安 全 精 細(xì) 化 管 理 世界 500 強(qiáng)安全管理精要 前言 看 得 見(jiàn) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 就 不 再 是 風(fēng) 險(xiǎn) 我們生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的世界里。一家著名企業(yè)在它的黃金定律中忠告：“我們被風(fēng)險(xiǎn)所包圍。” 頭腦清醒的管理者已經(jīng)意識(shí)到，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，經(jīng)營(yíng)組織首先考慮的不能是發(fā)展，而是生存。工商界最大的原則不是賺錢(qián)，而是不賠錢(qián)。 安全管理即是和風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)。安全管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)而不是事故。一家企業(yè)沒(méi)有發(fā)生事故，未必是算得上安全的企業(yè)，因?yàn)榭赡苡兄卮箅[患存在。組織準(zhǔn)確地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)從可控到在控，風(fēng)險(xiǎn)盡 在掌握之中，才能說(shuō)是真正安全的組織。 “天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。”在我們民族的認(rèn)識(shí)中，有一種風(fēng)險(xiǎn)不可知論。在社會(huì)發(fā)展到今天，可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉，人類(lèi)只要有興趣就可以靠近月亮看個(gè)究竟，天文望遠(yuǎn)鏡已經(jīng)把眼界送到太陽(yáng)系以外的若干萬(wàn)光年，還有什么風(fēng)云不能測(cè)？在安全管理上，我們要徹底擯棄風(fēng)險(xiǎn)不可知論，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)知預(yù)測(cè)的，甚至實(shí)現(xiàn)預(yù)警的。一句話，風(fēng)險(xiǎn)能夠看得見(jiàn)！ 看得見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就不再是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的最大特性是不確定，確定性是風(fēng)險(xiǎn)的克星。任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，投資收益就會(huì)面對(duì)很多不確定性，這就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。消除盲區(qū) ，才能可控，實(shí)現(xiàn)在控。認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，辨識(shí)危害，削減風(fēng)險(xiǎn)，減少同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的 前言 發(fā)生。這不僅是安全管理的核心，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)所要遵守的路徑。 就像探測(cè)外星需要天文望遠(yuǎn)鏡一樣，要看得見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)也需要工具。一年前，當(dāng)我們把向政府安全管理部門(mén)和眾多企業(yè)同行探討的結(jié)果，連同個(gè)人的心得和實(shí)踐體會(huì)，融進(jìn)拙著第一管理時(shí)，未曾料到會(huì)受到很多讀者的錯(cuò)愛(ài)。我們應(yīng)邀到著名學(xué)府和眾多企業(yè)講學(xué)、交流、座談。很多朋友通過(guò)電子郵件或當(dāng)面交談時(shí)給了我們很多寶貴的意見(jiàn)。許多意見(jiàn)是探討原書(shū)中的一個(gè)小節(jié)“誰(shuí)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)看不見(jiàn)”，提出風(fēng)險(xiǎn)怎么才能看得見(jiàn)，看得見(jiàn)后 怎么辦？感謝讀者盛情，我們就索性圍繞安全管理的核心問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)，希望能夠給各位切實(shí)可用的工具。 安全管理把風(fēng)險(xiǎn)作為核心，并不是要徹底的根絕風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)程度將為零。我們應(yīng)該注意到，消除風(fēng)險(xiǎn)是需要付出成本的。我們遵從“安全第一”，同時(shí)兼顧安全和效益的平衡，在符合法律規(guī)定和政府監(jiān)管、社會(huì)認(rèn)可的前提下，實(shí)現(xiàn)“合理的盡可能低”（ 的風(fēng)險(xiǎn)可接受性標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)削減要與三項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成平衡，即時(shí)間、費(fèi)用、采取降低或消除風(fēng)險(xiǎn)方法的難易度。因?yàn)椤?易被誤解為沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的安全，所以，世界 500 強(qiáng)中已經(jīng) 有不少企業(yè)，開(kāi)始用“ 險(xiǎn)減?。贝妗?世界 500 強(qiáng)企業(yè)安全管理的手段，主要可以歸為三類(lèi)。 122/2 一是安全管理系統(tǒng)，具有代表性的有： 英荷殼牌公司 康安全環(huán)境管理系統(tǒng)； 通用電氣 全健康環(huán)境管理模式； ?？松梨?整性運(yùn)作管理系統(tǒng)； ?？松偷朗?全質(zhì)量評(píng)定體系。 二是基于行為安全的管理活動(dòng)，具有代表性的有： 杜邦公司 全培訓(xùn)觀察計(jì)劃； 住友公司 害預(yù)知預(yù)警活動(dòng)； 拜耳公司 為觀察活動(dòng)； 道氏公司 于行為的績(jī)效活動(dòng)； 豐田公司防呆法和零事故六程序； 巴斯夫公司 計(jì)幫助行動(dòng)。 久保田公司五大現(xiàn)原手法。 