I 目 錄 摘要 . 錯誤 !未定義書簽。 . 錯誤 !未定義書簽。 第一章 緒論 . 1 究背景與意義 . 1 究背景 . 1 究意義 . 1 究內(nèi)容與研究方法 . 2 究內(nèi)容 . 2 究方法 . 2 術(shù)路線圖 . 4 第二章 文獻綜述 . 5 代農(nóng)業(yè) . 5 代煙草農(nóng)業(yè) . 7 代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型情況 . 9 第三章 慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析 . 11 陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程 . 11 索階段 . 11 范階段 . 12 進階段 . 13 陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 . 16 具規(guī)模 . 16 業(yè)分工初步細化 . 16 套設(shè)施基本健全 . 17 理體系初步完善 . 17 第四章 慶陽市正寧縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素 . 18 陽市正寧縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義 . 18 型的必要性 . 18 型 自然 社會經(jīng)濟條件 . 18 陽市 正寧縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素分析 . 19 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后 . 20 場品牌意識不強 . 20 產(chǎn)組織方式落后 . 20 用物資成本過高 . 20 煙連作積累負面效應(yīng) . 21 災減災保障 體系有待完善 . 21 技服務(wù)體系不夠健全 . 21 生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低 . 22 煙種植收益降低 . 22 第五章 慶陽市正寧縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策 . 23 導思想、任務(wù)和主要內(nèi)容 . 23 導思想 . 23 標任務(wù) . 23 劃主要內(nèi)容 . 23 陽市正寧縣實現(xiàn)現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策 . 26 大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度 . 26 革煙草生產(chǎn)組織方式 . 27 立健全專業(yè)化的社會服務(wù)體系 . 29 善保障機制 . 31 第六章 結(jié)論 . 33 統(tǒng)分析了慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 . 33 析了慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的制約因素 . 33 出了慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的對策 . 33 參考文獻 . 34 致 謝 . 36 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 1 第一章 緒論 究背景與意義 究背景 2007 年黨中央一號文件提出 “ 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求 ” 。十八大提出了生態(tài)文明，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了明確的目標。在國家現(xiàn)代化持續(xù)深入發(fā)展的同時，需要加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展力度，進一步加強我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。加 快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。具體來說，就是農(nóng)業(yè)裝備物質(zhì)條件、經(jīng)營組織形式、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)改造以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的現(xiàn)代化發(fā)展，還需對新農(nóng)民進行具有現(xiàn)代化技術(shù)的系統(tǒng)培訓。 2013 年中央一號文件提出了加快土地流轉(zhuǎn)，符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展 煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)整體的有機構(gòu)成部分，也面臨著如何實現(xiàn)煙草生產(chǎn)現(xiàn)代化的問題 （艾樹理， 1999） 。中國作為全球最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，目前具有廣泛的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施和良好的生產(chǎn)銷售鏈，對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，在我 國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)具有非常重要的意義。 2007 年以 “ 一基四化 ”為特征的 “ 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) ” 概念首先提出，強調(diào)全面推進煙田產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指明了推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方向，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，也在一定程度上保證了原料保障的水平；要實現(xiàn)煙草生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，不光要重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入，更要創(chuàng)建新型的生產(chǎn)組織形式，建立系統(tǒng)的煙葉種植和生產(chǎn)發(fā)展機制，普惠煙農(nóng) （國務(wù)院， 2011） 。 建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，使全行業(yè)對煙草生產(chǎn)知識水平提高到新的層次。