優(yōu)先發(fā)展 深化改革 推動全市教育事業(yè)邁上新臺階 在全市 2012 年教育工作會議上的講話 同志們： 經(jīng)市人民政府研究決定，今天，我們在這里召開全市 2012 年教育工作會議。會議的主要任務(wù)是全面總結(jié) 2011 年教育工作取得的成績和經(jīng)驗，深入分析當前教育發(fā)展面臨的困難和問題，安排部署 2012年教育各項工作任務(wù)，努力推動全市教育事業(yè)邁上新臺階。下面，我講 2 點意見。 一、全力以赴、攻堅克難， 2011 年教育事業(yè)取得可喜成績 2011 年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市 教育改革發(fā)展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，我們在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導和教育行政主管部門的精心指導下，不斷加大教育投入，著力深化教育改革，切實加強學校管理，努力改善辦學條件，教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，較好地完成了各項工作目標任務(wù)。 （一）教育投入穩(wěn)步增長，保障水平不斷提高。緊緊抓住國家加大對教育事業(yè)投入的有利契機，積極爭取國家和省的支持，教育保障水平不斷提高。全年共獲得教育事業(yè)經(jīng)費 12761 萬元，其中：中央和省 10118 萬元，市級 2530 萬元，其他資金 113 萬元。高中國家助學基金補助范圍由 往年補助職業(yè)高中生拓展到普通高中貧困學生，新增發(fā)放普通高中國家助學基金 261 萬元。投入 502 萬元在全州率先實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學生“一日三餐”工程，實現(xiàn)所有農(nóng)村寄宿制初中學生伙食補助全覆蓋，小學生補助面達 80%以上。中小學生均公用經(jīng)費分別由 600 元、 400 元提高到 700 元、 500 元，中小學寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準由每生每年 1000 元、 750 元分別提高到 1200 元、 1000 元，公用經(jīng)費增加 492 萬元，寄宿制補助名額增加 2508 人，寄宿制學生補助金增加近 220 萬元。 （二）辦學條件 逐步改善，學校布局調(diào)整進一步優(yōu)化。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)和普通高中學校改擴建工程建設(shè)。投入校舍建設(shè)項目經(jīng)費 5408萬元，新建校舍面積 平方米，啟動建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房 160 套，維修改造 B、 C 級危房 平方米，排除不安全校舍 平方米，全面完成了州級下達的排危任務(wù)。按照“需增則增、宜并則并”的原則，加快學校布局調(diào)整步伐，科學布局中小學校，共撤并農(nóng)村中小學40 所，其中初中 1 所，完全小學 4 所、教學點 35 個，小學數(shù)由 191所減小為 153 所，一師一校點由 22 個減少到 3 個，進一步整合了學校資源，優(yōu)化了學校布局。抓住國家實施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃 教育技術(shù)裝備項目”的契機，投入 550 余萬元，新建班級多媒體 26 個，添置計算機教室“一拖二”設(shè)備 950 套，全市班級多媒體達 247 個，教學用機達 2051 臺，教育技術(shù)裝備配置水平明顯提高。 （三）師資建設(shè)得到加強，教師結(jié)構(gòu)趨于合理。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全完善競爭上崗、能進能出的教師競聘制度，加大教師招聘力度，調(diào)整教師學科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師配置。全年共招聘特崗教師 31 人，市內(nèi)教師流動 68 人。進一 步完善義務(wù)教育教師績效工資制度，使獎勵性績效工資向農(nóng)村教師、班主任、一線教師傾斜；全面實施非義務(wù)教育階段教師績效工資，教師待遇進一步提高。建立教師培訓與考核掛鉤的管理機制，將培訓管理的重心下移到學校，組織開展中小學教師履職晉級等培訓，實施“國培計劃”、“省培計劃”、教育技術(shù)能力培訓等 17 個項目 56 期次，累計培訓教師3784 人，教師隊伍整體素質(zhì)得到提高。 （四）管理水平明顯提高，辦學質(zhì)量大幅提升。圍繞“保安全、出特色、上水平、促質(zhì)量”的目標，研究制定了 寄宿制學校管理辦法，完善了學校內(nèi)部管理 體制，為學生創(chuàng)造了良好的學習和生活環(huán)境，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。以民辦學校年檢為抓手，以行政執(zhí)法為依托，制發(fā)了 民辦幼兒園審批管理辦法和 幼兒園管理細則，全面加強對民辦學校的監(jiān)管，嚴格實行民辦教育教職工資格準入制度和持證上崗制度，培訓民辦教育管理人員 229 人次，批準籌設(shè)幼兒園 12 所，同意正式設(shè)立 7 所，責令停辦幼兒園 4所，清查出不具備資質(zhì)的幼兒園園長 7 名。認真落實基礎(chǔ)教育課程改革和高中新課程改革實驗工作，全面推廣“五步自主學習教學法”，抓好校本教研及課題研究，成功申報教育教學研究課題 40 個，中 考650 分以上人數(shù)占全州的 高考上線率達 名列全州八縣（市）之首。 在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：外出務(wù)工人員增加，隨遷子女、留守兒童增多，控輟保學形勢依然嚴峻；城鄉(xiāng)學校在教育管理、教師素質(zhì)、辦學條件、教育資源等方面仍然存在明顯差距，學前教育與職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，義務(wù)教育與非義務(wù)教育“中間大、兩頭小”的問題依然存在，城區(qū)公辦學校招生壓力大，大班額、超大班額現(xiàn)象突出；教育投入依然不足，部分學校校舍陳舊，存在安全隱患 ，部分需要遷建的學校未能及時開工建設(shè)；教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出，隊伍建設(shè)有待加強；部分學校的內(nèi)涵發(fā)展與學校現(xiàn)代化建設(shè)不適應(yīng)，學校管理水平需進一步提高。