三是政府或非官方機(jī)構(gòu)確定被部分跨國(guó)企業(yè)采用的安全策略，包括 日本勞動(dòng)安全協(xié)會(huì) 5S 運(yùn)動(dòng)； 英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、挪威等 13 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織制定 系； 國(guó)際勞工組織 統(tǒng)； 南非 全五星管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)； 各國(guó)職業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章。 各企業(yè)的安全管理措施并不屬于商業(yè)機(jī)密，它有法定責(zé)任和現(xiàn)實(shí)需要讓本企業(yè)雇員和承包商以及來(lái)訪者知曉。至今，人們之所以 對(duì)于世界 500 強(qiáng)企業(yè)的安全方略知之甚少，是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)缺乏拿出來(lái)與業(yè)界分享的主動(dòng)性。美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)曾基于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，組織過(guò)安全方法交換，但應(yīng)者寥寥。從我們對(duì)外合作交往中接觸到的內(nèi)容來(lái)看，可謂是琳瑯滿目，紛繁龐雜。如何才能理出頭緒，讓讀者在一本書(shū)中盡覽精粹，曾困惑了我們很久。后來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)詞是 500強(qiáng)企業(yè)安全管理共通的，那就是“ 動(dòng)）”。 因?yàn)椋@些企業(yè)不是單純喊口號(hào)，或者定個(gè)制度發(fā)個(gè)文件就算管理，而是都在采取行動(dòng)（ 且都關(guān)注雇員的行為（ 包含了三層含義， A 是 識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)， C 是 制風(fēng)險(xiǎn)， T 是 持安全狀態(tài)。如此，打破了各企業(yè)的界限，我們猛然發(fā)現(xiàn) 500 強(qiáng)中很多安全方法本質(zhì)上是一樣的，都在做初步危害分析（ 工作安全分析（ 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析（ 制度中普遍都有作業(yè)許可（ 序，實(shí)踐上都在采取基于行為的安全管理（ 作業(yè)前都要召開(kāi)工具箱會(huì)議（ 等，只是各企業(yè)表達(dá)的形式不一樣。安全平穩(wěn)的企業(yè)，總體來(lái)說(shuō)，都在做同一件事，用科學(xué)的行動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，保持安全狀態(tài)。 我們的愿 望是，所有面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的組織能夠汲取世界 500 強(qiáng)安全管理的精粹，通過(guò)有效的管理工具，尋求在“可接受的風(fēng)險(xiǎn)（ 標(biāo)準(zhǔn)下獲取最大的收益，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。 122/3 目 錄 評(píng)估篇 （ 第一章 管理評(píng)審 讓風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)形 . 6 定標(biāo)準(zhǔn) . 7 集處理 . 8 害辨識(shí) . 10 陷審計(jì) . 13 參閱： 美國(guó)軍方的風(fēng)險(xiǎn)管理 . 15 第二章 崗位風(fēng)險(xiǎn) 雇員是主體 . 17 為因素 . 17 向測(cè)驗(yàn) . 19 為觀察 . 22 作分析 . 25 參閱： 安全主管必修的閱人術(shù) . 28 第三章 績(jī)效測(cè)量 風(fēng)險(xiǎn)精確化 . 30 鍵指標(biāo) . 30 話溝通 . 32 量報(bào)告 . 35 饋輔導(dǎo) . 38 參閱： 杜邦公司的安全績(jī)效測(cè)量 . 39 控制篇（ 第四章 資源支持 除風(fēng)險(xiǎn)需利器 . 43 構(gòu)資源 . 43 力資源 . 45 礎(chǔ)設(shè)施 . 47 作環(huán)境 . 48 任描述 . 50 參閱： 歐洲最大企業(yè)安全管理的資源策略 . 51 第五章 隱患治理 務(wù)求斬草除根 . 53 任主導(dǎo) . 54 5 2 技措先行 . 56 5 3 管理跟進(jìn) . 58 急響應(yīng) . 60 參閱： 世界典范多元化企業(yè)的安全數(shù)字化 . 63 第六章 從可控制到在控 . 65 . 66 準(zhǔn)作業(yè) . 69 程在控 . 72 . 75 參閱： 日本企業(yè)界生造的漢字“ 慟 ” . 78 122/4 保持篇（ . 83 . 85 . 87 . 89 參閱： 風(fēng)靡世界安全管理界的零 . 91 第八章 高層行動(dòng) 按愿景作出決策 . 94 . 95 . 97 . 99 . 102 參閱 ：影響力無(wú)處不在的有感領(lǐng)導(dǎo) . 105 第九章 建立基模 靠系統(tǒng)解決問(wèn)題 . 107 . 108 . 111 . 114 . 116 參閱 ：重大事故催生 安全管理系統(tǒng)化 . 120 后記 與 500強(qiáng)合作，管理比技術(shù)更重要 . 122 122/5 評(píng) 估 篇 （ 122/6 第一章 管理評(píng)審 讓風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)形 核心概念 :風(fēng)險(xiǎn) (未來(lái)遇到傷害的可能性以 及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)的大小，指的是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成損害的程度。 主題內(nèi)容：認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是所與歐安全要素的基礎(chǔ)。