標志著我國煙葉生產(chǎn)發(fā)展進入新的歷史 階段。發(fā)展并完善我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，從根本需要一大批對文化、技術(shù)、經(jīng)營都有所了解的復合型專業(yè)農(nóng)民。目前，我國煙農(nóng)整體文化水平較低，大多數(shù)缺乏職業(yè)技能。對于煙農(nóng)科技素養(yǎng)的培訓也是刻不容緩的任務(wù)。對于農(nóng)業(yè)大國的中國來說，新型的農(nóng)業(yè)體系還不成熟。新農(nóng)村建設(shè)問題還 很嚴峻，煙草農(nóng)業(yè)在一定程度上緩解了煙農(nóng)生產(chǎn)強度，增加收入，提高市場核心競爭力進而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展 (中共中央國務(wù)院， 2009)。 究意義 我國是煙草大國，煙葉和卷煙產(chǎn)量位居第一，約占世界煙草總量的三分之一蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 2 左右， 但 在國際市場上貿(mào)易額偏低，國際認知 度不高 ，與國際領(lǐng)先水平還有一定的差距 。 同時， 與國際煙草強國對比，我國煙草產(chǎn)品在品牌效應(yīng)和口碑 、 煙葉的內(nèi)在質(zhì)量 都 存在相當大的距離，尤其在香氣質(zhì)和量上相差較遠?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作是一項艱巨的任務(wù)，對國家煙草行業(yè)的發(fā)展具有重大的意義和深遠的影響， 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 ，不僅是觀念的更新，并且在生產(chǎn)組織方式和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 有新的創(chuàng)新 （中共中央國務(wù)院， 2010） 。 甘肅慶陽市位于甘肅省東部，其所轄正寧縣是甘肅煙葉的主要產(chǎn)區(qū)，作為該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，煙草業(yè)在提高當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入、企業(yè)生產(chǎn)效益和財政稅收收入等方 面起到不可替代的作用。正寧縣煙區(qū)土壤、氣溫、降雨量、光照、氣候等煙葉生產(chǎn)條件良好。據(jù)此條件下，穩(wěn)定和發(fā)展慶陽具有地方特色的煙葉生產(chǎn)，為卷煙工業(yè)提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煙葉原料，增強企業(yè)及產(chǎn)品的核心競爭力，實現(xiàn)慶陽煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是值得探討的重要課題。 本研究依據(jù)我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向，根據(jù)慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和定位，以正寧縣建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐為例，剖析慶陽 市煙葉產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的條件，確定慶陽現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，為實現(xiàn)慶陽煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供對策和建議。 究內(nèi)容與研究方法 究內(nèi)容 本論文以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理論為 指導，在對慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 和 研究基礎(chǔ)上， 系統(tǒng) 分析慶陽市 正寧縣 建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)化進程，探討構(gòu)建慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)向機械化和集約化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。 研究內(nèi)容主要包括： 究方法 查閱有關(guān)資料及文獻，搜集并整理有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 本論文選擇正寧縣三個烤煙生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查區(qū)域 ，到正寧縣的煙草生產(chǎn)管理部門、煙草企業(yè)以及相關(guān)政府統(tǒng)計部門等進行相關(guān)數(shù)據(jù)收集，并進行后期蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 3 處理。結(jié)合本人的工作實踐， 與 該縣煙草業(yè)主管負責部門、相關(guān)技術(shù)人員和種植煙 葉 農(nóng)戶代表進行交流并進行相關(guān)調(diào)查，對正寧縣煙草生產(chǎn)發(fā)展進行了全面詳細的調(diào)查， 獲得了 正寧縣主產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)數(shù)量、煙草基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、集約化經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)信息化管理等情況，掌握了慶陽市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)所面臨的困難。 在查閱文獻、調(diào)查訪談基礎(chǔ)上，整理歸納慶陽市煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；結(jié)合現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，分析現(xiàn)代 煙草農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型的 瓶頸 ，進而得出對應(yīng) 的對策和建議。 