1 工作實施方案 為深入貫徹省綜治委預防青少年違法犯罪工作專項組關(guān)于在全省推廣重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪試點經(jīng)驗的通知精神，在全市范圍部署推廣重點青少年群體的服務(wù)管理和預防犯罪試點經(jīng)驗的工作，特制定如下實施方案。 一、指導思想 以黨的十八大會議精神為指導，深入貫徹落實習近平關(guān)于中國夢系列講話精神，創(chuàng)新重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪體制機制及方法手段。加強重點青少年的公益性職業(yè)技能培訓。推動重點青少年服務(wù)管理工作體制。推廣重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪試點經(jīng) 驗的工作，切實提高我市重點青少年的服務(wù)管理工作，創(chuàng)新社會管理的能力。 二、工作目標 在重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪試點工作基礎(chǔ)上，按照市級統(tǒng)籌、縣級鋪開的要求，用兩年半的時間，將試點探索形成的具有普遍性的工作方法和工作機制分三步在全市范圍內(nèi)推廣實行， 努力實現(xiàn)我市市縣兩級專項組牽頭組織、成員單位各司其責、互動良好的重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪工作格局 和工作體系，實現(xiàn)青少年犯罪重要數(shù)據(jù)指標逐年下降。 三、工作對象 有不良行為、 嚴重不良行為 青少年；閑散青少年；流浪 2 乞討未成年人；服刑在教人員未成年子 女；農(nóng)村留守兒童。 四、工作內(nèi)容 （一）實現(xiàn)重點青少年群體信息匯總和動態(tài)監(jiān)測 時匯總政法、教育、民政、人社、城管等部門掌握的信息 , 建立重點青少年群體管理臺賬和信息平臺。對于犯罪記錄被封存的青少年，有關(guān)單位應依法辦理其相關(guān)信息。 2、建立預防青少年違法犯罪專項組推廣重點青少年群體工作聯(lián)席會議制度。每月至少召開一次聯(lián)席會議，交流匯總本月工作情況，部署安排下月工作內(nèi)容。首輪推廣的各縣（市、區(qū)）每月至少報送 2 次工作信息。 11 月上旬，全市 5個縣（市、區(qū)）具體到基層 社區(qū)和村一級建立重點青少年群體管理臺賬和信息平臺。 以一個季度為觀察周期， 定期對重點青少年群體進行排查摸底，動態(tài)掌握該群體的基本情況，特別注重對流動青少年群體的排查監(jiān)測。 少年服務(wù)社會工作站、青少年事務(wù)辦公室等基層工作載體，積極發(fā)揮各類公益性社會組織作用，實現(xiàn)對重點青少年群體的接觸聯(lián)系。 (二 )加強對有不良行為青少年的教育、幫扶、嬌治、管理 治、政法、教育部門和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工 委組織要重視普通青少年向有不良行為青少年轉(zhuǎn)化的邊界，重點關(guān)注青少年偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期典型行為，及 3 時采取有針對性的預防工作；防止青少年與家庭和學校關(guān)系緊張、聯(lián)系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產(chǎn)生不正常的社會化傾向；建立和完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系，加強對青少年尤其是有不良行為傾向的青少年法制教育。 安機關(guān)通過案件偵查階段與青少年的接觸開展宣傳教育 ;司法行政部門通過社會調(diào)查環(huán)節(jié)與青少年的接觸開展宣傳教育 ;檢察院在審查批捕、審 查起訴等環(huán)節(jié)通過當事人和解、親情會見、附條件不起訴等方式強化法制教育效果；法院在庭審環(huán)節(jié)通過法庭教育的方式將教育、感化、挽救有機結(jié)合，增強效果。組織政法干警擔任法制副校長、法制輔導員、法制教育志愿者，對學校、社區(qū) (村 )中的有不良行為青少年以及特殊場所內(nèi)的青少年開展有針對性的法制宣傳教育。 治、公安、司法、民政部門和共青團組織要貫徹落實關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見，建設(shè)高素質(zhì)的專門從事青少年犯罪預防工作的社會工作人才隊伍，讓社工進駐學校、社區(qū)、企業(yè)、戒 毒所、拘留所、看守所、司法所，利用中立身份和運用專業(yè)社會工作方法對有不良行為青少年開展教育幫扶，積極發(fā)揮專業(yè)社會工作者在未成年人刑事訴訟社會調(diào)查中的作用。民政、財政部門要貫徹落實關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見，支持勞動等相關(guān)部門通過政府公益崗位爭取青少年社工服務(wù)來開展有不良行為青少年的教育矯治。 (三 )加強對閑散青少年的服務(wù)管理 4 治、民政部門和共青團、關(guān)工委組織要組織黨政干部、社區(qū)工作者、志愿者等正面力量與閑散青少年保持長期聯(lián)系，確保每個月至少接觸一次，使閑散 青少年感受到社會的關(guān)懷和溫暖 ,教育引導樹立積極健康的生活態(tài)度。 