2016鎮(zhèn)精準扶貧調(diào)研報告 按照省、市、縣委有關精準扶貧工作要求，近期，我與縣直相關部門人員一道，深入城關鎮(zhèn)村組農(nóng)戶，通過實地查看、入戶走訪，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人進行座談等方式，對當前精準扶貧工作情況進行了調(diào)研，形成調(diào)研報告如下： 一、城關鎮(zhèn)精準扶貧工作情況 (一 )組織領導有保障。該鎮(zhèn)成立了城關鎮(zhèn)精準扶貧指揮部，由主要領導任組長， 4 名黨委班子成員任副組長，班子成員、鎮(zhèn)直單位負責人、村 (社區(qū) )書記為成員，負責全鎮(zhèn)精準扶貧工作部署、督辦、推進，并抽調(diào) 8 名領導干部組建精準扶貧工作辦公室，為精 準扶貧工作的統(tǒng)籌、深入、持久推進提供了組織保障。 (二 )宣傳動員有氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府組織全體機關干部、縣 (鎮(zhèn) )工作隊干部、村主職干部進行精準扶貧政策知識培訓，提高全體干部精準扶貧工作能力。在北環(huán)路等顯著位置制作了 7 塊工作宣傳標牌，印發(fā)宣傳資料 8000 余份、錄制了精準扶貧工作錄音，通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳，營造了濃厚的工作氛圍。 150 余名鎮(zhèn)村干部、工作隊干部，深入千家萬戶，與群眾交心談心，宣傳精準扶貧政策，力求做到扶貧政策家喻戶曉。 (三 )工作運轉有機制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況，對收集的情況 進行分類處理，個性問題由指揮部辦公室當日答復，復雜問題、共性問題由辦公室提交指揮長會議研究，并于三個工作日內(nèi)答復。截止目前，己召開指揮長會議 5 次，研究處理各類情況 17 件次，做到了及時高效運轉。全鎮(zhèn)干部采取 5+2、白 +黑超常規(guī)工作法，在貧困對象核查期間，所有干部不請假、不放假，高標準完成了核查工作，展現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部勤奮工作、認真負責、能打硬仗的過硬作風。 (四 )工作推進有力度。一是加強與縣指揮部辦公室聯(lián)絡、溝通，遇到突出問題，鎮(zhèn)指揮部研究形成一致建議意見后，及時以文字形式報縣指揮部辦公室。二是加強對村指導，指揮 部辦公室根據(jù)不同階段工作重點，制定細致、可操作性強的精準扶貧工作要點發(fā)到各村，并上報縣指揮部辦公室備案。三是加強鎮(zhèn)村聯(lián)動，指揮部辦室明確一名熟悉政策、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部，經(jīng)常與各村保持聯(lián)系，答復鎮(zhèn)村干部反饋的問題，探討交流工作辦法，形成了良好的互動效應。四是強化工作督導，堅持紀委督查和指揮部督導相結合，即每個階段工作完成后，指揮部督導組對照工作任務、時間節(jié)點、目標要求等，對各村進行督導，存在問題的當場提出整改意見，整改后進行復核銷號。對未按期整改或整改效果不明顯的或不認真履行職責的，由鎮(zhèn)紀委牽頭，對 相關責任人進行督查，責令整改。 截止 11 月 4 日，該鎮(zhèn)通過入戶調(diào)查、大走訪，完成了 7479 戶、26517 人入戶摸底調(diào)查工作，掌握了農(nóng)戶基本情況，完成村級初核階段工作，正在進行農(nóng)戶互評代表審評，預計 11 月底將全面完成農(nóng)村貧困對象核查工作。 二、存在的主要問題 (一 )貧困線標準偏低，部分相對困難的群眾未能納入扶貧范圍。當前擬定的貧困線以 20農(nóng)村年人均純收入 2736 元作為標準，超過該標準不能納入建檔立卡范圍。城關鎮(zhèn)地理位置相對優(yōu)越，經(jīng)濟相對比較活躍， 20該地區(qū)人均純收入為 10319 元，最低的新民村也已達 到人均純收入 6000 元，群眾收入遠遠超出國家劃線標準。但同時也由于地處城關，群眾衣食住行、就醫(yī)就學等成本也遠高于其他地區(qū)，因此，人年均純收入達到 2736 元以上的仍然有相當一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。 (二 )部分項目資金無法整合，不利于統(tǒng)籌使用。部分政策或項目如：扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、抗震改造等項目直接實施到戶，由農(nóng)戶自行使用，但分戶實施不僅不利于規(guī)劃，還使成本擴大效果更差，也浪費土地資源。如集中安置直達資金不能統(tǒng)籌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級使用，那么缺口太大，實際又無法實施推進。 (三 )受城鎮(zhèn)規(guī)劃制約 ，安居工程助推精準扶比較困難。近年來，縣委、縣政府加強了對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設管理，受城市規(guī)劃政策影響，部分困難群眾危房重建不能審批，制約了安居工程的整體推進。 (四 )貸款門檻高、手續(xù)繁，小額貼息貸款落實難。縣里出臺的小額貼息扶貧貸款政策，確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路，深得廣大群眾的贊成和擁護。但對絕大多數(shù)貧困戶來說，無論是找擔保人擔保還是實行農(nóng)戶聯(lián)保都相當困難，同時部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目 ,銀行要求種養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模、餐飲服務業(yè)要連續(xù)經(jīng)營 6 個月以上方可申請貸款，這樣絕大部分 有開始創(chuàng)業(yè)意識的貧困戶很難享受優(yōu)惠政策，甚至放棄創(chuàng)業(yè)。 (五 )新農(nóng)合報銷范圍小、比例低，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。新農(nóng)合參保金逐年遞增，村民已感壓力大，而農(nóng)民就醫(yī)過程中，由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制，真正能夠報銷的就醫(yī)費用十分有限，大部分費用仍需農(nóng)民自已承擔，特別對于長期重病家庭看病難、看病貴的問題特別嚴重，會導致部分家庭 “因病致貧、因病返貧 ”的問題。 (六 )獎勵扶持政策不統(tǒng)一，造成不良 “攀比 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，聯(lián)系單 位與聯(lián)系單位之間條件也存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶存在著 “攀比 ”思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當會造成群眾心理不平衡。 三、下一步工作的思路與對策 結合這次專題調(diào)研，調(diào)研組認為，全面深入推進精準扶貧工作，必須嚴格按照全縣 “精準扶貧、不落一人 ”總要求，積極實施 “五個一批 ”(產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動一批、生態(tài)扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養(yǎng)一批、醫(yī)療救助一批 )幫扶措施，確保全鎮(zhèn) 14 個村 1466 戶、 5559人建檔立卡的貧困對象，分三年逐步實現(xiàn)整村脫貧的工作目標。 