公路運輸管理處 2016年第二季度全市道路運輸安全生產例會 講話 稿 同志們： 這次會議是經市運管處主任辦公會研究、報請市局黨委同意決定召開的。剛才，部分區(qū)縣運管機構及相關企業(yè)就第二季度道路運輸安全生產工作做了典型 發(fā)言 ，相信會對大家的工作有所啟發(fā)，會后要相互交流，促進發(fā)展。智剛同志 傳達省政府關于印發(fā) 的通知和市運管處全市道路運輸行業(yè) 2016年 “安全生產月 ”活動方案，大家要深刻領會，回去要向局分管 領導 做好 匯報 并立即召開有關會議傳達部署。下面，我就做好第二季度道路運輸安全生產工作，我講兩個方面意見： 一、前段時間全市道路運輸安全生產工作回顧 2016年全市道路運輸行業(yè)在市委、市政府和省局、市局的 領導 下，認真貫徹 “安全第一、預防為主、綜合治理 ”的方針，全面落實 “黨政同責、一崗雙責、失職追責 ”和 “三個必須 ”責任體系規(guī)定，不斷強化 “紅線 ”意識和 “底線 ”思維，突出治 本攻堅，深入開展安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，強化安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，確保了全市道路運輸行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定，市運管處被市政府安委會評為 “2015年度安全生產工作先進單位 ”。這是一個非常 “硬 ”和“實 ”的榮譽，來之不易，凝聚著在座的各位和全行業(yè)從業(yè)者的心血和不懈的努力?；仡櫧衲暌詠淼牡缆愤\輸安全生產工作，主要有以下特點。 （一）安全生產責任進一步明晰。今年第一季度，我們推動安全生產層級責任制度，層層簽訂了安全生產責任書，進一步明確了各級各單位道路運輸安全生產監(jiān)管責任和各生產 經營單位安全生產主體責任。面對冬季惡劣運輸條件和春運、 “兩會 ”運輸保障工作給道路運輸安全生產管理帶來的巨大壓力，全市道路運輸行業(yè)上下把安全生產作為道路運輸工作的重中之重來抓，牢牢把握 “三關一監(jiān)督 ”監(jiān)管職責，以開展 “道路運輸平安年 ”活動為主線，以落實企業(yè)安全生產主體責任為核心，以解決道路運輸安全生產中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，加大措施，強化監(jiān)管，狠抓落實，在全市逐步形成了規(guī)范化、標準化的安全監(jiān)管體系和工作機制。 （二）堅守紅線意識，強化監(jiān)督檢查。按照山東省交通運輸廳關于轉發(fā)省政府辦公廳 (魯交安全明電 201516號 )和山東省交通運輸廳關于切實做好 2016年元旦春節(jié)期間交通運輸安全生產工作的通知（魯交安全明電 201515號）文件要求和市局安全工作安排，我處制訂了全市道路運輸安全生產年度監(jiān)督檢查 計劃 ，對照日照市道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管檢查大綱匯編有關要求，組成四個組，采取 “四不兩直 ”形式，一月和四月分別對全市部分 道路運輸行業(yè)安全生產企業(yè)進行了明查暗訪，在檢查中發(fā)現(xiàn)汽車客運站存在始發(fā)班車違規(guī)進站，車輛技術檔案不規(guī)范，未落實動態(tài)監(jiān)控制度，安全生產培訓記錄不真實，安全生產費用未按規(guī)提取使用，安全生產培訓開展不及時等問題。對此，各檢查組對以上存在安全生產隱患的企業(yè)均當場下達了整改通知書，并責成相關業(yè)務科室和區(qū)縣運管機構監(jiān)督其整改，逾期未按時整改的，停辦相關業(yè)務，直至整改完畢。 （三）強化道路運輸生產安全保障意識，全面落實企業(yè)安全生產主體責任。