發(fā)揮財政政策作用 努力促進擴大內需 丁學東 2009年 6月 拉動我國經濟增長的三駕馬車 我國政府應對危機的一系列政策措施 擴大內需是轉變我國經濟發(fā)展方式的長期任務 拉動我國經濟增長的三駕馬車 中國已成為拉動世界經濟增長的主要引擎 改革開放 30年來，中國經濟年均增長 2008年成為世界第三大經濟體。 中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率越來越大，成為拉動世界經濟增長的主要引擎之一。 隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國的國際地位不斷提升，國際影響力日益增強。 中國經濟增長對世界經濟的貢獻（億美元， %） 年份 中國 世界排名 中國人均 國 長率 世界 界 長率 中國對世界經濟 貢獻率 1978 1473 10 190 4315 980 2017 11 220 09253 - 1990 3546 11 320 17961 995 7002 7 520 78462 - 2000 11985 6 930 18002 001 11757 6 1000 12953 - 2002 14161 6 970 24923 003 16410 7 1270 69599 004 19317 7 1500 15518 005 22439 4 1740 47954 006 26681 4 2010 82449 007 32801 4 2360 43470 008 42220 3 3125 - ： 2008年世界 國對世界經濟的貢獻率為國家統(tǒng)計局的估計數(shù)。 30年來中國經濟增長“三駕馬車”及其變化 消費（投資、凈出口）率 = 最終消費支出（資本形成總額、貨物和服務凈出口） /支出法 消費（投資、凈出口）貢獻率 = 最終消費支出增量（資本形成總額、貨物和服務凈出口） /支出法 消費（投資、凈出口）拉動作用 = 消費（投資、凈出口）貢獻率 進出口依存度 = 進出口總額 / 生產法 析 30年來 “ 三駕馬車 ” 的變化，基本結論 ： 拉動我國經濟增長的主要因素是內需的持續(xù)增長，國外需求（凈出口 )對經濟增長的貢獻率相對較小且不穩(wěn)定。 就內需而言，盡管總體上消費的貢獻居第一位，但 2001年以來投資需求對經濟增長的拉動作用明顯增強。 凈出口對沿海發(fā)達地區(qū)經濟影響大，在這次金融危機中是影響我國經濟的最主要因素，關注度超過其重要程度。 續(xù)下表 1978 年份 資本形成總額 最終消費 貨物和服務凈出口 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 1978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 前表 年份 資本形成總額 最終消費 貨物和服務凈出口 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 貢獻率（ %） 拉動（百分點） 1993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 80979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%資本形成 最終消費 凈出口1978 三大需求對 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008百分點資本形成 最終消費 凈出口1978費率和凈出口率 (%) 年 份 消費率 投資率 凈出口率 1978 - 1979 - 1980 - 1981 1982 1983 1984 1985 - 1986 - 1987 1988 - 1989 - 1990 1991 1992 1993 - 續(xù)前表 年 份 消費率 投資率 凈出口率 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5 2006 2007 2008 改革開放以來我國投資率、消費率和凈出口率變化情況 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%消費率 投資率 凈出口率1995 996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%2008年 1月 月海關進出口貿易額 月份 進口商品總額 出口商品總額 凈出口商品總額 金額 （億美元） 增速（ %） 金額 （億美元） 增速（ %） 金額 （億美元） 增速（ %） 02 097 95 88 74 6 56 090 34 020 187 67 003 205 02 002 215 13 114 367 53 062 349 87 071 364 94 31 283 52 49 150 01 22 112 90 13 05 92 01 49 9 17 03 86 88 19 31 641 88 54 008年 1月 月海關進出口增長情況 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3 4 5%進口 出口 凈出口 由于我國外貿依存度總體較高，此次國際金融危機對中國影響較大 。 2008年我國經濟增長 其中凈出口拉動 2009年， %，按去年三大需求貢獻率推算，應有 當于 2259億元）。