組織高層和安全管理部門(mén)在確定安全判定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)不間斷地搜索信息，輸入管理系統(tǒng)，對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，把風(fēng)險(xiǎn)降低最低程度。 評(píng)審頻次：組織主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并指定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和管理評(píng)審程序 ,每隔一定時(shí)間或發(fā)生重大變更時(shí) ,應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)審。 參與對(duì)象：評(píng)審應(yīng)由與所評(píng)審項(xiàng)目無(wú)直接責(zé)任的 人員進(jìn)行；組織應(yīng)鼓勵(lì)雇員參與危害和影響的確定，共同做好風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和預(yù)防控制工作。 提請(qǐng)注意： 我們按照國(guó)際慣例，把企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的單位以及非贏利性質(zhì)但從事風(fēng)險(xiǎn)性運(yùn)作的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、研究所等，統(tǒng)稱為組織（ 所有的安全問(wèn)題都是管理問(wèn)題。組織所有的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，必須從管理上切入。 認(rèn)知危害和影響的依據(jù)： 包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響； 強(qiáng)調(diào)入與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)； 考慮來(lái)自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見(jiàn)； 按照正確方法進(jìn)行。 評(píng)價(jià)危害和影響：在進(jìn) 行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知時(shí)，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人員、生產(chǎn)環(huán)境和周?chē)h(huán)境、財(cái)產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴(yán)重程度。涉及人員健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生沖擊與撞擊的事件（ 至事故；可能發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事件；人機(jī)工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。 提請(qǐng)注意： 在安全管理上，事件屬于廣義概念，事故是已經(jīng)發(fā)生的事件，無(wú)論是人身傷害事故，還是環(huán)境污染事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、設(shè)備損壞事故等都是事件，事件還包含各類(lèi)虛驚事 件、險(xiǎn)肇事故、未遂事故等。 操作要求：管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)；管 理評(píng)審應(yīng)形成文件；管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)安全管理體系評(píng)審的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì) 持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。 122/7 定標(biāo)準(zhǔn) 判別準(zhǔn)則定義：判別準(zhǔn)則是認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)，是用來(lái)衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害是否可接受的尺度。根據(jù)組織或設(shè)施可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)危害及其影響進(jìn)行判 的明確原則和標(biāo)準(zhǔn)。 提請(qǐng)注意： 風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系式：削減風(fēng)險(xiǎn)投入 事故總成本 =風(fēng)險(xiǎn)程度可 接受 當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)程度可接受時(shí) ,無(wú)需再進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的投入。所以，確定判別標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。 確定判別準(zhǔn)則：判別準(zhǔn)則應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)工程中有關(guān)的目標(biāo)，以根據(jù)這些準(zhǔn)則對(duì)危害及其影響進(jìn)行判別。根據(jù)情況，判別標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的，也可以使定量的。例如，準(zhǔn)則可以使包括最大噪聲聲級(jí) 、 最大單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度。 判別準(zhǔn)則來(lái)源： 國(guó)家 、 地方有關(guān)安全的法律 、 法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)； 行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 組織的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)； 組織的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 合同書(shū) 、 任務(wù)書(shū)中規(guī)定的內(nèi)容； 國(guó)際通用的其他評(píng)價(jià)判別標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)： 按適合范圍分為 ：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)；組織標(biāo)準(zhǔn)。 