I 摘 要 電力體制改革的浪潮席卷全世界， 20 世紀 90 年代以來，已經有 20 多個國家和地區(qū)打破電力行業(yè)的壟斷局面，在方方面面引入競爭。我國電力體制改革是為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在電力管理中引入競爭機制，發(fā)揮市場配置電力資源的基礎作用，進一步促進我國電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國已經明確了逐步實行廠網分開、競價上網和以建立合理的電價形成機制為重點的電力體制改革的基本取向。 近年來我國電力發(fā)展很快，但電力需求增長更快，供求矛盾突出， 為緩解部分地區(qū)電力緊張的矛盾，國家發(fā)展改革委和電力監(jiān)管委員會聯合發(fā)布了 加強電力需求側管理工作的指導意見。 在剛剛結束的兩會中，溫家寶總理也強調要加強需求側管理的力度?？梢姡?電力需求側管理，既是緩解當前電力供需矛盾，做好電力供應工作的必要手段，也是保障電力系統(tǒng)安全運行的重要舉措，更是樹立科學發(fā)展觀，促進中國電力工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。 本文從我國的電力市場改革特點出發(fā)，運用產業(yè)組織理論、價值鏈再造和客戶關系管理等經濟、管理理論和研究方法研究了如何選擇一個更恰當的需求側管理模式，來解決近年來我國電力市場化改革進程中出現的“電荒”問題，從而 提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置。 對當 前全社會關注的電力改革進程中解決電荒問題及國家能源有效利用有實際操作意義。 本文首先從分析國際需求側管理的模式入手，并在此基礎上歸納出國際電力市場中需求側管理的經驗（ 第二章 ），在此 分析基礎上對比我國電力市場中需求側管理的現狀，提出現階段我國需求側管理的主要問題（第三章）；接著就如何解決該問題進行我國電力市場價值鏈分析，并進行價值鏈再造（第四章）；最后，對我國電力市場中需求側管理進行展望及進行政策建議（第五章）。 本文的研究得出如下結論：我國的嚴重電力短缺，反映出將解除管制的重點放在發(fā)電側引入競爭的市場結構和 運行機制上是不健全的，也說明了需求側管理是保證電力工業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展的重要手段。而針對我國電力工業(yè)發(fā)展現 ，電力需求側管理主體應該重新確立，由能源服務公司擔任。 本文的創(chuàng)新點主要體現在以下兩點 ：（ 1）現階段我國需求側管理主體的重新確立。本文根據現階段我國電力市場結構特色，在對現階段電力市場價值鏈分析的基礎上進行價值鏈再造，得出，能源服務公司作為我國現階段需求側管理的實施主體能夠更有效的提高電力使用效率的結論；（ 2）對能源服務公司的職能及業(yè)務范圍以及大客戶關系管理進行簡單的分析和介紹。 關鍵詞： 電力市場改革 ，需求側管理，價值鏈再造，能源服務公司 I is 990s, 0 of in in is to of of by of by on In at an In to a in on SM of In SM be of is a to an to of as as a to a of s to an SM to in of of It an in of SM , II of on to of SM ; it of to ; it a of SM on . of it is to of on SM is an to to of SM be of as SM to be in it by as to of on of it a s ， I 目 錄 第 1 章 緒論 1 需求側管理概述 1 需求側管理起源 1 需求側管理的概念 1 與需求側有關的電力市場相關概念 2 課題背景及研究方法內容 2 課題背景 2 本文的研究內容概述及方法 2 論文結構安排 3 第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 4 國際電力需求側管理背景 4 歐洲電力市場改革 4 美國電力體制改革 5 日本：穩(wěn)步推進的電力市場改革 7 其他國家的電力體制改革 7 各國電力體制改革的啟示 7 國際電力需求側管理經驗 8 各國需求側管理實施情況 8 各國實施需求側管理經驗總結 10 