如果今年凈出口增長為零（或為負），需要增加內需 2259億元以上來替代凈出口對經濟增長的貢獻。 圍繞出口與內需的國內外爭論 改革開放 30年出口對中國經濟的意義 圍繞我國貿易順差和外匯儲備擴大的爭論 經濟學家：“該是從鼓勵出口轉向擴大內需的時候了” 改革開放 30年出口對中國經濟的意義 解決了原先的外匯缺口問題 實現(xiàn)了向貿易大國的轉變 引進國外資本和先進技術及管理經驗 促進了經濟發(fā)展 創(chuàng)造了大量就業(yè)機會（外貿 8000萬人） 斯蒂格利茨怪圈 外匯儲備 低收益美國國債 美國證券組合和對沖基金 亞洲國家外貿盈余 購買 亞洲市場 一個人以低息把錢存入錢莊，然后又反過來向錢莊借高利貸。 如何有效使用外匯儲備 中國持有美國國債 7679億美元 。 成立中投公司，注冊資本 2000億美元 。 與 10+3各國簽訂了 15份雙邊貨幣互換協(xié)議，總規(guī)模 780億美元。 籌建東亞區(qū)域外匯儲備庫，中國出資 384億美元。 中國承諾購買 00億美元的債券。 中國宣布設立 100億美元的中國 鼓勵中國企業(yè)走出去 芭比娃娃問題：“順差在中國、利潤在美國” 世界經濟失衡誰之過 ：不是中國人過度儲蓄，而是美國人負債消費 圍繞我國貿易順差和外匯儲備擴大的爭論 利潤在國外 美國 華盛頓郵報 ：每個售價 20美元的芭比娃娃玩具，從中國到美國的到岸價是2美元，其中 1美元是運輸費和管理費，有約 35美分留在中國， 加工貿易中我國只賺了極其微薄的工繳費！ 廉價的中國制造為美國消費者節(jié)省萬億美元的支出，為美國投資者提供了巨額利潤。 金融危機的原因 有關經濟體宏觀經濟政策不當 長期低儲蓄高消費的發(fā)展模式難以為繼 金融機構片面追逐利潤而過度擴張 金融及評級機構缺乏自律，導致風險信息和資產定價失真 金融監(jiān)管能力與金融創(chuàng)新不匹配，金融衍生品風險不斷積聚和擴散 經濟自由化思潮影響 資本主義制度 經濟學家：“該是從鼓勵出口轉向擴大內需的時候了” 吳敬璉 胡鞍鋼 林毅夫 茅于軾 樊綱 余永定 張幼文 我國政府應對危機的一系列政策措施 對策之一：增加財政赤字 2008年我國中央財政赤字只有1800億元。 2009年中央財政預算安排赤字7500億元，加上地方財政預算安排赤字 2000億元，全國財政預算赤字 9500億元。創(chuàng)歷史新高！ 發(fā)達國家判斷財政赤字和國債規(guī)模是否可承受主要有三個參考指標： 財政赤字占 赤字率）不超過3%； 債務收入占財政支出比重（即債務依存度）不超過 20%； 國債余額占 即債務負擔率 )不超過 60%。 2008年，我國赤字率為 其中，中央財政債務依存度為 ，債務負擔率為 2009年三個指標預計分別為 和 均在國際約束線（馬斯赫里赫特條約規(guī)定的歐盟趨同標準）以內。 年份 財政赤字 赤字 /份 財政赤字 赤字 /979 1995 1980 1996 1981 1997 1982 1998 1983 1999 1984 2000 1985 2001 1986 2002 1987 2003 1988 2004 1989 2005 1990 2006 1991 2007 1992 2008 1993 2009 1994 改革開放以來我國財政赤字率 改革開放以來我國財政赤字率 0 00100020003000400050006000700080001979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009億元 5 500. 511. 522. 533. 5%財政赤字 赤字率對策之二：提高出口退稅 1994年稅制改革以來，我國出口退稅由 450億元增加到 2008年的 5866億元，。 應對國際金融危機，用于穩(wěn)定和擴大出口的稅收優(yōu)惠達 億元。 2009年安排出口退稅增加到 億元 。 1994 1989348440494877627450550828555436 11501050108056355866010002000300040005000600070001994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008億元近期提高出口退稅率一覽表 時間 主要內容 2008年 8月 1日 將部分紡織品、服裝的出口退稅率由 11%提高到 13%，將部分竹制品的出口退稅率提高到 11%。 2008年 11月 1日 適當提高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，其中部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到 14%。 2008年 12月 1日 進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受國際金融危機影響較大產品的出口退稅率。 2009年 1月 1日 繼續(xù)提高 553種技術含量和附加值高的機電產品的出口退稅率，其中航空慣性導航儀、工業(yè)機器人等產品出口退稅率由 13%、 14%提高到 17%。 2009年 2月 1日 再次將紡織品、服裝的出口退稅率提高到 15%。 2009年 4月 1日 提高紡織服裝、輕工、鋼鐵等 6行業(yè)的出口退稅率，其中 7%，紡織服裝出口退稅率提高到 16%，金屬家具等商品出口退稅率提高到 13%。 