各有關企業(yè)結合自身企業(yè)安全生產實際，強化了對重點車輛、重點運輸過程的監(jiān)控管理 ，全面落實了道路運輸車輛安全生產主體責任、從業(yè)人員安全培訓教育主體責任、車輛技術管理主體責任和車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任等四個主體責任，建立健全安全生產層級責任體系，加強對從業(yè)人員安全培訓教育和技能培訓，企業(yè)監(jiān)控人員對營運車輛進行全時段全過程監(jiān)控，嚴禁車輛違規(guī)離線，對超員超速、疲勞駕駛等違章及時進行糾正并做好臺賬，各客運站認真執(zhí)行客運站安全例檢、 “三不進站六不出站 ”制度，做好突發(fā)事件防范和應對準備，針對春運期間可能出現(xiàn)的大雪等惡劣天氣等突發(fā)事件情況，認真完善道路運輸應急運輸預案，對運力投放、運輸組織、應急保障等進 行統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)部署，存有安全隱患的班線堅決不予發(fā)車。以上工作和采取的措施保障了我市道路運輸業(yè)安全發(fā)展。 從總體來看，全市道路運輸安全生產工作整體態(tài)勢良好，但 成績只能代表過去，我們不能掉以輕心，更不能沾沾自喜，應該充分認識到道路運輸安全工作是動態(tài)的，在行業(yè)管理中，依然存在道路運輸企業(yè)車輛技術管理主體落實不到位，客運車輛違反凌晨 2點至 5點停車休息制度、兩客一危重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管不到位等安全隱 患。要時刻不忘一時的疏于管理就有可能釀成事故，要時刻反思工作中還存在哪些問題，要時刻繃緊安全弦，才能夠防微杜漸。 二、提高認識，扎實做好全市第二季度道路運輸安全生產工作 道路運輸安全生產任務重、壓力大、關注度高，安全生產事故的不可預知性、突發(fā)性逐步凸顯。當前我市已進入夏季高溫模式，旅游旺季即將到來，從全市道路運輸行業(yè)來看，道路安全生產依然存在著認識不到位、責任不落實、檢查不深入、整改不徹底、手段不強硬等問題。道路運輸安全生產這個話題雖然是個老話題，但常講常新，在不同時期、不同階段、不同領域 有不同的內涵和外延，尤其是當前道路運輸安全生產工作的新方法、新規(guī)定層出不窮，大家肩上的責任越來越重。 2月 27日，在 335省道陳疃水泥廠段發(fā)生了四車相撞的交通事故，因其中有我們的一輛載有 26人的營運客車遭撞擊翻車嚴重損毀，造成 1人重傷、 1人輕傷、多人負傷的后果。這起事故給我市道路運輸安全生產工作敲響了警鐘； 4月 24日，市交運公司魯22時 30分許，車輛行駛至日東高速臨沂市費縣境內時，與前方事故車輛發(fā)生追尾。事故造成魯人死亡， 4人受傷。這起事故再次 暴露出旅游包車客運運營監(jiān)管上存在漏洞，包車客運企業(yè)存在安全隱患，警鐘再次敲響，各級各單位務必高度警醒。我們要舉一反三，切實加強道路運輸安全生產工作監(jiān)管，確保道路客運安全運行。各有關單位要以此為戒，認真吸取事故教訓，擺脫原有的陳舊落后的道路運輸安全生產觀念，進一步增強做好道路運輸安全生產工作的責任感和緊迫感，牢固樹立 “底線思維 ”和 “紅線意識 ”，敢于擔當責任，敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于動真碰硬，抓基層、抓落實，出重拳、出實招，強監(jiān)管、強追責，扎扎實實地抓好道路運輸安全生產工作，切實提高本質安全水平，各單位要針對第二季度 道路運輸行車安全的特點，要有針對性做好相關工作，吸取 “亡羊 ”教訓，將 “補牢 ”工作落實到位，齊抓共管，從源頭上預防和減少事故的發(fā)生。重點抓好以下具體工作： （一）扎實開展 “企業(yè)安全生產主體責任落實年 ”活動 各區(qū)縣運管機構要強化 “紅線 ”意識和 “底線 ”思維，按照山東省安全生產行政責任制規(guī)定（省政府令第 293號）的有關要求，落實 “黨政同責、一崗雙責，失職追責 ”的安全生產責任體系，切實做到安全生產工作爭主動不被動，真落實不應付。要抓好安全生產主體責任落實，堅持預防為主，關口前移、源頭防控，落實道路運 輸安全生產工作各項措施，加強道路運輸安全生產規(guī)范化管理，切實筑牢道路運輸安全防線，堅決遏制較大以上事故放生。