從國際電力市場中得到的需求側管理啟示 11 節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展 11 需求側管理是電力可持續(xù)發(fā)展的重要支持手段 12 第 3 章 我國電力需求側管理的現狀 14 我國電力市場結構現狀 14 產業(yè)結構理論中的市場結構 14 我國電力市場重組后的結構分析 15 我國電力市場中需求側管理的現狀 19 現階段需求側管理的實施主體 20 現階段需求側管理的措施和手段 20 現階段需求側管理的成效 22 現階段我國需求側管理的主要問題 23 需求側管理實施主體面臨挑戰(zhàn) 23 需求側管理激勵資金來源渠道不暢 24 節(jié)電運行機制不健全：缺乏長效機制 25 第 4 章 重建我國電力市場需求側管理體系的構想 26 電力市場價值鏈分析及價 值鏈再造 26 電力市場價值鏈分析 26 電力市場價值鏈再造 28 能源服務公司作為需求側 管理主體優(yōu)越性分析 31 需求側管理新主體 能源服務公司與電力公司之間的關系 33 能源服務公司的職能介紹 35 能源服務公司進行需求側管理的實施模式 37 能源服務公司的大客戶管理 40 第 5 章 對我國電力市場中需求側管理的展望及政策建議 43 我國電力市場化改革的發(fā)展趨勢展望 43 對我國電力市場中需求側管理的展望 44 對我國電力市場需求側管理的建議：約束機制與鼓勵政策 46 附 錄 50 參考文獻 55 后 記 57 第 1 章 緒論 1 第 1 章 緒論 需求側管理概述 需求側管理起源 20 世紀 70 年代以來，隨著世界性能源危機的不斷爆發(fā)，各國政府，尤其是能源短缺的國家，成立了多種國際能源機構，彼此磋商，互相協(xié)調，不斷調整能源戰(zhàn)略。其中非常引人注目的是把節(jié)約能源置于突出地位，制訂了一系列相應法規(guī)、標準和政策，推動了能源開發(fā)和能源節(jié)約兩種資源的競爭，鼓勵節(jié)能研究和開發(fā)高效節(jié)能產品，強化民眾的節(jié)能意識，大力培育節(jié)能市場，特別是積極研究更適合現代化社會發(fā)展要求的資源配制方法和管理方式，使現行的管理職能負荷市場經濟體制要求。 1 綜合資源規(guī)劃（ 寫成 需求側管理（ 寫為 是在這種背景下提出的，它從根本上改變了單純注重依靠能源供應來滿足需求增長的傳統(tǒng)思維模式，建立了把需求側節(jié)約的能源作為供應方一種可替代資源的新概念。 需求側管理的概念 電力需求側管理作為需求側管理的一個分支（本文如果不去特指需求側管理則是指電力需求側管理），在國外已開展了將近 20 年，在國內開展也有 10年歷史。 需求側管理（ 英語 縮寫）是指 電力 市場中采取各種措施 與用戶共同協(xié)力提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式， 在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的，實現低成本電力服務所進行的用電管理活動。 該定義突出了需求側管理的經濟性和用戶的參與性。由于需求側管理減少用電和改變用電方式，從而提供供電資源，有人又把需求側管理稱為“負瓦管理”。隨著社會經濟的發(fā)展，計劃體制下的電力工業(yè)逐漸向市場化過渡，電力需我國電力市場需求側管理研究 2 求側管理發(fā)生了相應改變，相關措施和目的也發(fā)生變化。 與需求側有關的電力市場相關概念 （ 1）電力市場 電力市場是由 一切具有與電有關的欲望及需求并且愿意和能夠以交換來滿足此欲望需求的潛在顧客組成。從這個意義上講，電力市場可以分為電建市場、發(fā)電市場、輸配電市場、供電市場和電力消費市場等。 （ 2）電力企業(yè) 電力企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)和供電企業(yè)以及有關的企業(yè)如表計公司、抄表公司、收費公司等，也就是說不同的電力企業(yè)均是電力市場的重要組成部分，均以一定的方式發(fā)揮著作用。 （ 3）電力產品 一般而言，人們用電力產品和服務來滿足自己的需要和欲望。電力產品這個詞不僅包括電力本身，而且還包括服務。從某種程度上講，其重要性并不在于擁有它們，而是在于得到它們所提供的服務、動力服務、能源服務。 