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 4 術(shù)路線圖 慶陽市煙草 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀 文獻研究 調(diào)查訪談 歸納分 析 需要轉(zhuǎn)型 制約因素 發(fā)展迅速 分工初步細化 設(shè)施逐步完善 管理水平進一步規(guī)范 對策及建議 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 市場品牌意識不強 生產(chǎn)組織方式落后 煙用物資成本過高 連作積累負面效應(yīng) 防災保障體系建設(shè)滯后 科技服務(wù)體系不夠健全 生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度 興修農(nóng)田水利設(shè)施，增強抗旱防洪能力 推進路網(wǎng)建設(shè)，提升運輸條件 加快場房標準化改造，降低生產(chǎn)成本 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 5 第二章 文獻綜述 代農(nóng)業(yè) 二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家通過一系列的 改革 ，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了重大進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和商品率發(fā)展迅速。因此，深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，把握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，對于我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)具有重要的借鑒意義和參考價值。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念是在當前時期全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與時俱進的農(nóng)業(yè)，它 的發(fā)展受到很多社會因素的制約，而隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也將會不斷豐富、完善和提高。早在上世紀 60 年代，我國就提出要實行 “ 四化 ” （農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化和電氣化）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。到 70 年代末又提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，提倡精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，采用現(xiàn)代科技和裝備，并在園林化、水利化、機械化、農(nóng)產(chǎn)品良種化、種植培育科學化等方面取得進步。 從 20 世紀末至今，在社會生產(chǎn)能力工業(yè)化進程的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也在大步向前發(fā)展，研究學者從社會的各種角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論進行了充分的研究。目前具有代表意義的論述有七 種： （ 1）一體論。這種觀點從世界經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能閉關(guān)鎖國，獨自發(fā)展，必須與世界上先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論相互學習，不斷完善，不斷進步（杜曉君， 1995）。 （ 2）過程論。這種觀點認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改變，這種改變不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)過程和流通過程的現(xiàn)代化，并且農(nóng)業(yè)消費的過程也必須實現(xiàn)科學技術(shù)現(xiàn)代化（張仲威， 1994）。 （ 3）轉(zhuǎn)變論。通過引入現(xiàn)代先進科技、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化分工改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。（牛若峰，2001；顧煥章 ，王培志 ， 1997）。 （ 4）技術(shù)論。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代科學技術(shù)為基礎(chǔ)進行生產(chǎn)，運用科學理念進行管理，是一種社會化程度和生產(chǎn)率相對較高的農(nóng)業(yè)（陳孟平， 2001）。 （ 5）制度論。伴隨著科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織制度、管理方式的改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化（王明華， 2001）。 （ 6）可持續(xù)發(fā)展論?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)手段提升農(nóng)業(yè)裝備和生產(chǎn)水平，并通過運用科學的組織管理方式、提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，逐步發(fā)展生蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 6 產(chǎn)力水平高、環(huán)保和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（黃國楨 ， 2001）。 （ 7）效益論。以 “ 五高六化 ” 為目標，用現(xiàn)代科技、物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代手段管理農(nóng)業(yè)，建成可持續(xù)的，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益 高的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時，把農(nóng)村建成經(jīng)濟、科技、社會、環(huán)境大幅發(fā)展進步的新農(nóng)村（李大勝 ，萬忠 ， 1999）。 綜合上述主要觀點，結(jié)合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢角度分析來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯的現(xiàn)代標準，主要概括為： （ 1）綜合生產(chǎn)率高。 