要落實責任追究制度，對工作不重視，責任不落實，措施不到位，造成責任事故的單位和個人，按照 “四不放過 ”原則，嚴肅處理。 （二）落實安全生產制度，切實提高安全生產監(jiān)管水平 有關企業(yè)要立足 “三關一監(jiān)督 ”切實加強源頭管理，繼續(xù)抓好 “兩客一危 ”車輛的安全管理，嚴格執(zhí)行 “三不進站、六不出站 ”安全管理規(guī)定，推進 “安全 工程，確保車輛出入庫檢查、 “三品 ”檢查、安全告知 、安全承諾、夜間禁行、途中休息、惡劣天氣安全行駛等安全生產措施落到實處。研究制定有效措施，進一步加強營運車輛的安全管理，嚴厲打擊超限超載、疲勞駕駛等非法違法行為。 有關企業(yè)加強對從業(yè)人員日常管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為并進行嚴肅處理，將從業(yè)人員的違法信息納入“名單 ”，并與從業(yè)資格管理相結合。嚴格從業(yè)人員培訓的內容、時間、考試 、發(fā)證等工作，要結合工作實際開展有針對性的培 訓，提高培訓質量。對企業(yè)負責人、安全管理人員和從事旅客、危險化學品運輸?shù)纫痪€從業(yè)人員要定期接受在崗培訓和繼續(xù)教育。加強安全應急知識培訓和應急演練，提升從業(yè)人員安全應急實際操作能力。 是對車載衛(wèi)星定位裝置進行逐車檢查排查。各有關企業(yè)要對所屬的車輛衛(wèi)星定位裝置的完好情況進行逐車排查，重點檢查設備是否完好，是否有私自安裝開關等有屏蔽功能部件等情況。二是嚴格落實道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任，監(jiān)督企業(yè)建立完善衛(wèi)星定位裝置使用制度，落實監(jiān)控人員，建立監(jiān)控臺賬，逐車進行監(jiān)控確保車輛 實時在線、實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正超速駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為。三是加強對動態(tài)監(jiān)控工作的檢查督導。各區(qū)縣運管機構要加強對所在區(qū)域的有關企業(yè)履行監(jiān)控職責情況的檢查和督導。四是市運管處已經通過招投標方式建立了日照市重點營運車輛市級監(jiān)管平臺，各相關企業(yè)也要著手推進，完成企業(yè)平臺數(shù)據(jù)的收集匯總與市平臺的對接。 七個一律 ”。各區(qū)縣運管機構要抓好監(jiān)督處罰工作，嚴格做到 “七個一律 ”：即對私設開關隨意關停衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，一律停止營運；對存在違法違規(guī)行為且拒不接受糾正的駕駛員，一律 停止營運；對衛(wèi)星定位裝置軌跡抽查中存在較多問題的車輛，一律停止營運；對違反規(guī)定，在凌晨 2律停止營運；對超范圍經營的車輛，一律予以糾正違法行為；對未按規(guī)定辦理包車營運手續(xù)私自營運車輛，一律予以查處；對未落實專人監(jiān)控、 24小時實時監(jiān)控制度或動態(tài)監(jiān)控流于形式的道路運輸企業(yè)，一律按照有關規(guī)定從重處理。 （三）進一步明確和落實車輛技術管理主體責任 道路運輸車輛技術管理是指從車輛選配、使用、維護、修理、檢測和更新的全過程管理，其目的是為保持車輛技術狀況良好，保障運輸安全，發(fā)揮車輛效能 ，促進節(jié)能減排。第一季度安全例會上對交通運輸部道路運輸車輛技術管理規(guī)定進行了宣貫，這次會上再次進行宣貫，目的是引起大家對規(guī)定宣貫工作重要性的認識，將規(guī)定的各項規(guī)定與要求落實到車輛技術管理工作中去。道路運輸車輛技術管理規(guī)定明確了車輛技術管理各環(huán)節(jié)的職責。一是明確道路運輸經營者是車輛技術管理的責任主體；二是維修經營者作為車輛維護、修理的實施主體，為道路運輸車 輛的維護和修理提供服務保障；三是汽車綜合性能檢測機構作為評價道路運輸車輛技術狀況的技術支撐單位，對檢測評定的結果應當承擔相應的法律責任。