課題背景及研究方法內容 課題背景 隨著電力市場改革步伐的加快，需求側管理措施有了新的拓寬和延伸，所使用的方法也有了新的變化，計劃體制下的方法已不能適應市場發(fā)展的需求，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，電力發(fā)展逐漸由緊張趨向于飽和，出現了目前的供大于求的局面，作為 需求側管理 實施主體的電力公司興趣轉向了銷售，而不是節(jié)電等需求側管理項目，這些都影響到需求側管理的推廣應用。所以迫切需要采用一種新的手段來提高電力公司和用戶推廣需求側管理項目 的積極性。電力市場下需求側管理如何發(fā)展、如何生存是當前普遍關心的問題。 本文的研究內容概述及方法 本文的研究內容主要是我國現階段電力市場改革中需求側管理的有效運行模式。運用了 產業(yè)組織理論、 可持續(xù)發(fā)展理論、 價值鏈再造和大客戶管理等經濟、管理理論和研究方法，研究了一個更恰當的需求側管理模式，有效應對近年來我國電力市場化改革進程中出現的“電荒”問題，從而 提高終端用電效率，第 1 章 緒論 3 優(yōu)化資源配置。 論文結構安排 本文圍繞著如何針對我國現階段國情來有效的進行需求側管理進行理論研究和探討。 第一章對需 求側管理的基本概念及其相關情況進行簡短介紹，對本課題的研究背景、研究方法及其意義作了闡述。 第二章對國際需求側管理進行研究，確定了不同國家所實施的策略和效果，從而總結出我國應該借鑒的啟示和經驗。 第三章介紹了我國需求側管理的現狀，并分析了現階段我國需求側管理的主要問題。 第四章針對前面對問題的分析，論述了能源服務公司作為現階段我國需求側管理的實施主體的優(yōu)勢所在，對我國電力市場價值鏈進行了再造。 第五章在對我國需求側管理展望的基礎上，給出了合理化建議。 本章注釋：1 楊志 榮、勞德容，需求方管理（ 其應用，中國電力出版社， 1999 我國電力市場需求側管理研究 4 第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 第二次石油危機爆發(fā)后， 很 多國家開始重視電力需求側管理的研究和應用，目前已逐漸擴散到加拿大、歐盟國家、日本、巴西等 30 多個國家和地區(qū)。近三十年的實踐證明，需求側管理為世界經濟 的可持續(xù)增長做出了積極的貢獻。 國際電力需求側管理背景 1 電力改革的實踐證明，電力體制改革離開了電力需求側管理的配合 就 不可能成功，而在沒有進行電力體制改革的地方，開展電力需求側管理是 難 以取得成效的。 電力需求側管理要隨著電力改革而采取新的措施，以保證其繼續(xù)發(fā)揮作用?？梢哉f，電力市場化改革為電力需求側管理提供了一個舞臺背景。 歐洲電力市場改革 歐洲聯盟 國家的電力體制改革自 70 年代從英國開始，目前各國進程與形式都不 盡相同。 （ 1） 歐洲聯盟 倡導建立統(tǒng)一電力市場。 歐盟于 1996年 12月 19日一致通過關于放寬電力市場的指令，到 2000年為止，歐洲市場已開放了 80%，超過規(guī)定的 30%。歐盟電力市場改革的主要內容包括：一是參與國必須依據時間表開放電力市場，允許有選擇權的用戶可自由選擇供電商；二是供電市場可采用不同的業(yè)務模式；三是對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。歐盟供電市場采用 2種不同的 業(yè)務模式，第 1種是第三方接入：有選擇權的客戶和供電商可以接入供電網絡；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格；第 2種是單一買家：有選擇權的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。 開放電力市場后的主要影響有：許多國家和電力公司分拆發(fā)電、輸電和配電業(yè)務，分開會計帳目，成立不同的法人實體；行業(yè)并購與重組增加；電力公第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 5 司開始以生產技術推動為導向轉變?yōu)橐詽M足用戶需求為導向的業(yè)務階段過渡；消除了歐洲聯盟國家 間的內部貿易壁壘，競爭促進了價格下降，加強了歐洲國家統(tǒng)一電網的步伐，有利于提高電網運行的穩(wěn)定性和可靠性。 （ 2）英國 電力市場改革的始作俑者 電力工業(yè)的市場化改革起源于英國，英國電力工業(yè) 1947 年開始實行國有化， 40 年后又進行了私有化改造，形成另一種電力市場模式。