按約束性分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 按性質(zhì)分為：管理標(biāo)準(zhǔn) 、 工作標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。 動(dòng)態(tài)修訂判別準(zhǔn)則：在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間，組織應(yīng)確定相關(guān)活動(dòng)的判別準(zhǔn)則并評(píng)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。若達(dá)不到運(yùn)行判別準(zhǔn)則要求，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)削減措施， 或與準(zhǔn)則制定人進(jìn)行討論。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議或放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到組織高層管理者許可。即使達(dá)到判別準(zhǔn)則要求時(shí)，也不應(yīng)排隊(duì)進(jìn)一步考慮采取風(fēng)險(xiǎn)削減措施，以使風(fēng)險(xiǎn)程度“合理實(shí)際并盡可能低”。 提請(qǐng)注意： “合理實(shí)際并盡可能低”，是指 風(fēng)險(xiǎn)削減程度與風(fēng)險(xiǎn)削減過(guò)程的時(shí)間、難度和代價(jià)之間達(dá)到平衡。 表現(xiàn)準(zhǔn)則：應(yīng)按判別準(zhǔn)則建立一套表現(xiàn)準(zhǔn)則，以保證對(duì)危害和影響的控制效 果。表現(xiàn)準(zhǔn)則表述了完成某項(xiàng)具體活動(dòng)或體系要素的標(biāo)準(zhǔn)，它適用于安全管理體 系的各個(gè)層次。 表現(xiàn)準(zhǔn)則要求：應(yīng)盡可能量化，使得對(duì)安全方面的危害及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制時(shí)， 能取得可測(cè)量的結(jié)果。如易燃易爆物品存放地，距居民區(qū)、材、鎮(zhèn)的防火間距不 少于 45 米。作為控制、監(jiān)測(cè)和測(cè)量表現(xiàn)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)則應(yīng)敘述清楚、含義明確、 易于測(cè)量。作為一個(gè)基本要求，表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)滿足相關(guān)法規(guī)的要求。 建立詳細(xì)目標(biāo) 和量化指標(biāo)： 組織應(yīng)根據(jù)安全方針和目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要求，建立適當(dāng)?shù)?、?體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知目標(biāo)和量化指標(biāo)。 122/8 目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。 組織應(yīng)制訂有關(guān)安全關(guān)鍵性管理活動(dòng)的任務(wù)和量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評(píng)審指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。 針對(duì)不同的作業(yè)過(guò)程，吸取各方面人士的建議或經(jīng)驗(yàn)。 目標(biāo)體系：組織應(yīng)形成有層次的安全目標(biāo)體系，它包括從戰(zhàn)略目標(biāo)到具體目 標(biāo)，直到特定的表現(xiàn)準(zhǔn)則。這些目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)考慮以前的表現(xiàn)，反映外部條 件及組織自身業(yè)務(wù)的變更。 提請(qǐng)注意： 不同的風(fēng)險(xiǎn)其發(fā)生概率不同，危害程度也不同，應(yīng) 區(qū)別具體情況對(duì)每一項(xiàng)超出判別準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)按以上原則制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施。 定期評(píng)審目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則：目標(biāo)表現(xiàn)準(zhǔn)則的定量化和具體化的實(shí)施時(shí)間表， 有利于建立組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和承諾的可信度。 表現(xiàn)準(zhǔn)則制訂依據(jù)： 可根據(jù)執(zhí)行下列任務(wù)的特點(diǎn)和次數(shù)來(lái)規(guī)定。 設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)； 安全管理體系的評(píng)審和審核； 培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)； 危害和影響的確定及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知； 應(yīng)急計(jì)劃的檢驗(yàn)； 火災(zāi)的探測(cè)、防護(hù)和報(bào)警的系統(tǒng)測(cè)試； 過(guò)程控制和排放檢測(cè)等。 集處理 信息采集處理定義：風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基礎(chǔ)工作，包括信息采集、信息處理、輸出報(bào)警 等模塊 信息采集的內(nèi)容主要有： 目標(biāo)、量化指標(biāo)、管理方案執(zhí)行情況； 組織機(jī)構(gòu)的建立及職責(zé)履行情況； 資源準(zhǔn)備及執(zhí)行情況； 程序文件、工作指南的執(zhí)行情況； 重點(diǎn)危害控制； 法律及其它要求符合情況； 管理人員、雇員的安全意識(shí)等。 