在煙草生產(chǎn)業(yè)， 含較高的煙田產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；同時，其生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和市場競爭力也處于相對高的狀態(tài)。 （ 2）可持續(xù)發(fā)展性。農(nóng)業(yè)以土地為基礎(chǔ) ，其發(fā)展本身就具有可持續(xù)性。 （ 3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有比較完善的生產(chǎn)條件，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，充分使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，最終達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目標。 （ 4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。提高煙草產(chǎn)業(yè)的科學技術(shù)化，以達到提高煙草產(chǎn)量和質(zhì)量，從而適應(yīng)市場要求的多樣化。 （ 5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)管理方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，采用先進的經(jīng)營管理方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各階段形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，使其擁有較高的組織程度。 （ 6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)?？茖W文 化素質(zhì)高的煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的中堅力量。 （ 7）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?，專業(yè)化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè) （范黎，等，2005） 。 （ 8）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是要建立與其相對應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機制。 如上所述，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中的重要階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本的高投入為前提和基礎(chǔ)，以先進工業(yè)生產(chǎn)和科技為重要支撐力量，和高度發(fā)達的社會化、專業(yè)化的服務(wù)體系配套，靠現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的理念和方式來管理經(jīng)營，復合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) （曹承忠，等， 2008） ?？偟膩碚f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征主要有以下幾方面。 （ 1）現(xiàn)代科技成為主 要支撐 先進的科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢，依靠科技實現(xiàn)保質(zhì)增產(chǎn) （蘇新宏， 2008） 。 （ 2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè) 隨著當今社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必將向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，農(nóng)田的旅游觀光等領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部分，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)也將融會貫通到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段。 近年 來不少發(fā)展中國家都在效仿大農(nóng)業(yè)觀并達到共識。在蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 7 這個新的農(nóng)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的增值稅超出產(chǎn)中五倍多，這說明在農(nóng)業(yè)體系中植入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新概念是可行的，是一種跨時代的發(fā)展， 同時從側(cè)面反映出一體化生產(chǎn)的附加值是極為可觀的。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是支撐我國的中堅力量，所以，必須明確我國農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特點，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 3）農(nóng)業(yè)設(shè)施化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流 設(shè)施農(nóng)業(yè)讓許多國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取了巨大的經(jīng)濟和生態(tài)收益。世界人口的持續(xù)增長給全球各地帶來了巨大的壓力，為克服傳統(tǒng)生產(chǎn)方式造成的生產(chǎn)周期局限，周年生產(chǎn)的實施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向 （陳青云，李成華， 2001） 。 （ 4）以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型產(chǎn)業(yè) 作為生態(tài)系統(tǒng)中的管理者，人對生 產(chǎn)生活的影響重大；既要重視物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，又要重視人的素質(zhì)的提高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。 （ 5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高生產(chǎn)率和高效益的農(nóng)業(yè) 效率性要求產(chǎn)出與土地、農(nóng)用物資、科技、信息等要素成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)綜合勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的增加和提高。其指標主要是指在其經(jīng)濟社會和生態(tài)三方面的效益。其中，經(jīng)濟效益表現(xiàn)在 “ 四率 ” ，即土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、成本產(chǎn)出率和農(nóng)民收入的大幅增加，還包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強；社會效益表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品（食品）的安全質(zhì)量的保障；生態(tài)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護方面， 生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟效益得到明顯改善，同時具有較強的可持續(xù)發(fā)展的潛力。 （ 6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 （李乃祥， 2005） 。 （ 7）市場化程度日益深化 市場經(jīng)濟體制為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的制度和體制基礎(chǔ)。在市場化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品的主要目的不是自給，而在為了通過實現(xiàn)商品化達到 增值，提高收入 。 代煙草農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)具有相對性。傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)的典型特點是小農(nóng)經(jīng)濟，比如 ，一家一戶分散種植，體力勞動是其主要生產(chǎn)方式 （盧良恕，王東陽，2002） 。而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)則是立足于現(xiàn)代化的科學技術(shù)的生產(chǎn)方式，對傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)進行的改造與發(fā)展，它與傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的指導理念、經(jīng)營管理的蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 8 主體和 方式、生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備、最終發(fā)展目標等方面都有明顯不同。 關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，也有不少學者進行了概括和揭示?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，現(xiàn)代煙草業(yè)的發(fā)展方向與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本相同，即在生產(chǎn)方式中運用科學，通過投入生產(chǎn)要素、提高三率，即土地綜合產(chǎn)出率、資源利用率和勞動產(chǎn)率，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 要堅持集約化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以保持煙草生產(chǎn)的可持續(xù)性和健康成長的目的。 我國較小的土地生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，不僅阻礙著煙葉生產(chǎn)效率和收入的提高，也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械設(shè)備 （陳恩明，等， 2008） 和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用 （安德艷，等， 2001） 。在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式下，煙農(nóng)的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理，他們一家一戶，分散種植，各自為戰(zhàn)，效率低下；另一方面，煙農(nóng)自己負責絕大部分的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煙技員只是給他們以指導；而煙農(nóng)普遍缺乏煙葉生產(chǎn)的文化和技術(shù)，對于工作復雜、高勞動量和高技術(shù)要求的煙葉生產(chǎn)難以應(yīng)對?？傊?，傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方 式已無法滿足市場的需要，必須沖破束縛，發(fā)展出適應(yīng)新需求的生產(chǎn)方式 （程寶玉，等， 2008） 。 2可持續(xù)發(fā)展思路 另外，人們對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路也 作 了闡釋 （何澤華， 2005） 。走新型工業(yè)化道 路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 （陳逸鵬，等，2000） 。尤其是在農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)中，可持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，因為其決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終走向 （黃東東， 2004） 。在煙草行業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵時期，在推進全面建成更高水平的小康社會的政策背景下，面對 煙草發(fā)展中出現(xiàn)例如資源短缺和資源浪費的新問題，努力解決的同時 ，更需要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，憑借科學技術(shù)的力量，實現(xiàn)煙草經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一根本目標 （曹國瑤，等， 2008） 。 