下 圖 2 1 為改造后的英國電力工業(yè)組織結構。 1988 年 2 月發(fā)表電力市場民營法白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕，其核心是實行私有化和在電力工業(yè)中引入競爭。1990 年 3 月 31 日，按電力法重組產業(yè)結構：原國有垂直一體的壟斷電力公司被分拆為 12 個地區(qū)配售電公司， 3 家發(fā)電公司和 1 家高壓輸電公司，實行電力聯營體模式。 1990 年 3 月建立電力庫交易平臺。允許大于 用戶選擇供電商。 1990 1996 年各公司股票陸續(xù)上市，完成民營化的所有制改革。1998 1999 年允許所有的用戶選擇供電商，新電力交易規(guī)則（ 臺，2001 年新電力交易規(guī)則（ 行，以多個市場和雙邊合同取代強制性的電力庫。 圖 2 1 改造后英國電力工業(yè)組織結構 （ 獨立電廠； 大用戶； 地區(qū)電力公司） 美國電力體制改革 美國電力企業(yè)可以分為兩類：公用事業(yè)型和非公用事業(yè)型。公用事業(yè)型公國家電力公司 蘇格蘭電網 國家核電公司 法國 國家電力公司 國家電網公司 C C C 我國電力市場需求側管理研究 6 司指那些為社會公眾提供服務，集發(fā)、輸、配一體的電力公司。非公用事業(yè)公司指那些企業(yè)自備電力企業(yè)或向其他公用事業(yè)公司出售電力的發(fā)電廠商。在電網方面，全美由三個基本獨立的電網組成：東部電網、西部電網和得克薩斯電網，其中除了個別的直流電路外，德州電網和其他兩個電網完全獨立。在行業(yè)管理方面，由聯邦能源監(jiān)管委員會（ 責行業(yè)的監(jiān)管。 20 世紀 80 年代末電力工業(yè)改革之風遍及世界各國，美國電力工業(yè)也開始進行改革。改革的主要內容是：發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者建廠。美國電力改革的核心是放松管制、引入競爭、提高效率、降低電價。 1978 年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許電力企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。 1992 年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求電力批發(fā)市場引入競爭。 1996 年美國聯邦能源監(jiān)管委員會（ 一步要求開放電力市場，實行廠網功能分離，分帳核算。在美國本土的 48 個州中有 20 個州已經制定或實施了電力改革計劃，其中具有代表性的有兩種方案，兩種結果。 （ 1）加州電力危機案例 加州政府 1995 年開始推行以放松管制為核心的電力體制改革。 5 年以后加州電力產生了嚴重的電力短缺、電價高漲、兩家供電公司尋求破產保護的嚴重局面。據美國能源研究協(xié)會的總結，其主要原因并非電力體制改革本身，而在于改制設計方案存在結構缺陷和不合理的市場設計，即市場缺乏對備用容量需求的信號，也就是說加 州電力市場結構只是建立在現貨交易基礎之上，沒有建立容量費用機制，缺乏備用容量要求，最終供給短缺演變成電力系統(tǒng)可靠性的危機。 （ 2）電力體制改革在其它州的成功經驗 德克薩斯、新英格蘭、賓夕法尼亞、新澤西州等許多地區(qū)以降低電價、提高效率的電力市場改革都取得了成功。這些州的電力市場在放松管制的改革過程中建立了一套有效的機制保證足夠的電力供應。如德州要求電力公司在滿足用戶足夠的電力需求的前提下，保證有足夠的備用容量，獨立的發(fā)電商（ 可以出售新電廠的電量，也可以出售發(fā)電容量。電力交易市場既有電量電價信號，又提 供有容量電價信號，從而形成建立在市場基礎上的備用容量需求和容量費用機制。 第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 7 日本：穩(wěn)步推進的電力市場改革 日本電力工業(yè)在 1951 年實行了所有制方面的民營化，形成了區(qū)域壟斷的 9家電力公司，這 9 家地區(qū)電力公司在所在區(qū)域實行發(fā)、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制。 日本政府由通產省負責監(jiān)管電力工業(yè)。