一是積極推進農(nóng)村基礎設施建設 。加快新民和溫泉溝等村組道路建設，實施郭家梁村安全飲水工程，推進農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎設施建設，改善農(nóng)村發(fā)展條件。到 2017 年全鎮(zhèn) 14 個村硬化公路 51 公里 ;10 個村新修安全飲水凈化池 17 個 ;13 個村新建、改建水渠 米 ;14 個村購置垃圾桶 2696 個、垃圾車 36 臺 ;12 個村低壓電改造 980 戶 ;12 個村土地整治 6750 畝。 二是努力推進生態(tài)扶貧搬遷工程。全面落實相關獎補政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田 4 個村貧困群眾居住環(huán)境，開展生態(tài)扶貧搬遷 111 戶 ;14 個村危房改造 748 戶 ;重點村規(guī)劃安置 點配套建設，集中安置 20 戶。 三是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。在全鎮(zhèn) 12 個村發(fā)展蔬菜、林特種植 510 戶、農(nóng)家樂 59 戶，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，如在溫泉溝村建設 200 畝杉樹基地，在大裕、新民建設 400 畝核桃基地，在燒田、郭家梁村建設 200 畝銀杏基地 ;在 12 個村發(fā)展養(yǎng)牛、羊、雞等養(yǎng)殖專業(yè)戶 168 戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工 77 戶，實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，切實增加困難群眾家庭收入。 四是切實增強群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在 14 個村新建村圖書室 14 個、通廣播電視 654 戶 ;新建村小學 2 個、改造村小學 2 個 ;12 個村新建標準村衛(wèi)生室 9 個、旱廁 改造 455 個 ;14 個村通寬帶 728 戶。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)。 五是持續(xù)完善精準扶貧動態(tài)管理機制。幫扶責任人要對貧困戶已確定的脫貧致富項目跟蹤督辦，強化過程監(jiān)管，確保項目落實到位 ;采取月檢查、季度考評的辦法對減貧工作實行動態(tài)管理，貧困戶生活已好轉的要剔除，因特殊原因返貧的要及時納入幫扶范疇，確保貧困戶穩(wěn)步脫貧、持續(xù)發(fā)展。 2016鎮(zhèn)精準扶貧調(diào)研報告 黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要 求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據(jù)縣委縣政府安排，6 月 30 日 7 月 13 日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期 14 天的精準扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、現(xiàn)狀分析 (一 )基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積 方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡 4 個村民委員會， 29 個自然村、109 個村民小組， 18 個居民小組，全鎮(zhèn)有 7040 戶 24801 人，其中農(nóng)業(yè)戶 4985 戶 19633 人，占 屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力 12648人。耕地面積 24394 畝，其中有效灌溉面積 7500 畝。林地面積 5000公頃，其中退耕還林面積 2000 公頃。 20，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，農(nóng)民人均純收入 5543 元，相當于全國平均水平的 49%。 (二 )產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有 6 家企業(yè)，可吸納勞動力 400 人，貢獻產(chǎn)值 4000 萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋 4 個村。有養(yǎng)殖大戶 46 戶，其中養(yǎng)羊 18 戶、養(yǎng)牛 9 戶、生豬 養(yǎng)殖 7 戶、養(yǎng)兔 4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業(yè)合作社 10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060畝，核桃 4000 畝，種植大戶 55 戶，有專業(yè)合作社 25 個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。 (三 )貧困現(xiàn)狀。根據(jù) 20登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村 2 個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村 29 個，有貧困戶 2468 戶，貧困人口 12463 人，其中五保人口數(shù) 115 人，低保人口數(shù) 2794 人，少數(shù)民族人口數(shù) 91 人，殘疾人人口數(shù) 562 人。這 些貧困人口， 55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保 2468 貧困戶 12463 貧困人口在 2019 年如期脫貧，到 2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。 二、抽樣摸底情況分析 會儀鎮(zhèn)有貧困戶 2468 戶 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶 8854人，按 30%的比例要求，應抽查摸底 615 戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào) 20 人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告 ;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過 14 天的實地調(diào)查，共摸底 640 戶， 涉及 4 個村 29 個片區(qū) 2852 人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。 (一 )抽樣情況。 一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶 222 戶，五保戶 7 戶，低保貧困戶 411 戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧 370 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 交通條件落后致貧 295 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 46%;因殘貧困 125 戶 ;災害造成貧困 120 戶 ;上學造成貧困 108 戶 ;缺土地造成貧困 120 戶 ;缺水 17 戶 ;缺技術 100 戶 ;缺勞力貧困 175 戶 ;缺資金貧困 20 戶 ;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 84 戶 ;其自 身發(fā)展動力不足貧困 10 戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難 172 戶 ;缺糧 239 戶 ;通路不通暢 289戶 ;居住危房 205 戶。 (二 )存在問題。 一是對精準扶貧的 “五結合 ”、 “五精準 ”、 “三到位 ”理解還要進一步提高，對到 2019 年實現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本 ”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困 村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村， 20實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354 戶貧困人口 1945 人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村 16、17 隊，群眾種植 8000 余畝竹子，但 2 個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象 的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童 842 人，占總人口的 少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。 三、致貧原因分析 (一 )基礎設施薄弱。主要體現(xiàn)在 2 個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要 原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村 3 個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路 里， 27 個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右 ;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造 ;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況 ;四是生活居住地與生 產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的 “愛心水窖 ”補助為 3000 元 /口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大 ;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。 (二 )文化低觀念落后。調(diào)查結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文 化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固， “等、靠、要 ”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。 (三 )子女上學致貧。有部 分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的 17%，一個高中生每年需支出 9000，一個大學生每年要支出 15000類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。 (四 )因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。 (五 )缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相 對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在 (六 ) 現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守 婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎條件。比如，三渡村 20 戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。 (七 )特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望， 致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。 四、精準扶貧計劃 圍繞到 2019 年實現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本 ”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村 “四通四有 ”，貧困自然村 “五通一有 ”，貧困農(nóng)戶 “十有一保障 ”。初步測算，元，其中：交通需要投入資金 14360 萬元 (行政村硬化公路1260 萬元，自然村硬化路 8600 萬元，通戶間路 4500 萬元 );解決安全住房上級補助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住房資金500 萬元 ;學校改擴建 1020 萬元 ;衛(wèi)生室建設 60 萬元 (上級補助 30 萬元，整合資金 30 萬元 );解決衛(wèi)生自來水需 3000 萬元 (爭取中央資金1200 萬元，省級補助 1200 萬元，地方配套 600 萬元 );高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設需要 326 萬元 ;勞動技能培訓需要資金 150 萬元 ;文化活動建設需要資金 405 萬元 ;廣播電視通訊資金 元 (上級補助資金 元，縣級配套 5 萬元 );行政村小超市上級補助資金 6 萬元。 (一 )解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn) 3 個行政村未通硬化 公路， 27 個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求， 2019 年，全面完成 3 個貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設，共需投入資金 1260 萬元 ;完成 29 個自然村 172 公里通硬化路建設，共需投入資金 8600 萬元 ;完成特困自然村通硬化戶間道 757 公里，共需投入資金 4500 萬元。解決道路交通共需資金 14360萬元。 (二 )解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn) 29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有 779戶居住在 24 戶居住在 C 級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計劃改造 D 級危房 779 戶、 C 級危房 24 戶，共需補助資金 964 萬元。同時，全鎮(zhèn)約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補助 3 至 5 萬元，合計 500 萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合， “一戶一策 ”解決住房問題。 (三 )解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題 全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。 