促進煙草行業(yè)發(fā)展的根本就在于：堅持現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)管理理念，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好煙草生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護利用的關(guān)系，人與自然的關(guān)系、短期利益與長期利益的關(guān)系，正常發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系，促進煙草經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，從而，使中國煙草更具生機與活力， 也促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展 （陳治鋒，等， 2008） 。 3現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù) 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一 部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)是盡快改變我國煙區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)條件落后和發(fā)展方式粗放的現(xiàn)狀，不斷提高煙葉產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。 即： 打牢一個基礎(chǔ)；規(guī)?；N植；集約化經(jīng)營；專業(yè)化分工；信息化管理 ，我們將之稱之為 “ 一基四化 ”蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 9 （國家煙草局經(jīng)濟研究所， 2005） 。 代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型情況 2008 年，根據(jù)國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見文件相關(guān)要求，全國相繼有 11 個省份積極開展了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作。各試點省份以 “ 減工、降本、提質(zhì)、增效 ” 的目標，按照 “ 一基四化 ” 為 目標要求，規(guī)劃基本煙田 70 多萬畝，種植煙葉 35 萬多畝，涉及農(nóng)戶 戶，探索發(fā)展了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不同類型的生產(chǎn)組織方式 100 多個，主要有種煙大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作公司等。概括起來主要有以下四個方式： （ 1）種煙大戶。傳統(tǒng)意義上的大戶不包括專業(yè)合作社或股份合作企業(yè)中的規(guī)模種煙戶，主要依靠自身的能力，采取租賃、互換土地的方式來擴大種植面積，通過請工或依靠專業(yè)化服務(wù)組織來解決人力不足和效率低下的問題。其最大優(yōu)勢是生產(chǎn)成本低，缺點是不穩(wěn)定性較大 （程功， 2009） 。這種模式在全國范圍內(nèi)占主導地位。 （ 2）家庭農(nóng)場。生產(chǎn)基本特征與大戶相似，只是家庭農(nóng)場將煙葉當作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，更加注重視煙葉生產(chǎn)的長期收益，穩(wěn)定性比大戶好。缺點是流轉(zhuǎn)的土地全部且連續(xù)用來種煙，沒有考慮輪作等負面影響，國家對農(nóng)機的投入政策只有部分人得到實惠 (程多福 ， 1998)。山東諸城主要采取這種組織模式。 （ 3）專業(yè)合作社型?；咎卣魇菬熮r(nóng)自愿入社、退出自由、自我服務(wù)、合作經(jīng)營、民主管理、自負盈虧、對內(nèi)不以盈利為目的、盈余分配以按交易額為主并適度與按股金分紅相結(jié)合 , 社員多以土地入股，煙草部門以資金和農(nóng)機等設(shè)施入股，合作社成立理事會和經(jīng)營管理隊伍 ，建立制度、按章運作。優(yōu)點是穩(wěn)定性高，較好地分散了種煙風險，有利于煙葉原料基地的穩(wěn)定，缺點是合作社理事會和村委會成員高度重疊，煙農(nóng)對合作社的前景認識不足，對政府和煙草部門的依賴性較強 （宋朝鵬，等， 2009） 。貴州畢節(jié)、湖北十堰、云南楚雄等普遍采用這種組織方式。 （ 4）股份合作型。在保持合作制基本特征基礎(chǔ)上，吸收股份制優(yōu)點而發(fā)展起來的一種新型合作組織，其本質(zhì)特征是實行勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合，按勞分配和按股份相結(jié)合，與一般合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配中，占有比較重要的地位。優(yōu)點是 穩(wěn)定性好，缺點是煙草部門投入比重過大 （宮長榮， 2003） ,湖北恩施、四川涼山等地建有這種模式（ 蘇新宏 ， 郭三黨 ， 2005）。 實際上，除了以上四種具有典型代表意義的模式外，還有股份公司型 （崔志蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 10 軍，等， 2008） 、互助組型 （丁偉，等， 2008） 等模式。而且合作型和股份公司型的模式中又含有家庭農(nóng)場和大戶。在實踐中，專業(yè)合作社和股份合作社采取了統(tǒng)分結(jié)合管理和統(tǒng)一經(jīng)營管理兩種方式，前者的效果要優(yōu)于后者。從與地方政府關(guān)系來看，有政社分開型和政社合一型，前者市場化運作能力較強。大戶模式中，以 “ 服務(wù)型專業(yè)合作社大戶承包 ” 的方式較為典型。 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 11 第 三 章 慶陽市正寧縣煙草農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀分析 陽市 正寧縣 煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程 慶陽市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史 （閆克玉， 2003） 。 “ 唐臺煙 ” 自從唐代成為宮廷貢品之后，歷經(jīng) 1200 多年的發(fā)展，久盛不衰，至今仍為廣大人民群眾所喜愛 （尹啟生， 2009） 。 改革開放以來，尤其是進入 21 世紀的最初幾年，慶陽市烤煙種植區(qū)已經(jīng)擴散輻射到全市的 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年的種植面積已達 8 萬余畝，成為甘肅省名副其實的煙草大市 （王彥亭，等， 2010） 。