局面等工作，避免事態(tài)的進一步發(fā)展。 4、糾紛調(diào)處指導組要正確區(qū)分行政區(qū)域界線實地位置和資源權(quán)屬糾紛問題，提供相關(guān)行政區(qū)域界線檔案資料供政府領導決策參考。 5、指導各鎮(zhèn) (街道 )政府依法調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)助政府和有關(guān)部門果斷處置突發(fā)事件。 6、主動聯(lián)系毗鄰方民政部門，與毗鄰方民政部門會商具體解決矛盾糾紛的調(diào)處方案。 7、糾紛調(diào)處指導組應及時向局指揮中心報告邊界矛盾糾紛調(diào)處工作開展情況。 8、信息 報導組要及時向市委、市政府、當?shù)攸h委政府及有關(guān)部門匯報、溝通，確保與上級民政部門、毗鄰方民政部門的信息情況交換系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。 四、邊界糾紛善后工作 1、協(xié)助政府及有關(guān)部門進一步做好矛盾糾紛善后處理工作。 2、信息報導組及時向上級民政部門和市委、市政府匯報情況，向毗鄰方民政部門通報相關(guān)情況。 3、收集矛盾糾紛處理相關(guān)檔案資料、臺帳并整理歸檔。 4、進一步調(diào)查研究邊界矛盾糾紛發(fā)生的起因，根據(jù)行政區(qū)域界線管理法律法規(guī)及有關(guān)