信息搜集方式： 查：查閱有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表、記錄、管理制度、應(yīng)急程序、工作程序、 組織機(jī)構(gòu)等資料； 看：現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)志、規(guī)章制度、工具齊全情 況、設(shè)備（設(shè)施）配備情況，檢查雇員是否按安全標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)； 聽(tīng)：聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人介紹其安全管理的組織機(jī)構(gòu)、規(guī) 章制度、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí) 施措施、實(shí)施效果、事件處理、應(yīng)急演練及其效果、改進(jìn)建議等； 問(wèn)：與現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員及雇員代表談話，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)管理和應(yīng)知應(yīng)會(huì)、 雇員的安全意識(shí)、雇員的安全職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施及應(yīng)急程序等內(nèi)容； 試：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演習(xí)，檢查雇員執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)程序的正確性、熟練性和應(yīng) 急預(yù)案的適用性和有效性。 122/9 提請(qǐng)注意： 組織應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)、危害和影響的情況，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知技術(shù)、方法和程序，確定危害和影響的范圍、程度和等級(jí)。 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)下列因素的危害和影響： 人； 環(huán)境； 財(cái) 產(chǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知信息采集時(shí)應(yīng)注意： 包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響； 強(qiáng)調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)； 考慮來(lái)自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見(jiàn)； 由具有資格和能力的人員來(lái)實(shí)施； 定期進(jìn)行。 現(xiàn)場(chǎng)檢查表：現(xiàn)場(chǎng)采集信息的工具。內(nèi)容包括： 計(jì)劃審核的項(xiàng)目； 需尋找的證據(jù)； 所依據(jù)文件的要點(diǎn)； 檢查方法和數(shù)量； 檢查結(jié)果記錄。 編制現(xiàn)場(chǎng)檢查表的要求： 檢查表的格式應(yīng)該統(tǒng)一； 可根據(jù)需要編制檢查表或在現(xiàn)有檢查表中增減內(nèi)容； 應(yīng)突出要評(píng)估區(qū)域的典型問(wèn)題； 檢查表須經(jīng)組織者批準(zhǔn)。 信息處理： 在搜集信息后，根據(jù)信息記錄，對(duì) 照判定標(biāo)準(zhǔn)，確定不符合項(xiàng)。包括輸入、 處理和輸出三個(gè)要素。重點(diǎn)分析可能造成事件后果的如下內(nèi)容。 火災(zāi)和爆炸； 沖擊與撞擊； 中毒、窒息與觸電； 暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的環(huán)境； 人機(jī)工程因素； 設(shè)備的腐蝕； 有害物料的泄漏； 裝置、罐區(qū)、設(shè)備的平面布置； 工藝控制指標(biāo)。 信息處理過(guò)程的特點(diǎn)： 有輸入和輸出。輸入是實(shí)施過(guò)程的基礎(chǔ)、依據(jù)或要求，輸出是該過(guò)程完成后的結(jié)果。輸入和輸出可以是有形的，也可以是無(wú)形的。 處理過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，必須使用相適應(yīng)的資源，包括人員、基礎(chǔ)設(shè)施信息、 技術(shù)和方法。 信息輸入可參考如下數(shù)據(jù)： 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)雇員及管理階層經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。 組織內(nèi)或同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)。 法規(guī)與其它相關(guān)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)要求。 作業(yè)或施工規(guī)范。 專家的意見(jiàn)。 文件檢討：意外事件數(shù)據(jù)、會(huì)議紀(jì)錄、生產(chǎn)流程圖、廠區(qū)配置圖、作業(yè)清單、設(shè)備清單、管線儀器圖、監(jiān)測(cè)紀(jì)錄、職業(yè)傷害紀(jì)錄、健康檢查數(shù)據(jù)、調(diào)查問(wèn)卷、稽核缺失、類(lèi)似系統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)。 122/10 管理評(píng)審的輸入應(yīng)包括以下有關(guān)信息： 單項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的結(jié)果； 設(shè)備功能及失誤模式相關(guān)信息； 系統(tǒng)功能或失誤響應(yīng)相關(guān)信息； 預(yù)防和糾正措施狀況； 以往管理評(píng)審的跟蹤措施。 