其中， 正寧縣 的煙草 生產(chǎn)最有基礎(chǔ)， 規(guī)模最大，具有典型， 于 1985 年被省人民政府授予全省烤煙生產(chǎn)基地縣的稱號。 根據(jù) 正寧現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 的發(fā)展歷程，史 大致可分為 以 下三 個階段。 索階段 本世紀初，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程加快，一大批農(nóng)民從賴以生存的土地中走出來，放棄了種煙，煙葉面積急劇下滑。僅僅幾年的時間，就下滑到不足 3 萬畝。 2003 年，慶陽煙草分公司組織有關(guān)人員對正寧縣煙區(qū)發(fā)展煙葉種植大戶的做法進行了綜合考察，就煙葉生產(chǎn)組織形式、種植方式等進行了座談交流，最終確定在榆林子鎮(zhèn)發(fā)展第一個家庭煙葉農(nóng)場。 2004 年，全市發(fā)展家庭煙葉農(nóng)場 6 個，面積 1814 畝 ； 2005 年全市已發(fā)展家庭煙葉農(nóng)場 17個，面積 4339 畝 。在試驗和探索階段，主要解決 以下幾方面 的問題： 土地流轉(zhuǎn)。慶陽市委、市政府專門下發(fā)文件，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好土地流轉(zhuǎn) 。先由煙草部門進行綜合考察，選擇適宜種煙的地塊，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和 村委會 做工作，租賃土地，用于發(fā)展家庭煙葉農(nóng)場。當時，由于農(nóng)民對土地的依賴程度較高，大面積租賃土地有一定難度，但是通過多方面的工作，還是把家庭煙葉農(nóng)場發(fā)展起來了。 農(nóng)場承包主體。煙葉是一種高風險作物，旱、澇、風、雹、病等都可能給煙葉生產(chǎn)造 成致命打擊，甚至造成絕產(chǎn)，因此，大多數(shù)農(nóng)民不愿意冒風險經(jīng)營家庭煙葉農(nóng)場 （藤田茂隆，田島智之等， 1984） 。在這種情況下，慶陽市嘗試采取了多種承包形式共存的辦法，重點是鼓勵煙草系統(tǒng)內(nèi)部人員留職去承包家庭煙葉農(nóng)場。 煙農(nóng)的分工合作也是提高生產(chǎn)效率的方法之一，明確的分工不僅能提高生產(chǎn)效率，還能減少勞動力，提高煙草質(zhì)量。 組織機構(gòu)。為對全市的家庭煙葉農(nóng)場進行統(tǒng)一管理，慶陽煙草分公司專門成立了 “ 農(nóng)場辦 ” ，負責對農(nóng)場的管理和服務(wù)。農(nóng)場辦的主要職責是組織協(xié)調(diào)、蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 12 土地租賃、合同簽訂、物資供應(yīng)、承包人選拔、技術(shù)方案的制定和檢查考 核等。有了 “ 農(nóng)場辦 ” 這個服務(wù)中心，就可以對全市的家庭煙葉農(nóng)場實行規(guī)范化管理，也為各個農(nóng)場提供了有效的技術(shù)和后勤保障。 煙草育苗。因為家庭煙葉農(nóng)場的種植規(guī)模大，事務(wù)多，沒有閑置的土地和更多的精力進行育苗，所以慶陽市開始探討工廠化育苗的問題。在家庭煙葉農(nóng)場發(fā)展多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一建立育苗基地，由基層煙站負責育苗，并免費向家庭煙葉農(nóng)場供苗，既節(jié)約了農(nóng)場的育苗費用，還使農(nóng)場主從繁雜的育苗工作中脫身出來，騰出更多的精力去經(jīng)營家庭煙葉農(nóng)場。 慶陽市在探索階段的這些做法，實際上已反映出 “ 一基四化 ” 的一些內(nèi)涵，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的氣息 已經(jīng)開始萌動。 范階段 2006 年 2007 年為規(guī)范完善階段。家庭煙葉農(nóng)場的發(fā)展模式得到了肯定，加之國家煙草專賣局出臺了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策，以及甘肅省煙草專賣局 （ 公司 ） 出臺了發(fā)展煙葉生產(chǎn)富民工程的政策，促進了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民的思想觀念更加開放，越來越多的農(nóng)民愿意出租自己的土地，這也為規(guī)模發(fā)展 、 規(guī)模種植創(chuàng)造了條件。 2006 年，慶陽市委、市政府對全市的煙葉生產(chǎn)進行了重新定位，把規(guī)?；N植作為煙葉生產(chǎn)的前瞻性、方向性措施來抓，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當年，全市家庭煙葉農(nóng)場發(fā)展到 57 處 ， 總面積 17445 畝 。2007 年，全市 50 畝 以上的家庭煙葉農(nóng)場發(fā)展到 87 處，面積 26205 畝 。全市規(guī)?；N植面積達 36000 畝 ，占全市烤煙種植面積的 如表 1 所示。 表 1 正寧縣 2008 年以前烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況匯總表 時間 2003 2004 2005 2006房改造（座） 150 密集式烤房（座） 35 291 機井（眼） 12 蓄水池（座） 12 烤房（座） 638 田間管 網(wǎng) （千米） 138 小 計 （項） 150 35 291 800 初步形成專業(yè)化生產(chǎn)方式。由基層煙站和煙葉農(nóng)場經(jīng)理從村民中選擇懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民進行專門培訓，組成生產(chǎn)專業(yè)隊，專門在家庭煙葉農(nóng)場打工。這些打工人員已基本實現(xiàn)了向?qū)I(yè)工人的轉(zhuǎn)變。 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 13 集約化生產(chǎn)已現(xiàn)雛形。全市已經(jīng)建立起 9 個煙草育苗基地，由煙站技術(shù)人員統(tǒng)一育苗，免費提供家庭煙葉農(nóng)場使用，家庭煙葉農(nóng)場使用全部實現(xiàn)了集約化育苗；對家庭煙葉農(nóng)場成群建設(shè)密集烤房，既提高了煙葉烘烤質(zhì)量，又方便了對烘烤生產(chǎn)的指導與管理。 加大生產(chǎn)投入。 2006 年 ，全縣煙葉生產(chǎn)設(shè)施投入資金 2000 萬元，建成煙水、煙路、煙房、煙機等配套項目 800 項。通過加大生產(chǎn)投入，使基礎(chǔ)條件逐步得到了改善，又為下階段的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 進階段 2008 年 ， 慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作正式 開始 啟動。 