扶貧開發(fā)工作調研報告 按照省委省政府的統(tǒng)一部署， 2月 4日，我們一行來到區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進行調研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農戶，采取聽取匯報、現場查看、與貧困群眾和基層干部對話交流、座談等形式，了解區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對新時期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現就有關情況報告如下。 一、基本現狀 北江區(qū)位于陜西東南部，總面積 1450平方公里，耕地面積 拔 170 12鎮(zhèn) 124個行政村 3個社區(qū)，總人口 21萬人，其中農業(yè)人口 ， 2011年全縣生產總值 政總收入 民人均收入 5007元。貧困人口 于國家重點貧困縣。近些年北江區(qū)不斷加大扶貧開發(fā)，取得了明顯效果：一是全力推進扶貧開發(fā)重點村建設，農村落后面貌得到改善。 “十一五 ”期間，累計投入重點村建設資金 中財政扶持資金 1806萬元，組織實施扶貧重點村建設 43個，新修鄉(xiāng)村道路 259公里，架便民橋 83個，舊改村組道路 284公里，硬化道路 255公里，修連戶路 32000米，農電改造 688桿公里，建家改廚、改廁、改圈 3210戶，集中飲水 65處， 種植藥材 9400畝，林果作物 4300畝，危房改造 1215間。重點村的基礎設施條件得到了有效的改善。二是扎實組織實施避災扶貧移民搬遷工程，群眾住房生活條件得到改觀。 “十一五 ”期間，組織實施了 “11135”工程，即打造 1個宜居縣城、 11個重點集鎮(zhèn)、 35個社區(qū)新村，力爭縣城人口達到 6萬人、集鎮(zhèn) 6萬人、社區(qū) 6萬人，基本形成 “縣城 集鎮(zhèn) 社區(qū)新村 ”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設格局。圍繞 “11135”集中安置體系，縣上先后拿出 300多萬元委托安康、西安、十堰、重慶等地的專業(yè)規(guī)劃和評估機構對移民安置區(qū)實地勘測，先后完成規(guī) 劃設計、項目建議書、地質災害評估、防洪評估、水土保持方案、環(huán)境影響評價等文本 35個。所有規(guī)劃堅持適度超前，統(tǒng)籌考慮房屋建設、基礎設施、公共服務和產業(yè)發(fā)展，既注重景觀、又注重實用，既注重發(fā)展、又注重民生，既注重當前、又注重長遠，力爭 20年乃至更長時間不落伍。累計投入避災移民搬遷工程建設資金 6282萬元，其中財政扶貧資金 1241萬元，組織實施扶貧移民 1047戶 5236人，通過移民扶貧，移民戶實現了水、電、路 “三通 ”，生產生活條件有了明顯提升，生存環(huán)境發(fā)生了顯著變化。三是積極組織開展貧困戶勞動力技能轉移培訓，增強 外出務工的市場競爭力。幾年來共組織貧困勞動力參加市級以上定點技校培訓學員 2940人，使培訓的勞動力實現了從體力勞動型向安全技能型就業(yè)的轉變，極大提高了外出務工人員就業(yè)門路和增收水平。四是加大信貸扶貧資金力度，大力扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)。認真組織開展信貸扶貧投放工作，五年來，累計投入信貸財政扶貧資金 410萬元，投放貸規(guī)模為 9400萬元，資金投放重點圍繞蠶桑、畜牧、烤煙、林果等主導產業(yè)建設，共扶持貧困戶及產業(yè)大戶 5222戶，有力促進了農村貧困農戶產業(yè)發(fā)展，按原脫貧標準全縣貧困人口由 2005年底 010年底 減 是大力實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高農業(yè)增產增效水平。完成農業(yè)綜合開發(fā)項目投資 1010萬元，其中財政扶持資金 885萬元，實施土地治理面積 1萬畝，通過農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，加強了農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)綜合治理，改善了農業(yè)生產基本條件和生態(tài)環(huán)境，有效降低勞動強度和生產成本，提高了農業(yè)綜合生產能力，方便了農戶生產生活。六是扎實推進社會主義新農村建設，新農村項目村的經濟、社會事業(yè)全面發(fā)展。 “十一五 ”期間，組織實施了 17個市級和 26個縣級新村建設，投入資金 新農村項目村 基礎設施、產業(yè)建設、社會事業(yè)、村容村貌、基層組織建設得到了全面發(fā)展，農村面貌、群眾的生產生活質量發(fā)生了巨大的變化。 二、扶貧措施 一是加強組織領導，夯實工作責任。堅持扶貧開發(fā)黨政一把手負總責，建立健全領導包抓制度、部門幫扶制度和工作考核體系，確保低收入村有一名縣鎮(zhèn)領導掛聯、有一個單位或企業(yè)結對幫扶。對扶貧開發(fā)工作重視和成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予項目支持和表彰獎勵 ;對領導不重視、工作不力、措施不到位、項目管理混亂的取消項目計劃并實行責任追究。 二是堅持科學規(guī)劃、實施連片開發(fā)。按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中連片、因地制宜、分類 指導、科學規(guī)劃、分步實施 ”的要求，鎖定貧困片區(qū)，打破村際界限，從區(qū)域經濟發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、人居環(huán)境、能力建設、科技培訓和村級組織等六個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。