信 息輸出：系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知即管理評(píng)審活動(dòng)的結(jié)果，是最高管理者對(duì)安全管 理體系、安全目標(biāo)等做出決策的重要基礎(chǔ) 信息輸出應(yīng)包括： 組織風(fēng)險(xiǎn)程度的總體評(píng)價(jià)、具體結(jié)論； 削減風(fēng)險(xiǎn)的措施； 制度性結(jié)論，如對(duì)組織安全管理體系的適宜性、充分性和有效性的 總體評(píng)價(jià)結(jié)論，安全管理體系運(yùn)行情況的說(shuō)明，以及安全管理體系及其過(guò)程有效性的改進(jìn)方面的決定和措施； 有關(guān)機(jī)構(gòu)資源需求的措施。 組織應(yīng)針對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的變化或潛在的變化考慮當(dāng)前或未來(lái)的資源需求， 為安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性提供基本保證。 提請(qǐng)注意： 信息輸出客 觀公正，需要注意引用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否適用有效，危險(xiǎn)、危害等風(fēng)險(xiǎn)因素是否全面真實(shí)，信息處理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是否符合適用范圍和條件。 信息輸出結(jié)果： 書(shū)面形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或管理評(píng)審報(bào)告。 包括： 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知行為（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或管理評(píng)審）實(shí)施的單位、目的、范圍、 過(guò)程； 實(shí)施所依據(jù)的文件（程序）及標(biāo)準(zhǔn)； 主要實(shí)施人員名單，受審核單位參加人員； 實(shí)施的周期、時(shí)間； 不符合項(xiàng)報(bào)告； 結(jié)論； 其它附件。 害辨識(shí) 危害辨識(shí)：識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。采用系統(tǒng)科學(xué)的管理方法，去發(fā)現(xiàn)甄別才在的危害和事故 隱患，然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與危害辨識(shí)異同： 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和危害辨識(shí)來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知在于確定組織或?qū)I(yè)生產(chǎn)的整體風(fēng)險(xiǎn)，危害辨識(shí)是針對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施或稱重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等共同構(gòu)成組織的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 重大危害設(shè)施定義：不論長(zhǎng)期或臨時(shí)的加工 生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)臨界量的一種或多種危害物質(zhì)，或多類(lèi)危害物質(zhì)的設(shè)施（不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸）。 危險(xiǎn)因素：能使人造成傷亡，對(duì)物造成突發(fā)性損壞，或影響人的身體健康，對(duì)物造成慢性損壞的因素。 危害辨識(shí)要考慮的問(wèn)題：存在什么危險(xiǎn)源？誰(shuí)會(huì)受到傷害？傷害會(huì)怎樣發(fā)生？ 122/11 危害辨識(shí)流程：組織可以按照類(lèi)似作業(yè)安全分析的方式，由所屬各部門(mén)的作業(yè)流程展開(kāi)，再經(jīng)由每個(gè)流程的危害辨識(shí)，找出各流程的危害原因，并依此危害原因發(fā)生的嚴(yán)重性、可能性及此流程的暴露率，量化其風(fēng)險(xiǎn)值，再針對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的流程進(jìn)行追蹤改善，進(jìn)而達(dá)成有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。 危害識(shí)別的原則： 充分； 準(zhǔn)確； 系統(tǒng)； 科學(xué)。 危害識(shí)別的范圍： 例行性及非例行性作業(yè)； 所有人 員進(jìn)入工作場(chǎng)所的活動(dòng)（包括承包商及來(lái)訪者）； 工作場(chǎng)所設(shè)施或其它單位所提供的設(shè)施。 提請(qǐng)注意： 在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中最重要的是任何潛在的風(fēng)險(xiǎn)都必須納入考慮，除了辨識(shí)出危害類(lèi)型外，也必須將危害的原因清楚描述，如此方能找出真正危害所在。當(dāng)所辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)不一致時(shí)，更須特別注意。風(fēng)險(xiǎn)未明確辨識(shí)前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制就無(wú)法有效的執(zhí)行，唯有找出真正的危害因素，才能徹底控制風(fēng)險(xiǎn)。 危險(xiǎn)源（ 可能導(dǎo)致傷害發(fā)生、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響的不安全因素。包括： 在生產(chǎn)中產(chǎn)生能量的危險(xiǎn)員或者擁有能量的能力 載體； 導(dǎo)致約束、限制能量的屏蔽等措施失效、失控或破壞的各種不安全因素。 可能性指數(shù)： 按照所考慮的因素是否可能導(dǎo)致事件的發(fā)生，分出低、中、高三個(gè)等級(jí)。