正寧 縣以 烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建 作為政府工作的 重點 ， 表 2，表 3，表 4 數(shù)據(jù) 生動 反映了 烤煙基礎(chǔ)設(shè)施和投入在逐年改善 ， 機井，烤房、田間管網(wǎng)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械由 6 臺增加到18 臺， 為提高烤煙生產(chǎn)水平，保證煙葉生產(chǎn)質(zhì)量及提高機械化水平，提供了基礎(chǔ)。 表 2 2008 年烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)調(diào)查情況匯總表 項目 單位 數(shù)量 機井 眼 9 蓄水池 座 12 水塔 座 12 田間管網(wǎng) 千米 集式烤房 座 28 標準化烤煙 示范 田 萬畝 約化育苗大棚 個 1 農(nóng)業(yè) 示范 基地 個 2 合計 項 3 2009 年 烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況匯總表 項目 單位 數(shù)量 煙水配套項目 個 1 田間灌溉網(wǎng) 千米 180 農(nóng)業(yè)機械 臺 6 密集式烤房 座 300 育苗工場 座 12 合計 項 499 蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 14 表 4 2011 年 烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況匯總表 項目 單位 數(shù)量 密集式烤房 座 560 7 聯(lián)體日光溫室 座 1 8 聯(lián)體日光溫室 座 1 塑料大棚 座 1 農(nóng)業(yè)機械 臺 18 砂石路 公里 30 煙水配套工程 項 1 合計 項 612 表 5 2008 年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)調(diào)查情況匯總表 項目 單位 數(shù)量 煙農(nóng)協(xié)會 個 1 戶數(shù) 個 28 規(guī)劃面積 畝 800 種植面積 畝 400 砂石路 米 443 育苗大棚 座 4 簡易鋼架棚 平方米 443 煙農(nóng)培訓室 平方米 100 鐵藝圍 墻 米 33 合計 項 2252 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。逐步形式了 “ 政府牽頭、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿 ” 的土地流轉(zhuǎn)方式。先進 性 連片土地規(guī)劃； 然后與煙農(nóng)協(xié)商土地價格，在雙方都認可的條件下，簽訂土地轉(zhuǎn)租合同 。這種土地流轉(zhuǎn)方式尚處于探索狀態(tài)，有的農(nóng)民盲目抬高地價，影響了土地流轉(zhuǎn)；也有的農(nóng)民雖然簽訂了土地轉(zhuǎn)租合同，但不到轉(zhuǎn)租期就要收回土地，影響了煙葉規(guī)?；N植。為了支持和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，慶陽市下發(fā)了相關(guān)文件，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策支持，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。目前，全市已流轉(zhuǎn)土地 31510 畝 ，占總量的 用 于發(fā)展家庭煙葉農(nóng)場和種煙大戶的土地達到 51450 畝 ，占全市流轉(zhuǎn)土地面積的 農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，為煙葉的規(guī)?；a(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。 家庭煙葉農(nóng)場成為主要生產(chǎn)形式。 2003 年 2005 年，是在煙葉面積嚴重下蘭州大學碩士學位論文 甘肅省慶陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 以正寧縣為例 15 滑的形勢下被迫發(fā)展起來的，農(nóng)場的承包主體也是多層次的，有煙草內(nèi)部職工，城鎮(zhèn)有錢人，業(yè)內(nèi)部職工占多數(shù)。但從長期看，行業(yè)內(nèi)部職工特別是技術(shù)人員的主要職責是負責面上的技術(shù)管理和指導，不能局限于經(jīng)營一個家庭煙葉農(nóng)場。由于部分行業(yè)內(nèi)部人員去經(jīng)營家庭煙葉農(nóng)場，造成了基層技術(shù)人員 嚴 重不足的問題。同時，通過發(fā)展現(xiàn)代煙草 農(nóng)業(yè)，使經(jīng)營家庭煙葉農(nóng)場的風險逐步降低。煙田內(nèi)配套了水利設(shè)施，實現(xiàn)了旱能澆、澇能排；煙區(qū)建立起防雹增雨體系，有效減少了自然災害損失；主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化，用工成本大大降低，調(diào)動 了 農(nóng)民經(jīng)營家庭煙葉農(nóng)場的積極性。在這種情況下，需要將家庭煙葉農(nóng)場全部交由農(nóng)民進行經(jīng)營，家庭煙葉農(nóng)場已逐步成為慶陽市的煙葉種植主體。 專業(yè)化分工實現(xiàn)市場化運作。 將 提高 烤煙生產(chǎn)化 專業(yè)水平 的提高作 為 技術(shù)研發(fā)的 核心， 不斷對 生產(chǎn)組織形式 進行 創(chuàng)新 ，使之成 為突破 口 ，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) （表 6，表 7） 。 在育苗方面，全部交由專業(yè)戶育苗，基層煙站只負 責技術(shù)服務(wù)與指導。由育苗專業(yè)戶向煙農(nóng)提供商品苗，每畝煙田收取 60 元的育苗費。由于實行了專業(yè)戶育苗，煙草部門的投資減少了，基層煙站從育苗的繁雜過程中解脫出來了，煙農(nóng)由于花錢買煙苗，對煙苗更珍惜了，利用率也提高了。在機械配套與管理方面，由農(nóng)機專業(yè)合社進行專門管理，由煙草部門與合作社成員共同投資，由煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社共同制定收費標準，防止無序競爭。實踐證明，只有實現(xiàn)了專業(yè)合作組織的市場化運作，才是實現(xiàn)了真正意義上的專業(yè)化分工和社會化服務(wù)。 表 6 2009 年 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)調(diào)查情況匯總表 項目 數(shù)量 農(nóng)戶（個） 種植及服務(wù)面積 煙農(nóng)協(xié)會 1 79 973 專業(yè)合作社 2 54 1260 3 30 密集式烤房群 61 處、 33 座 專業(yè)服務(wù)隊 61 6660 表