根 據(jù)規(guī)定要求 ,道路運輸經營者的車輛技術主體責任有八個方面的問題：一是要設立專門機構或配備專職人 員從事車輛技術管理工作；二是建立健全并執(zhí)行車輛技術管理制度，包括車輛技術檔案管理制度、車輛維護制度、車輛檢測評定、車輛使用技術管理規(guī)范等；三是組織開展車輛維護、使用、安全和節(jié)能等方面的業(yè)務培訓，提升道路運輸從業(yè)人員的業(yè)務素質和技能，確保車輛技術狀況良好；四是合理確定車輛維護周期，科學編制車輛維護 計劃 ，確保車輛按期正常維護；五是按規(guī)定要求組織所屬車輛到汽車綜合性能檢測機構進行綜合性能檢測和技術等級評定，確保車輛的技術性能和技術等級符合國家和行業(yè)標準的要求；六是建立和完善道路運輸車輛技術檔案，實行一車一檔，及時記錄車輛技術管理相關信息，提倡運用信息化技術做好車輛技術檔案管理工作；七是鼓勵使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛，促進標準化車型推廣運用；八是應用科技手段，提高車輛的管理水平和技術水平。 （四）嚴格細致的做好安全檢查各項工作 安全檢查是督導企業(yè)搞好安全生產常用的主要方法和手段，檢查能發(fā)現(xiàn) 問題、解決問題、預防事故的發(fā)生。如何更好、更有效地開展安全檢查，達到預定的目的，對基層道路運輸企業(yè)來說，要做到 “十看 ”。首先看現(xiàn)場：看現(xiàn)場清潔生產、文明生產狀況，環(huán)境是否干凈清潔，物料、器具擺放是否整齊有序，有否 “臟、亂、差 ”狀況，工況條件是否安全適宜 (如通風、照明、氣味、溫度、噪音、粉塵、衛(wèi)生等 )。其次看規(guī)程制度：企業(yè)是否制定適合企業(yè)實情的規(guī)章制度和各類設備、工藝的安全操作規(guī)程，有否簽訂落實各級、各崗位的安全生產責任制 (包括崗位設備、工藝的操作管理責任 )。 三看設備安全情況：如房屋建筑、設備安 裝以及附屬設施等是否符合安全要求，如房子與房子、設備與設備的安全間隔，室內與室外的消防安全通道，危險化學品倉庫的安全儲存條件及生產使用過程中的防火防爆、泄漏泄壓措施、設備配型 (材 )是否正確等等。 四看物料堆放 (重點是危險化學品 )是否按品種、按特性、按包裝、按規(guī)格分類安全隔離和合理堆放，儲存、擺放是否符合防火、防爆、防腐、防潮、防曬、防倒等安全要求，各種物料的標識是否齊全并清晰醒目。 五看設備維護保養(yǎng)是否到位 (包括配套的安全裝置、電氣設備、消防器材、應急器具、防護用品等 )，運行是否安全正常，有否 “帶病作業(yè) ”等 。 六看廠區(qū)、車間的規(guī)劃布局是否合理，標識是否清楚明顯。如生產區(qū)、行政區(qū)、生活區(qū)是否明顯分離，設備安裝、物料擺放是否合理，作業(yè)場所各類禁止、警告、指令、指示標志、標識，危險化學品崗位的 “安全周知卡 ”或安全告知牌是否清楚醒目。 七看在崗職工遵紀守規(guī) (包括操作 )情況是否良好，有否違反勞動紀律和操作規(guī)程的現(xiàn)象，如竄崗、離崗、睡崗、開玩笑、玩游戲、抽煙、喝酒、吃零食、干私活、閑談取樂、不穿工作服等。 八看勞動防護措施是否到位， “臺有欄、洞有蓋、軸有套、輪有罩 ”，包括個人防護， (工作服、鞋、帽、手套、口罩、面具和個 人衛(wèi)生等 )。 九看各類記錄，如崗位工藝操作記錄、交接班記錄、設備檢修維護保養(yǎng)記錄、巡回檢查記錄等是否按實記錄。 十看職工持證上崗情況，一般崗位的 “安全作業(yè)證 ”，特殊工種的 “資格證 ”，是否按要求經培訓 考試 合格后，實行持證上崗。最有做好以上工作，才能防微杜漸，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 （五）扎實做好 2016年度 “安全生產月 ”的各項工作 6月份是 “安全生產月 ”，今年安全生產月的主題是 “打 造本質安全，共享平安交通 ”， 各級運管機構和運輸企業(yè)要強