危害識(shí)別時(shí)需要關(guān)注下列因素的可能性指數(shù) 暴露的雇員人數(shù)； 暴露的頻率和持續(xù)時(shí)間； 雇員和危險(xiǎn)區(qū)的接近程度； 影響工作強(qiáng)度的因素； 缺少合適的訓(xùn)練和監(jiān)督或者不合適的工作場(chǎng)所設(shè)計(jì)； 其它。 暴露率等級(jí)分類(lèi)： 等級(jí) 定義 非常少有 未曾發(fā)生過(guò) 少有作業(yè) 平均每 N 年一次 不常作業(yè) 平均每月每年一次 偶爾作業(yè) 平均每周 經(jīng)常作業(yè) 平均每日一次 持續(xù)作業(yè) 平均每日一次以上 常見(jiàn)危害的分類(lèi)： 物理性，包括噪音、電器（觸電、燒傷）、輻射（紫外線、射線、 溫度（極高溫、極低溫）、光線（適當(dāng)?shù)恼彰鳎?、振?dòng)（全身振動(dòng)、手部振動(dòng)）、重力（落下的物體、人員的墜落、平面的跌倒）、動(dòng)力能源（拋出對(duì)象、刺穿對(duì)象）、機(jī)器性能源（被撞擊、夾擊、壓傷、擦傷、割傷、卷入、挫傷、碰撞傷）等。 化學(xué)性，包括爆炸性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、易燃性物質(zhì)、禁水性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、高壓氣體、熏煙、蒸汽、粉塵等。 生物性，包括適用于對(duì)健康成人不會(huì)致病的微生物、對(duì)健康成人及環(huán) 境有中等潛在生物性危害的微生物、對(duì)健康成人造成嚴(yán)重或潛在致命疾病的微生物、對(duì)健康成人造成嚴(yán)重疾病并且很容易傳染的微生物等。 人因性，包括人因問(wèn)題（疲勞、輪班工作、位置設(shè)計(jì)、工作壓力、工作變動(dòng)）、人工搬運(yùn)（抬舉、扭傷） 等。 122/12 危害辨識(shí)步驟： 詳細(xì)劃分作業(yè)活動(dòng)； 辨識(shí)與各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的主要危害； 假定現(xiàn)有的或計(jì)劃的控制措施適應(yīng)的情況下，對(duì)與各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的程度做出主觀評(píng)價(jià)，并給出風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)。 制定并保存辨識(shí)工作場(chǎng)所化學(xué)品和生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)、生產(chǎn)作用的設(shè)備和技術(shù)的資料。 采用“如果會(huì)”分析法，進(jìn)行工作場(chǎng)所危 險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括事故隱患的辨識(shí)，災(zāi)難性事故引發(fā)因素的辨識(shí)，估計(jì)事故影響范圍，對(duì)雇員安全和健康的影響。 編制計(jì)劃以控制評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的，需要重視的任何風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)已修正的控制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)危害性事件的發(fā)生頻率和后果嚴(yán)重度，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受，并給出優(yōu)先順序的排列。 修訂完善并向雇員下發(fā)、培訓(xùn)、實(shí)施安全技術(shù)操作規(guī)程（程序）包括每個(gè)操作階段的程序、操作極限值、安全措施。 初步危害分析（ 初步危害分析是一種分析工具，依據(jù)運(yùn)用先 前危害或故障的經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)，來(lái)找出未來(lái)危害、可能造成傷害的危害情況和事件，也可以用來(lái)估算針對(duì)所給定的活動(dòng)、設(shè)施、產(chǎn)品或系統(tǒng)發(fā)生的機(jī)率。 初步危害分析工具包含： 找出風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性； 可能造成健康傷害或財(cái)產(chǎn)損失延伸的評(píng)估； 運(yùn)用嚴(yán)重度和發(fā)生相似度的組合給予危害相對(duì)的等級(jí)； 找出可能改善的監(jiān)測(cè)。 提請(qǐng)注意： 危害是一項(xiàng)行動(dòng)或狀況造成的傷害。危害包括資源機(jī)制結(jié)果三要素，但結(jié)果必須是最壞可能的會(huì)發(fā)生的結(jié)果，如缺氧的環(huán)境 窒息 死亡。 初步危害分析流程： 步驟一 取得資深管理者做出的風(fēng)險(xiǎn)容忍限度指示， 使用這些指示來(lái)設(shè)計(jì) /修正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣界限。 步驟二 限制系統(tǒng)范圍： 實(shí)體范圍； 操作層面，如調(diào)整、開(kāi)機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、緊急停止、維護(hù)等； 其他假設(shè)，如維持現(xiàn)狀、依照原來(lái)的設(shè)計(jì)、在適當(dāng)?shù)牡胤經(jīng)]有禁止措施等。 步驟三 找出 /查證危害 找出受保護(hù)的標(biāo)的，包括人員、產(chǎn)品、設(shè)備、環(huán)境、停工期、生產(chǎn)能力或其他； 找出最壞案例結(jié)果； 給予危害完整的說(shuō)明，找出資源機(jī)制結(jié)果三個(gè)要素。 步驟四 評(píng)估此危害的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估最壞案例結(jié)果的嚴(yán)重度； 評(píng)估發(fā)生的可能性； 使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣決定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型； 決定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受？ （如果風(fēng) 險(xiǎn)可接受，進(jìn)行下一個(gè)危害分析或停止分析。） 