監(jiān)管的主要內容是：電價、環(huán)境保護和發(fā)展規(guī)劃。其中電價監(jiān)管的原則是：（ 1）成本補償原則 按完全成本作為核定電價的基礎；（ 2）共同報酬原則 合理的利潤，總資本回報率 8%；（ 3）公平負擔原則 成本 +利潤 +稅收 。對環(huán)境保護的監(jiān)管主要是限制二氧化碳等有害物的排放和核電建設的環(huán)境評價。對發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管主要是長期供求規(guī)劃和電力系統(tǒng)平衡。 1999 年頒布實施的新電力法，其主要內容有兩點：允許占電力市場 30%的高壓用戶（電壓 2 萬 V，用電 2000上）自主選擇電力公司，直接參與電力交易市場；新建電源項目實行招標。 新電力法頒布實施后雖然開放了 30%的電力市場，但兩年以來只有 2%3%的電力用戶更換了供電商。日本電力體制改革走的是一條結合自己實際情況的穩(wěn)步推進的道路。 其他國家的電力體制改革 電力體制改革不僅 只在歐洲、北美、日本等發(fā)達國家，而且成為席卷全球的浪潮。傳統(tǒng)的英聯邦國家如澳大利亞，新西蘭已經參照英國模式走完了所有制和放松管制、引進競爭兩方面的改革。阿根廷、智利也采取了與本國實際情況相適應的電力體制改革。值得注意的是許多發(fā)展中國家也步吸收并推廣發(fā)達國家的經驗，走上了電力體制改革之路。 各國電力體制改革的啟示 從各國電力市場和電力體制改革可以看出，電力體制改革有不同的模式和不同的目標。電力體制改革應結合各國政治經濟的實際情況和電力市場發(fā)展水平確定改革目標，沒有唯一正確的模式與方案。 堅持以公 有制為主體，強調國家宏觀控制的國家，改革的目標不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結構調整與競爭機制的引進。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標也是不同的。 我國電力市場需求側管理研究 8 在我國，電力工業(yè)體制改革是大勢所趨，但必將經歷長期的循序漸進的改革過程。 國際電力需求側管理經驗 世界上有 30 多個國家已經成功的應用了需求側管理，使得客戶節(jié)約的能源增加，電廠建設投資減少，電網運行的經濟性、可靠性得到改善，電價漲幅得到控制，客戶電費支出得到降低，能源資源得到節(jié)約，環(huán)境質量得到改善。需求側管理已成為能源與電力可持續(xù)發(fā)展的 一個重要戰(zhàn)略。 各國需求側管理實施情況 （ 1） 美國的 需求側管理 八十年代后期，美國實施了 1300 多個 需求側管理 項目，削減峰荷 負荷增長率減少了 20% 40%。 1985 1995 年的十年間， 500 多個電力公司引入 需求側管理 項目，削減峰荷 29九十年代中期，美國電力公司在 需求側管理 方面的投資逐年遞增，從 1990 年 9 億美元增長到 1994 年的 27億美元，占銷售收入的比重從 長到 1%。 九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來的不確定性，導致 需求側管理 項目大幅度下滑。美國電力公司用于 需求 側管理 項目的總支出降低了 50%以上。但 1999年用于提高能源效率項目的支出仍達到 14 億美元，這主要是由于采用了系統(tǒng)效益的收費。 加州提高能源效率采用 需求側管理 方法以降低 2001 年該州嚴重的能源危機引發(fā)的經濟與環(huán)境損害方面處于領先。由于供電中斷和躉售電價飛漲的威脅，2001 年總的用電量比 2000 年減少了 而經濟仍保持增長。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經采取了一系列的 需求側管理 措施和政策。截止到1999 年，加州通過提高能源效率和標準已經轉移了 10峰荷，相當于 20個大型發(fā)電機組。 2001 年，政 府應用的這些項目，包括公共教育項目，折扣及其他財政刺激項目，可視為歷史上州一級最成功的節(jié)能項目。在其他方面， 2001年客戶購買的高效電能設備的數目創(chuàng)了紀錄，其中有近 10 萬個高效電冰箱（比2000 年多 5 倍）和 4 百萬個緊湊型節(jié)能燈泡（ 001 年）。 