8 月 28 日前，市縣兩級建立閑散青少年工作服務(wù)管理聯(lián)席會議制度； 11 月上旬前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會閑散青少年服務(wù)管理領(lǐng)導小組及辦公室，配備不少于 2 名專兼職工作人員，社區(qū)（村）成立社會閑散青少年服務(wù)管理幫教小組。 家庭經(jīng)濟困難的，開展社會救助 ;對缺少謀生技能的，動員社會力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持 ;對存在社會融入障礙的，提供專業(yè)的心理援助服務(wù)，搭建參與公益活動等有利于遂步適應和融入社會的平臺。 散青少年的失學問題。教育部門和學校要防止義務(wù)教育階段學生失學或流失，確保適齡青少年接受并完成義務(wù)教育。綜治、政法、教育、民政、人社部門和共青團、關(guān)工委組織要實現(xiàn)家庭、學校、社區(qū)等單位間的有效銜接，建立未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生跟蹤教育管理工作制度，從源頭上控制閑散青少年的產(chǎn)生。 有意愿參加職業(yè)技能培訓的閑散青少年，提供在職業(yè)培訓機構(gòu)接受培訓的機會，對其中符合條件的，給予職業(yè)培訓補貼。對達到法定勞動年齡并有就業(yè)意愿的閑散青少年，積極提供就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)政策扶持。對有 能力創(chuàng)業(yè)的閑散青少年，幫助 5 其爭取小額貸款等扶持。對閑散青少年在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的法律政策問題，要積極提供法律咨詢，依法提供法律援助，保障其合法權(quán)益。 5、做好閑散人員信息建檔工作。 8 月至 11 月，以社區(qū)、村為工作重點，實行“一人一檔”建檔立卡，集中開展一次社會閑散青少年摸底排查，確保轄區(qū)內(nèi)社會閑散青少年建檔率達到 70%以上。建檔后，每半年組織開展一次社會閑散青少年動態(tài)摸底排查工作； 12 月底，摸清本地社會閑散青少年基本情況，由專項組牽頭組織，各部門和縣區(qū)配合，形成分析報告，提出政策建議。 (四 )加強流浪 乞討未成年人救助保護 實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見，建立政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。民政部門要實行更加積極主動的救助保護。公安機關(guān)要嚴厲打擊拐賣拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動 ;發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構(gòu)接受救助。救助保護機構(gòu)在履行職責的同時應加強流浪青少年思想、道德和法制教育，強化心理疏導和行為矯治。 未成年人回歸安置。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，幫助其回歸家庭。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善安置。民政、教育、公安和共青團、 6 婦聯(lián)組織要防止本地未成年人因貧困、家庭暴力和社會不良因素影響等原因外出流浪。 (五 )加強服刑在教人員未成年子女關(guān)愛幫扶 所及其管理部門要完善服刑在教人員入監(jiān)、入所信息統(tǒng)計制度，增加其未成年子女信息內(nèi)容，通過全國 刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，及時通報戶籍所在地或居住地的安置幫教組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )安置幫教組織要為服刑在教人員未成年子女確定幫教聯(lián)系人，在保護隱私前提下定期保持電話聯(lián)系或進行家庭走訪，及時掌握服刑在教人員未成年子女失學、監(jiān)護人缺失等家庭重大變故情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )政府報告，同時利用全國刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)向服刑在教人員所在監(jiān)所通報。 治、司法行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為有需求的特別是家庭經(jīng)濟困難的服刑在教人員子女提供有針對性的幫扶。教育部門 、共青團和關(guān)工委組織要關(guān)注服刑在教人員未成年子女的心理狀況，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道）、村 (社區(qū) )為主導，共青團、志愿者、社會工作者等社會力量及各種社會組織參與的心理干預隊伍，引導他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。司法行政部門要為服刑在教人員未成年子女探視和聯(lián)系創(chuàng)造便利條件，幫助鞏固完善親子關(guān)系。 (六 )加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù) 育部 7 門要保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育，充分發(fā)揮學校的重要作用，大力開展心理健康教育。