到 2019 年，在校學生 1800 人，校舍面積應達到 12808 平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等 4 所學校建筑面積 3400 平方米，需投入資金 1020 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到 100%，基本完成九年義務教育。 (四 )解決貧困戶有病能醫(yī)治問題 黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。 20 個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于 10 萬元，面積在 120160 平方米。共需投入資金 60 萬元，其中爭取國家資金30 萬元，整合投入資金 30 萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實 施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。 (五 )解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn) 4 個行政村所在地有 2 所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶 20 戶以上的地方集中式供水未全覆蓋， 11 個自然村已通衛(wèi)生自來水， 18 個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 到 2019 年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 20000 立方米，安裝管道 800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米 ;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資金 3000萬元，爭取中央資金 1200 萬元，省級補助 1200 萬元，地方配套 600萬元。 (六 )解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設問題 特困自然村中，有 5 個村人均純收入達到 5000 元以上，有 6 個村人均純收入達到 4000 至 5000 元，有 8 個村人均純收入達到 3000至 4000 元，有 10 個村人均純收入還處于 3000 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。 到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè) (豬、牛、羊、雞、兔等 )為特色的養(yǎng)殖示范村 6 個，建成以特色種植業(yè) (核桃、李子等 )為特色的種植示范村 8 個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃 。 (七 )解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設問題 全鎮(zhèn)耕地面積 24394 畝，其中：中低產(chǎn)田地面積 19515 畝。按照特困自然村到 2019 年建檔立卡貧困戶達到戶均有 1 畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 326 萬元。 (八 )解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題 20底，全鎮(zhèn)特困自然村 29 個共計 5015 戶 19783 人，其中建檔立卡貧困人口 8854 人。共有農(nóng)村勞動力 9428 人 (男 5186 人，女4242 人 )，其中，小學及以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務工技能的 2357 人。 外出務工 3772 人，占勞動力總數(shù)的確 40%;年務工總收入 6500 萬元，農(nóng)民人均年務工收入 元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。 到 2019年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村 29個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力 3000 人，投資按 500 元 /人計算，合計 150 萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均 1 人掌握 1 門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。 (九 )解決行政村和特困自然村有文化場所問題。 文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動 室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有 5 個文化場所。 到 2019 年需完成行政村文化活動場所 2 個，特困自然村文化活動場所 24 個，共需投入資金 405 萬元。 (十 )解決行政村和特困行政村通廣播電視問題 已有 4515 戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星 “村村通 ”、 “戶戶通 ”和接收設備。目前， 29 個特困自然村 500 戶未通廣播電視。到 2019 年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星 “村村通 ”、 “戶戶通 ”設備 500 套，元。擬向上級爭取資金 250 元 /戶，縣級財政補助 100 元 /戶。 (十一 )解決行政村有小超市問題 已通過實施 “萬村千鄉(xiāng)市場工程 ”建成小超市 (農(nóng)家店 )的行政村有1 個，其余 3 個行政村沒有小超市。 按照貧困行政村 “四通四有 ”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到 2019 年，需建設行政村小超市 3 個，共需補助資金 6 萬元。 (十二 )解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 18 個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡全覆蓋。 五、保障措施和建議 小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局 ，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。 (一 )轉變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于 80 年代，通過近 30 年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式 “漫灌 ”，針對性不強，更多的是在 “扶農(nóng) ”而不是 “扶貧 ”。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的 “漫灌 ”問題，改 “漫灌 ”為 “滴灌 ”。 云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因此，當前主要是轉變思 想觀念，準確把握精準扶貧的內(nèi)涵，在精準識別后如何精準幫扶，精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議，把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關于精準扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村 “四通四有 ”、貧困自然村 “五通一有 ”、貧困農(nóng)戶 “十有一保障 ”的標準。 (二 )規(guī)范識別機制，解決 “要扶誰 ”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關工作， 特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。 (三 )實施分類政策，解決 “怎么扶 ”的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同， 貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活 ;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，不能 “眉毛胡子一把抓 ”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從 20到2019 年共計 5 年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪 20016 年，幫扶 50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧 ;第二輪 20172018 年，幫扶 40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾 ;第三輪 20192019 年，幫扶剩余 10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。 一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協(xié)調(diào)爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農(nóng)田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發(fā)展的基礎設施項目，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域實施的辦法，這樣既可以 整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。 二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務，推進 “互聯(lián)網(wǎng) +”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題 ;通過技術創(chuàng)新增加竹的附加值 ;盡快改善交通降低運輸成本。 三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞 動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。 四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現(xiàn)信用信息共享，解決 “先有錢才治病 ”和 “治了病才報賬 ”的矛盾，對信用等級高，評估其經(jīng)濟償還率高的大病家庭，試點推行 “先看病再給 錢 ”模式，逐步緩解看病難問題。 五是通過移民搬遷安置一批。對居住在 “一方水土養(yǎng)不起一方人 ”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在 “十三五 ”期間，規(guī)劃實施易地扶貧搬遷。 六是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認真實施 “兩免一補 ”政策，實施好 “特困學生關愛基金 ”項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的 實施，整合縣內(nèi)培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾 “點菜 ”、政府 “下廚 ”方式，開展農(nóng)村實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握 1 至 2 項實用技術和操作技能。 七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧 ;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施 “扶志工程 ”，引導貧困戶樹立 “崇尚致富、脫貧光榮 ”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身 “原動力 ”。 (四 )堅持規(guī)劃先行，解決 “扶什么 ”的問 題。建議在云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (20162020 年 )中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。會儀鎮(zhèn)根據(jù)縣級規(guī)劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮(zhèn) 2468 戶 12463 貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數(shù)據(jù)。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風文明程度，著力 “三化 ”興 “三農(nóng) ”， 在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準。針對會儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內(nèi)容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責任，注重加大調(diào)度、督導力度，抓好任務落實。 (五 )建立融資機制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經(jīng)費納入同級財政預算，逐步增加財政專 項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金“陽光化 ”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。 (六 )強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好 “1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導 、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設等扶貧項目，均由村民通過 “一事一議 ”議定建設內(nèi)容并自行組織實施。四要出臺脫貧 “摘帽 ”激勵機制，制定相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧 “摘帽 ”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。 (七 )加強基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富， “領頭雁 ”很重要。一是要積極探索 “黨建帶扶貧，扶貧促黨建 ”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強化鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是要 充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導員的作用，進一步激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性。 (八 )細化管理考核，確保精準扶貧實效。著力健全完善管理機制，做到 “四到位 ”。一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯(lián)系服務群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準扶貧工作。同時，積極爭取東部發(fā)達城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農(nóng)村致富帶頭人以 “傳幫帶 ”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細化幫扶措施。同時 ，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。縣級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核?？己藘?nèi)容包括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。 (九 )關愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分 家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對脫貧目標的實現(xiàn)有影響，也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是將關愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團、關工委等部門加強協(xié)作，從教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等多個領域，扎實開展工作。三是要發(fā)展志愿服務，充分利用好社區(qū)志愿服務隊伍，倡導和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決 實際問題。四是鼓勵和引導社會愛心人士開展以經(jīng)濟幫扶為主導的關愛行動。 總之，構建精準扶貧，就是要通過建立既具體、細化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人，把群眾的困難疾苦當成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶 ;為群眾的 “致富夢 ”和 “小康夢 ”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。 為扎實推進全縣扶貧攻堅工作，響應習近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照 “ 精準扶貧 ” 和深、細、準、實的總體要求， 頭陀鎮(zhèn)黨委政府調(diào)研組扎實開展全鎮(zhèn)扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認真做好脫貧攻堅的調(diào)研工作。 一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū) 面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以 “ 建檔立卡 ” 落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。 目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富 、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個階段的基本特征。 二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題 按照 “ 精準扶貧 ” 要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解 “ 五大難題 ” ：基礎設施支撐不夠，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱 ;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄 ;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐 村幫扶參差不齊 ;因病因學致貧現(xiàn)象時有發(fā)生 ;精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困 “ 七寸 ” 是關鍵等難題。目前，我鎮(zhèn)重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎設施落后的山區(qū)腹地， 2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶 1255 戶，共 3691 人，現(xiàn)仍未脫貧的共有 453 戶， 995 人。 三、 2016開展精準扶貧攻堅的幾點建議 (一 )扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全鎮(zhèn)扶貧工作進入 “ 啃硬骨頭 ” 階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大 功夫，變過去的 “ 大水漫灌 ” 為 “ 精準滴灌 ” ，扶貧攻堅要 “ 靶向精準 ” ，全面做到 “ 六個精準 ” ，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn) “ 扶真貧 ”“ 扶準貧 ” ，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精 準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困 “ 七寸 ” 。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準扶 貧攻堅作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照 “ 缺什么、扶什么 ” 的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為 全面建成小康社會奠定堅實基礎。 (二 )項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。針對我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎設施薄弱的實際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進一步加大對貧困村 “ 四通 ” 、 (通水、通電、通路、通訊 )“ 四有 ”( 有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室 )等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度 、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。 (三 )資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調(diào)研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學編制 “ 十三五 ” 扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把 “ 十三五 ” 規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年