考慮到 需求側管理 項目的價值，特別是對于一個重組的電力市場， 2001 年加州大大增加了 需求側管理項 目的投資，達到 2000年增加了 50%第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 9 以上。有關“系統(tǒng)效益收費”的法律延長到 2012 年，這會使加州各電力公司的支出額外增加一 部分 。這筆額外 費用可使能源效率、可再生能源及其技術的發(fā)展的投資增加 50 億美元，這也是單一立法可帶來的最大的能源發(fā)展基金。 （ 2）阿根廷 的 需求側管理 1992 年阿根廷電力工業(yè)開始了放松管制和充分私有化進程。配電公司由于直接與客戶接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行 需求側管理 的自然優(yōu)勢。然而，由于銷售與收入掛鉤，配電公司的收入結構不支持 需求側管理 。取得成功的一個重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像 能源服務公司 一樣在不增加用能的情況下擴大、加強公共照明。 （ 3）澳大利亞 的 需求側管理 澳大利亞電力的一半以上來源于本 國便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價低，能源強度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場沖突，法律構筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的 需求側管理 項目，澳大利亞最大的州 新南威爾士州已經引進了一些促進 需求側管理 的機制，包括像引進供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實施 需求側管理 與環(huán)保戰(zhàn)略。 （ 4）日本 的 需求側管理 日本的電力依賴于化石燃料（ 52%）與核能（ 40%）。目前，日本政府主要關注降低成本和全球變暖問題。日本電價在 織中比居第二高電價還高出 20%。政府正努力降低電價，可能會導致電力工業(yè)重組。移峰和負荷管理活動被視為基礎。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢服務，租借設備，為購買高效設備提供補貼。這些活動的目的是改善負荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。 （ 5）希臘的 需求側管理 希臘有 64%的電力源自煤炭， 12%源于燃料油， 于水電。預計未來20 年電力需求年均增長速度為 3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類的能源、可再生能源開發(fā)的可能性以及 需求側管理 。 （ 6）西班牙 的 需求側管 理 該國電力工業(yè)重組正在進行。西班牙在“電力活動法”中第四次對 需求側管理 和 出要求。根據這些條款，配電企業(yè)至少得引入 10 個需求側管理我國電力市場需求側管理研究 10 項目，重點是居民照明和用電與工業(yè)馬達即無功控制。這些項目的目標是提高能源效率并向客戶提供更好的服務。項目的成本在電價附加費中出。 1998 年，節(jié)能 35725中高峰時段降低用電量 52年移峰 216252 各國實施需求側管理經驗總結 國外實施需求側管理的成功經驗，概括起來主要有以下幾點： （ 1） 出臺相關法規(guī)政策 一是制定法規(guī)，強制電力公司 實施需求側管理項目。美國 1978 年制定了 “ 國家能源政策法 ” ，要求各州電力公司實施需求側管理； 1992 年頒布的 “ 國家節(jié)能政策法案 ” ，對重組后的電力公司開展需求側管理 做出 了相關規(guī)定。二是對發(fā)電廠污染物排放提出更高的標準。美國于 1990 年出臺 “ 清潔空氣法修正案 ” ，對能源的開發(fā)和利用產生的環(huán)境影響提出了更嚴格的要求；同年出臺的 “ 減排稅法 ” 明確對使用煤、油和天然氣等發(fā)電燃料的企業(yè)收稅。三是對主要用電產品制定最低能效標準和能效標識制度。至 2000 年 6 月，已有 34 個國家和地區(qū)成功制定并實施了能效 標準， 37 個國家和地區(qū)實施 了能效標識制度。其中美國對照明器具、電動機、冰箱、空調等 20 多種電器產品制定了強制性能效標準，31 種產品使用了 “ 能源之星 ” 認證標識。 （ 2） 建立經濟激勵機制 許多國家出臺了減免稅收、低息貸款、財政資助、電價激勵等經濟政策支持需求側管理工作的開展，包括系統(tǒng)效益收費、能源相關稅收、政府直接出資等，其中應用最普遍的是系統(tǒng)效益收費。它是指按一定比例附加于所有電力用戶電價上的費用，目的是適應電力市場重組，促進需求側管理、可再生能源等公用事業(yè)的發(fā)展。為保護環(huán)境，有些國家還制定了排放總量控制以及 “ 誰污染誰負責 ” 的稅收法規(guī) ，將相關稅收用于需求側管理項目籌資。如挪威、丹麥等國收取 二氧化碳 減排稅，泰國向石油精煉產品征稅。此外，一些國家政府通過公益基金或其他財政來源直接籌資用于需求側管理，如新 西蘭設立了節(jié)能基金。 （ 3） 鼓勵電力公司發(fā)揮主體作用 電力公司是實施需求側管理的主體。如沒有相應的配套措施，開展需求側管理工作可能對其經濟利益帶來負面影響，為此英國等國家制定了針對電力公司的激勵措施，主要包括成本回收、收入損失補償等，以調動電力公司開展需求側管理的積極性。成本回收是指將電力公司實施需求側管理項目的支出納入第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 11 電價成本；收入損失補償 是指政府通過采用售電收入調節(jié)機制，將售電收入與售電量部分脫鉤，使電力公司不至于因實施需求側管理減少售電量而遭受經濟上的損失。 （ 4） 通過市場機制開展能源服務 節(jié)能服務公司以合同能源管理機制開展專業(yè)化的節(jié)能服務，已經成為美國、加拿大等國家利用市場機制開展需求側管理的重要方式，促進了全社會節(jié)能項目的實施。能源服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供節(jié)能項目設計、施工、監(jiān)測、管理及能源效率審計等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展 ，從而避免了用戶自身承擔項目可能遭遇的技術、財務等諸多風險。在美國，節(jié)能服務公司已經發(fā)展成為一門新興產業(yè)。 （ 5） 引導終端用戶參與需求側管理 電力公司通過開展需求側管理宣傳、培訓、項目示范等活動，與用戶直接交流，與節(jié)電產品制造企業(yè)和銷售商建立商業(yè)聯盟，引導用戶接受并參與需求側管理；利用電視、報刊、廣播等大眾媒介宣傳，以及產品展覽、名人宣傳、資料發(fā)放、現場交流等方式，提高全社會對需求側管理的認知，為需求側管理的開展營造良好的工作氛圍。 國外的成功經驗證明，開展需求側管理能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益。它山之 石，可以攻玉。在目前我國人均能源資源匱乏、能效低、環(huán)境污染嚴重的形勢下，加快實施需求側管理對于全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會，促進經濟可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。 從國際電力市場中得到的需求側管理啟示 節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展是人類社會的共同課題。二次大戰(zhàn)以后，人們對發(fā)展的認識不斷深化，引起了發(fā)展觀的變化。經濟、社會、生態(tài)相互協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的觀念是人類發(fā)展觀的升華和革命。 可持續(xù)發(fā)展理論的形成經歷了相當長的歷史過程。 1987 年，挪威首相布倫特蘭夫人在長篇專題報告 我們共 同的未來中提出了可持續(xù)發(fā)展的經典定義，即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要能我國電力市場需求側管理研究 12 力的發(fā)展。這一定義得到當今社會的廣泛接受，并在 1992 年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。 可持續(xù)發(fā)展的內涵包含了三個基本原則。（ 1）可持續(xù)發(fā)展的公平性（ 則?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性涵義包括：一是本代人的公平；二是代際間的公平；三是公平分配有限資源。