對于這些困難和問題，在下步工作中，我們要認真分析研究，積極采取有效措施，認真加以解決。 二、強化舉措、狠抓落實，推動 2012 年教育事業(yè)邁上新臺階 百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石 ,是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，做好 2012 年教育改革發(fā)展工作意義重大。今年全市教育工作的主要目標任務(wù)是：穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整，全面 實施營養(yǎng)改善計劃，學前 1 年入園率達 125%以上， 3 年入園率達 71%以上，小學六年鞏固率達 94%以上，初中三年鞏固率達 91%以上，普通高中招生 2800 人，中等職業(yè)學校招生 2800人，高中階段毛入學率達 77%以上，學校無重特大安全責任事故發(fā)生。 我們要圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下五個方面的工作： （一）切實加大教育投入。 2012 年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到 4%，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著國家和省對教育投入力度的不斷加大，各項教育惠民 政策將越來越深入人心，各有關(guān)部門一定要提高認識，充分用好用活用足國家的教育政策，千方百計不斷加大教育投入，努力提高教育保障水平。一是認真抓好教育項目的規(guī)劃、儲備、申報等工作，加快校安工程、義務(wù)教育標準化及薄弱學校建設(shè)、農(nóng)村學前教育推進工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃編制進度，盡最大努力積極爭取上級支持。二是加大地方財政投入，全面落實教育經(jīng)費“三個增長”、足額征收教育費附加并全額用于教育、農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于 50%、土地出讓總收入的 2%用于教育的規(guī)定，不斷提高地方財政教育支出占 公共財政支出的比例。三是充分調(diào)動全社會共同舉辦教育的積極性，鼓勵和引導社會力量通過捐資助學、出資辦學等多種途徑和形式增加教育投入，積極爭取轉(zhuǎn)移支付、對口幫扶以及社會捐贈等方面的支持，努力拓寬投入渠道。四是加強教育經(jīng)費管理，全面推行“校財局管”制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督手段，建立經(jīng)費使用績效評價制度，確保經(jīng)費使用規(guī)范安全、效益良好。 （二）著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見（云政發(fā) 2011 157 號）精神，到 2012 年要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展初 步均衡，到 2015 年要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡。為順利實現(xiàn)這一目標，全市上下務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當前和今后一個時期內(nèi)促進教育公平正義的基礎(chǔ)性、先導性、全局性奠基工程來抓緊抓實。一是進一步改善辦學條件。要認真實施好義務(wù)教育標準化建設(shè)、城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、特殊教育學校建設(shè)等工程項目，加快中小學校舍及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍 平方米，全面完成上級下達的 D 級危房排除任務(wù)，力爭完成投資 3700 萬元（不含續(xù)建項目）。要加快 驗小學等項目的建設(shè)進度，及時開展城南中學、市第六小學、市一幼等新（遷）建項目的前期工作。二是積極穩(wěn)妥推進中小學區(qū)域布局調(diào)整。繼續(xù)堅持“需增則增、宜并則并”的原則，把中小學校舍建設(shè)與優(yōu)化中小學布局調(diào)整結(jié)合起來，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，撤并農(nóng)村中小學 13 所，加強城鎮(zhèn)學校的規(guī)劃布局和建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)人口進城后子女的教育需求。三是加強教育技術(shù)裝備項目建設(shè)。要抓住國家實施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”的契機，大力推進教育信息化，建立完善教育信息網(wǎng)絡(luò)和平臺，推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育“班班通”，建成上下通達、左右連貫的資源流通 應(yīng)用系統(tǒng)。加強教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學校在辦學條件、教師配備、教學質(zhì)量等方面的相對均衡。 （三）全面鞏固提高“兩基”成果。一是全面落實國家和省的義務(wù)教育惠民政策。要認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、寄宿制學生生活補助“兩個全覆蓋”政策，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、普通高中和中職學校國家助學金等惠民政策，切實減輕學生家長負擔。二是認真做好學額鞏固工作。