依照總體規(guī)劃，突出重點，實施水、電、路、訊、沼、房、產業(yè)和優(yōu)美環(huán)境等“八到 ”農家工程，集中解決貧困區(qū)域群眾急需解決突出問題。 三是實行項目捆綁，加大資金投入。按照 “渠道不亂、用途不變，捆綁使用，各記其功 ”的原則，采取 “資源整合，縣為平臺，下年項目，當年研究，領導協(xié)調，部門上報 ”的辦法，依照規(guī)劃，將扶貧、 工賑、農村住建、社會幫扶以及相關涉農項目資金捆綁起來，集中用于貧困片區(qū)開發(fā)。形成黨委政府推動、相關部門聯動、社會各界互動、貧困群眾主動參與的大扶貧工作格局。 四是加快移民搬遷，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路， 采取 “政府統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、相對集中、市場運作、社會參與、分戶自建、住戶負責 ”的辦法，堅持移民搬遷與城市化進程相結合、與小城鎮(zhèn)建設相結合、與農村社區(qū)化建設相結合，全面落實省、市關于鼓勵農民進城定居的相關政策，實行搬遷集中安置，促進農民向城鎮(zhèn)轉移，土地向規(guī)?；?，服務向均等化發(fā)展，居住向 社區(qū)化邁進。徹底解決后高山貧困區(qū)域貧困戶、災害多發(fā)區(qū)、生存環(huán)境惡劣區(qū)群眾的生存問題。 五是培育主導產業(yè)，增加農民收入。按照 “因地制宜，突出特色、規(guī)模經營、有效扶持 ”的思路，堅持 “市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款支持 ”的辦法，積極扶持龍頭企業(yè)，走 “公司 +基地 +農戶 ”的農業(yè)產業(yè)化經營路子，提高龍頭企業(yè)輻射帶動 “一村一品 ”強村富民工程能力。積極發(fā)展農村各種經濟合作組織，通過對能人 (大戶 )提供扶貧信貸資金支持，引導土地向能人 (大戶 )流轉，促進規(guī)模經營，發(fā)展特色高效與市場對接的主導產業(yè)。通過項目帶動和貸款扶持，全力 促進貧困農戶發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成村有骨干產業(yè)、戶有增收項目，確保貧困群眾增產增收。 六是規(guī)范項目管理，強化績效考核。進一步加強財政扶貧資金管理，規(guī)范扶貧資金運行管理程序。加大扶貧資金檢查、審計力度，杜絕截留、挪用、擠占財政扶貧資金現象的發(fā)生。全面建立公告公示制度，對所有扶貧項目進行公告公示，廣泛征求意見，使扶貧項目真正成為雨露陽光工程，確保把有限的財政扶貧資金真正用在扶貧項目和貧困人口上，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。 三、問題與建議 (一 )存在問題及原因： “十一五 ”期間，北江區(qū)扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成 效，但由于受自然條件限制，制約貧困問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到 2020年要消除絕對貧困現象，扶貧開發(fā)任務依然艱巨。一是貧困面大，貧困程度深。按照陜西省制定的新貧困標準 (年人均純收入 2500元 )，止 2011年底，全縣貧困人口仍有 二是自然災害頻發(fā)，返貧率高。居住在中高山區(qū)的農民，常常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災害侵擾，因災返貧現象十分突出 ;三是基礎設施滯后，公共服務欠缺。全縣農村人口中有 貧困人口 ,居住在邊遠山區(qū)，這些地方自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施落后，公共服務欠缺，自我發(fā)展的能力弱，經不起自然災害、重大疾病、市場波動的沖擊。要徹底解決其行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等問題建設成本高、難度大，是新階段扶貧攻堅的 “硬骨頭 ”，也是扶貧開發(fā)工作的重點 ;四是農業(yè)生產效益低，農民收入增長難。因土地貧瘠分散，人均占有資源量較小，生產方式落后，規(guī)模經營尚未形成，市場競爭力不強，農民經營性收入門路十分狹窄 ;五是扶貧投入少，項目覆蓋面小。全縣地方財政收入十分有限，財政支出主要依靠中省轉移支付，用于扶貧開發(fā)投入只能依靠中省有限項目資金和群眾集資，由于 項目建設成本高，中省專項資金投入有限，扶持到項目資金少，農戶自籌資金又十分困難，致使項目建設標準低，覆蓋面小，難以確保貧困人口都能得到有效扶持。 (二 )建議： 一是加大項目資金捆綁投入力度。要加大陜南扶貧移民項目以及完善相關道路、水、電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎設施、土地治理、小流域治理、漢江治理、地方交通等項目資金的捆綁投入力度，以保證資金投入效果。 二是加大扶持農村弱勢群體脫貧致富力度。一般貧困戶都是老弱病殘不能外出務工的弱勢群體，要讓貧困戶找到自己的致富門路，必須加大貧困戶技能培訓和產業(yè)扶持力度，增加貧困戶 收入。 三是加大綠色產業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度。白河土地貧瘠，產業(yè)基礎條件差，缺少規(guī)?；?、現代化的龍頭企業(yè)帶動產業(yè)的發(fā)展，如白河的木瓜、茶葉、白河臘肉、白山羊、中藥材、林果業(yè)等，規(guī)模小，沒有形成自己的品牌效應。今后要扶持一批特色農業(yè)企業(yè)，做大做強特色品牌產品。白河區(qū)域氣候濕潤，是天然的中藥材產地，要引進一批藥企來白河種植和加工中藥材，使白河成為一些大型藥企的種植加工基地。要打造 “白河水色 ”文化品牌，發(fā)展服務業(yè)，走觀光、旅游之路，不僅可以產生很好的經濟效益，同時也可以改變目前扶貧現狀。 四是大力改善交通基礎設施 條件。交通不便，導致信息閉塞和服務行業(yè)發(fā)展薄弱，道路的暢通才能帶動物流、