（ 2）可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性（ 則。持續(xù)性原則的核心是，滿足“基本需求”要以人類賴以生存的物質基礎為限度，人類經濟和社會發(fā) 展不能超過資源和環(huán)境的承載能力。（ 3）可持續(xù)發(fā)展的共同性（ 原則。可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現的公平性和持續(xù)性原則是共同的。實現這一總目標，必須建立新的全球合作伙伴關系，在全球整體性和相互依存性的基礎上開展聯合行動。 中國是一個發(fā)展中國家，在經濟快速增長的同時，我們也面臨著相當嚴峻的挑戰(zhàn)：中國是一個人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力仍然薄弱的國家。我國的國情決定了我們必須走經濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國的必然選擇。 “節(jié)能”是促進經 濟、社會可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之一，節(jié)約能源也是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，是緩解中長期能源供應壓力、有效緩解環(huán)境壓力、增強經濟競爭力的客觀需要。 需求側管理是電力可持續(xù)發(fā)展的重要支持手段 多年以來，節(jié)電工作在政府節(jié)能工作中占有特殊重要的地位。在新的社會、經濟發(fā)展背景下，強化節(jié)電工作，是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。對電力行業(yè)來講，就是要大力提高電力資源的利用效率，節(jié)約能源，使電力發(fā)展與經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。 無論從資源占有量和結構上看，還是從利用效率上看，我國的能源問題都非常 突出。人均資源占有量，我國不到世界平均水平的一半，但產值能耗比世界平均水平高出一倍。以煤炭為主的能源結構，又使能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護的矛盾更加尖銳。因此，提高電力的利用效率，節(jié)約能源，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的電力發(fā)展觀顯得更加重要。在這方面，電力需求側管理大有可為。 需求側管理 是適應可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法和管理方式，在許多市場經濟國家的電力部門獲得了應用，并且收到了良好的節(jié)電效果。 對于中國而言，實施電力需求側管理可以促進可持續(xù)發(fā)展： 第 2 章 國際電力需求側管理的經驗和啟示 13 （ 1） 需求側管理 是一項涉及政府、電力企業(yè)（發(fā)供電企業(yè)）、用戶、節(jié) 能產品制造商“四贏”的系統(tǒng)工程：政府通過需求側管理的應用和開展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源與能源，保護環(huán)境，實現社會的可持續(xù)發(fā)展；電力企業(yè)延緩或減少電力建設的巨大投資，有效降低了電力運營成本，既能提高對用戶的用電管理水平，又可以進一步約束和降低企業(yè)運營成本；用戶在不減低用電需求的同時可減少電費支出，降低生產成本，提高生活質量；節(jié)能產品制造商可以通過對需求側管理項目的參與，提高產品技術含量和檔次，促進產品的換代升級和企業(yè)的健康發(fā)展。 （ 2）改善能源消費結構，提高社會用電水平。目前國內終端能源消費構成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴重浪費能源的燃燒設備比例不小，導致社會能源利用效率偏低，環(huán)境污染嚴重。一個地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經濟水平、社會文明程度的標志，通過潔凈電力能源的推廣和使用，調整