要加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先 滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求。加強家庭學校聯(lián)動組織工作，農(nóng)村留守兒童集中的學校和班級組建家長委員會時，要遴選熱心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的家長或監(jiān)護人參加。家長委員會要引導外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童，協(xié)助學校加強留守兒童教育。與各有關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度，建立安全保護預警與應急機制。 治、教育、民政部門和共青團、婦聯(lián)和關(guān)工委組織要組織黨政工作人員與留守兒童進行結(jié)對，開展法制、自護、心理健康教育、學業(yè)輔導、困難幫扶和 對輕微違法犯罪行為留守兒童的教育轉(zhuǎn)化工作。要依托婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、 “七彩小屋”等項目，積極開展相關(guān)的文化體育活動，豐富留守兒童課外生活。要把關(guān)愛留守兒童作為各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重要內(nèi)容，為農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護人提供及時有效的指導與服務(wù)，幫助和引導家長切實承擔教育子女的責任。建立健全基層自護教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強對留守兒童的自護教育，提高其安全防范意識和自護能力。 五、推進步驟 2013 年 8 月 ):各地要根據(jù)本地實際，制定具體實施方案和方法，確定工作逐步 推開的縣（市、區(qū)）名單及時間表、路線圖，并于 8 月 30 日前上報市預防專項組辦公室（團市委維護青少年權(quán)益部）。 8 2013 年 8 月 1 月）：各地按照已確定的實施方案，在 1/3 縣級地區(qū)推廣試點探索形成的具有著遍性的工作方法和工作機制，建立比較完善的工作格局和工作體系。市綜洽委預防專項組、市綜治辦適時開展督導檢查，對各地工作進展、成效進行總結(jié)評估，并全市通報有關(guān)情況 ;同時，總結(jié)和推廣成熟工作經(jīng)驗，研究解決各地工作中遇到的普遍性重要問題。 2014 年 2 月一 2015 年 1 月 ):在鞏固已有 1/3 縣級地區(qū)開展工作的基礎(chǔ)上，再選擇 1/3 縣級地區(qū)推廣具有普遍性的工作方法和工作機制，即在 2/3 縣級地區(qū)建立比較完善的工作格局和工作體系。 2015年 2月一 2016年 :在鞏固已有 2/3 縣級地區(qū)開展工作的基礎(chǔ)上，在剩余 1/3縣級地區(qū)推廣具有普遍性的工作方法和工作機制，即在全部縣級地區(qū)建立比較完善的工作格局和工作體系。省綜治委預防專項組 /省綜治辦對各地工作情況、成效進行全面檢查驗收、總結(jié)，對推動全局、建立長效機制等工作進行部署。 六、工作要 求 1、加強領(lǐng)導，爭取支持。 縣（市區(qū)）預防專項組、綜治辦要積極爭取、推動黨政從創(chuàng)新社會管理、深化平安建設(shè)的高度重視重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪工作，建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、預防專項組 (專項組 )辦公室和綜治部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門共同參與的工作制度。推動出臺相關(guān)政策文件，將重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪工作納入本級黨政工作規(guī)劃，在固定經(jīng)費投入、工作力量建設(shè)等方面給予保 9 障。 成合力。 重點青少年群體服務(wù)管理和預防犯罪工作由市綜治辦牽頭組織協(xié)調(diào)，市綜治委預防專項組辦公室負責日常工作。市 級綜治辦、綜治委預防專項組（專項組）辦公室和法院、檢察院、教育、公安、民政、司法行政等職能部門，要加強對縣級相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和督促，指導他們按照實施方案，明確任務(wù)，分工配合，齊抓共管，形成合力。市級綜治辦、預防專項組 (專項組 )辦公室要聯(lián)合相關(guān)職能部門，全面推進各項工作內(nèi)容在縣級層面落實，確保工作目標順利實現(xiàn)。 業(yè)推進。 各級預防專項組 (專項組 )、綜治辦要認真學習、借鑒試點形成的成功經(jīng)驗，針對重點青少年群體工作中存在的普遍性問題，梳理相關(guān)政策依據(jù)、具體工作要求、重要理論研究成果、制度化設(shè) 計成果以及有效的經(jīng)驗做法，努力提高工作科學化、專業(yè)化水平。 地制宜。 各級預防專項組 (專項組 )、綜治辦在推動工作中要把普遍性的工作方法和工作機制與當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，深入研究當?shù)刂攸c青少年群體的狀況和特點