步驟五 如果風(fēng)險(xiǎn)太高，就要管理風(fēng)險(xiǎn) 停止 /放棄 /中止； 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)到其他地方； 放棄 /偏離 /例外； 采取防御措施，如改變?cè)O(shè)計(jì)、加裝安全裝置或警示裝置。 步驟六 評(píng)估防御措施 如果風(fēng)險(xiǎn)減少至可接受程度，進(jìn)行下一個(gè)危害分析或停止分析。 如果風(fēng)險(xiǎn)太高，或防御措施已經(jīng)應(yīng)用出現(xiàn)新的危害，則繼續(xù)步驟三，找出 /查證危害。 122/13 陷審計(jì) 安全管理缺陷：安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題屬于管理問(wèn)題，事故隱患最終都暴露出管理的缺陷。 管理缺陷分類(lèi)： 對(duì)物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷； 對(duì)人失誤控制的 缺陷； 工藝過(guò)程、作業(yè)程序的缺陷； 用人單位的缺陷； 對(duì)來(lái)自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險(xiǎn)管理的缺陷； 違反安全人機(jī)工程原理。 安全審計(jì)定義： 安全管理缺陷審計(jì)的簡(jiǎn)稱，原為政府安全監(jiān)管行為，現(xiàn)在為大型組織（總公司）直接或委托第三方，對(duì)所屬單位（分公司）依據(jù)職業(yè)健康安全法律法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)安全管理及生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行的安全符合性檢查。 審計(jì)目的： 全面掌握被審計(jì)方安全運(yùn)行狀況； 查找被審計(jì)方安全管理上存在的問(wèn)題，督促并指導(dǎo)其進(jìn)行安全整改； 督促并指導(dǎo)被審計(jì)方建立和完善安全管理體系。 審計(jì)方法： 訪談； 查閱文 檔記錄； 現(xiàn)場(chǎng)檢查； 問(wèn)卷調(diào)查。 提請(qǐng)注意： 安全審計(jì)工作因特殊情況無(wú)法正常實(shí)施時(shí)，或?qū)徲?jì)受到干擾時(shí)，審計(jì)組有權(quán)決定停止審計(jì) 缺陷審計(jì)要素：組織管理、規(guī)章制度、運(yùn)行管理、資源配置、信息管理、應(yīng)急管理、人員培訓(xùn)。 審計(jì)檢查單： 根據(jù)上述 7 大要素，編制審計(jì)檢查單。主要內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容。 組織管理： 是否建立了完善的職業(yè)健康安全環(huán)保責(zé)任體系； 是否建立了完善的安全監(jiān)管體系； 是否在其管理層內(nèi)有一名負(fù)責(zé)安全管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)是否有足夠的權(quán)力調(diào)配安全管理所需的人、財(cái)、物資源； 是否設(shè)立獨(dú)立于生產(chǎn) 運(yùn)行之外的安全監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)行安全進(jìn)行有效監(jiān)控； 是否建立滿足安全運(yùn)行要求的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)； 是否保證安全管理部門(mén)人員，不會(huì)因執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)而影響其履行安全管理職責(zé)； 安全部門(mén)和崗位的安全職責(zé)和工作程序是否明確，是否建立了有效的人員接替或代理職責(zé)的規(guī)定和程序； 生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)和崗位的安全職責(zé)和工作程序是否明確，是否建立了有效的人員接替或代理職責(zé)的規(guī)定和程序； 一年內(nèi)的安全指標(biāo)完成情況。 規(guī)章制度： 是否根據(jù)國(guó)家和總公司頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全運(yùn)行需要，制定并落實(shí)了本單位的規(guī)章制度； 是 否建立完整的安全目標(biāo)管理制度； 122/14 是否落實(shí)重要生產(chǎn)運(yùn)行崗位人員的資格標(biāo)準(zhǔn)； 是否制定并落實(shí)有效的不安全事件調(diào)查處理程序； 是否建立安全運(yùn)行內(nèi)部審計(jì)制度； 是否建立并落實(shí)外包、租賃及代理業(yè)務(wù)的安全管理規(guī)定。 運(yùn)行管理： 是否按照總公司批準(zhǔn)的生產(chǎn)和服務(wù)資格實(shí)施安全運(yùn)行； 運(yùn)行管理部門(mén)是否按照運(yùn)行管理規(guī)定進(jìn)行管理； 崗位工作人員是否按照規(guī)定的職責(zé)和工作程序進(jìn)行操作； 設(shè)施、設(shè)備是否按照要求進(jìn)行維護(hù)和管理，設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況是否滿足安全運(yùn)行的需要； 工作環(huán)境是否滿足職業(yè)健康安全的需要。 資源配置： 主要負(fù)責(zé)人是否保證 了職業(yè)健康安全環(huán)保所必需的資金投入； 設(shè)施設(shè)備的配置是否滿足安全運(yùn)行的需要； 是否有足夠合格的專業(yè)人員履行生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理的職責(zé)。 信息管理： 是否建立并實(shí)施了有效的規(guī)章、手冊(cè)、通告、指令等文件管理制度和程序； 是否建立并實(shí)施了有效的安全信息管理制度和程序； 是否按總公司規(guī)定報(bào)告安全信息； 是否建立并實(shí)施了自愿報(bào)告程序。 應(yīng)急管理 是否制定有效的應(yīng)急預(yù)案； 是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理； 是否建立健全應(yīng)急組織體系； 應(yīng)急保障是否滿足應(yīng)急工作要求； 是否按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練。 人員培訓(xùn) 是否制定并實(shí) 施了生產(chǎn)運(yùn)行的專