按照“以縣為主、雙線四級”的義務(wù)教育管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行保入學、保學額鞏固的職責，把學額鞏固納入重要議事日程，常抓不懈 ；學校和教師要改進教育教學方法，優(yōu)化育人環(huán)境，努力消除學生厭學情緒；教育、公安、計生等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立留守兒童少年關(guān)愛和監(jiān)管制度，加強教育管理和心理疏導，促進留守兒童身心健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及時互通流動人員子女情況，組織適齡兒童少年入學；要健全貧困學生資助工作管理機制，積極爭取并全面落實各類國家助學政策，完善免、補、扶、獎、貸等教育惠民政策，依法合理使用好各項義保經(jīng)費，特別要做好進城農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守兒童、學困生、家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾兒童的跟蹤幫扶工作，防止學生因貧困而輟學。三是全面實施營 養(yǎng)改善計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，按照 要求，各司其職、各負其責，形成共同推進營養(yǎng)改善計劃的合力。教育部門要牽頭負責營養(yǎng)改善計劃的實施、指導和監(jiān)督檢查，并加強學校食品安全日常管理，配合相關(guān)部門對學校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查；財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制訂和完善相關(guān)政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益；發(fā)改部門要將營養(yǎng)改善計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立價格監(jiān)測和預警機制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查， 對食品價格進行監(jiān)督檢查，并研究制定營養(yǎng)改善計劃實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策；衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門要指導學校做好衛(wèi)生防疫和學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估工作，制定出具體的食品安全培訓方案和教材，加強對相關(guān)人員的培訓，做好學校食堂及供餐單位（個人）的食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式準入辦法，加大日常綜合監(jiān)督檢查力度，查處食品安全事故；人事、編制部門要做好學生營養(yǎng)改善計劃后勤服務(wù)人員保障編制調(diào)研和核編工作；監(jiān)察、審計部門要加強工作監(jiān)督，加強資金監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確保計劃實施公開、透明；工商、農(nóng)科、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)商等部門要 切實履行職能職責，積極配合做好相關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極參與推進農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善工作，劃撥學校勤工儉學基地，在學校改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。 （四）切實加強教師隊伍建設(shè)。一是要繼續(xù)把職業(yè)理想和職業(yè)道德教育擺在教師隊伍建設(shè)的首位，把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和評價的首要內(nèi)容，嚴肅教風、學風和行為作風，使教師真正做到“學為人師、行為世范”，真正能夠為人師表，愛生如子，愛崗敬業(yè)。二是要結(jié)合學校布局調(diào)整實際，合理增加教師編制和調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，配套相關(guān)學科教師，確 保村完小以上學校能夠開齊課程、開足課時。要繼續(xù)實施“特崗計劃”和免費師范生政策，多渠道補充教師。進一步完善教師競爭上崗流動制度，提高教師流動的科學性和有效性。三是全面落實“國培計劃”和“省培計劃”，繼續(xù)實施中小學教師全員崗位培訓、農(nóng)村中小學骨干教師培訓等工程，努力提高教師隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。要大力抓好校長隊伍建設(shè)，實施“名校長工程”，堅持推行校長培訓制度，完善校長聘任制、任期制和交流制，大膽選拔優(yōu)秀人才進入校級管理層隊伍，建立科學合理的學校管理人才梯隊。要加強班主任和管理人員培訓，注重培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學校管理 人員。四是要健全完善教師績效工資制度，在堅持“三個傾斜”政策的基礎(chǔ)上，由市級財政安排專項資金，補齊城區(qū)中小學教師績效工資中調(diào)劑到農(nóng)村的部分。要認真落實崗位設(shè)置后的教師職務(wù)崗位級別工資，做好深化中小學教師職稱改革試點前期工作。加大教師表彰獎勵力度，將優(yōu)秀教師獎勵資金由 30 萬元提高到 50 萬元，高中學校每年安排預算外資金總額的 30%用于教育成果獎勵，安排 30 萬元獎勵高考獲得優(yōu)秀成績的學校班子。加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高教師政治待遇、經(jīng)濟待遇和社會地位，營造尊師重教、尊重人才、尊重知識的社會氛圍，增強教師的從業(yè)自 豪感。 （五）努力提升教育教學質(zhì)量。一是要進一步確立學校師生員工的管理主體地位，切實加強各類學校的人本管理、質(zhì)量管理、價值管理、制度管理和文化管理。嚴格教學常規(guī)管理，建立教學常規(guī)巡查、指導和通報制度，抓好教學常規(guī)的貫徹落實，保證開齊課程、開足課時。注重對教師教學各個環(huán)節(jié)的指導、檢查和督促，進一步規(guī)范教師教學行為。二是要加強基本教學規(guī)范的管理和指導，遵循教學基本規(guī)律，開展日常教學活動，確保教學效益。要加強教育教學科研工作，認真學習借鑒外地經(jīng)驗，組織好校本教研和片區(qū)教研活動，鞏固和推