2009年 6月 1日 將縫紉機等商品出口退稅率提高到 17%，農業(yè)深加工產品、機電產品等提高到 15%，塑料、陶瓷等商品提高到 13%，部分鋼材、鋼鐵制品提高到 9%，酒精等商品提高到 5%。 2008年四季度至 2010年投資 4萬億元 中央投資 ;地方政府、企業(yè)和銀行貸款 28200億元 ，占 。 按照經濟性質匡算，約有 1/5用于消費性投資，其余 4/5用于生產性投資。 考慮到當前我國投資增長過快，一季度全社會投資占可以考慮將部分投資改用于最終消費，以改變過分依賴投資拉動經濟增長的做法。 對策之三：擴大投資 擴大內需 4萬億元投資投向構成 重點投向 資金測算（億元） 所占比重（ %） 廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房 4000 10 農村水電路氣房等民生工程和基礎設施 3700 路、公路、機場、水利等重大基礎設 施建設和城市電網改造 15000 療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展 1500 能減排和生態(tài)建設工程 2100 主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整 3700 川地震災后恢復重建 10000 25 總計 40000 100 截至 2009年 4月底中央投資項目進展情況 投向 進展情況 保障性住 房建設 基本建成廉租住房 工建設 65萬套，正在加快實施煤礦棚戶區(qū)民房改造 10萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理 工建設國有墾區(qū)棚戶區(qū)約 8500戶、游牧民定居房 農村民生工程和農村基礎設施建設 全國解決約 1460萬農村人口飲水安全問題，開工建設農村戶用沼氣 160萬戶，建成農村公路約 2萬公里，農村電網各級變電站 254座、線路 4萬多公里。南水北調工程加快建設，基本建成近 450個重大水利項目、 290個大中型病險水庫除險加固項目、 193個大型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目，建成標準糧田 260多萬畝。全國建成動物防疫體系項目 5000個，購置農產品質量檢驗檢測設備13427臺（套），購置食品質量安全檢驗檢測設備 28萬臺，購置糧食烘干設備 273套，新增油脂油料倉（罐）容約 35萬噸，建成以工代賑和扶貧項目 172個，改造農村郵政營業(yè)投遞網點700個。 重大基礎 設施建設 哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，建成高速公路 445公里，建成民航航站樓10萬平方米，城市電網加快改造。 醫(yī)療衛(wèi)生、 教育文化 等社會事業(yè) 全國基本建成約 6500個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目、 1140個基層計劃生育服務項目和 6個重點中醫(yī)院項目，改造農村初中校舍面積約 150萬平方米，建成中等職業(yè)學校校舍約 90萬平方米，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 1246個。 生態(tài)環(huán) 境建設 全國加快建設營造林約 2900萬畝，新增污水處理能力約 283萬噸日、垃圾處理能力 3155噸日，鋪設管網 2548公里。處理鉻渣約 32萬噸，形成 616萬噸標準煤的節(jié)能能力、節(jié)水能力 環(huán)利用廢物能力 270萬噸。 自主創(chuàng)新和結構調整 2008年新增中央投資安排的 176個高技術產業(yè)化項目和 146個產業(yè)技術進步項目加快推進，已進入主體工程建設和設備采購安裝階段。今年安排的 222個電子信息產業(yè)振興和技術改造項目投資計劃已經下達。 對策之四：增加個人收入和社會保障等支出 提高低收入群體收入，促進擴大消費需求 進一步優(yōu)化財政支出結構，努力保障和改善民生 提高低收入群體收入，促進擴大消費需求 2009年，中央財政安排糧食、農資、良種、農機具四項補貼 1231億元，同比增加 200億元。 支持較大幅度提高糧食最低收購價。 安排資金 2208億元，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。 進一步優(yōu)化財政支出結構，努力保障和改善民生 2009年中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等民生支出 7287億元，增長 中央財政用于“三農”方面的支出安排 7161億元，增長 支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，今后 3年新增投入8500億元，其中中央政府投入 3318億元。 對策之五：啟動市場力量 減稅減費 擴大信貸投放 鼓勵企業(yè)和個人投資創(chuàng)業(yè) 擴大信貸投放 連續(xù) 5次下調存貸款利率，連續(xù) 4次下調存款準備金率，釋放流動性約 8000億元。 去年 11月份新增貸款 4770億元，全年新增貸款 出 今年 1增貸款 比多增 超過全年 5萬億元的信貸指標。 鼓勵企業(yè)和個人投資創(chuàng)業(yè) 安排 200億元技改貼息資金，引導增加銀行貸款，支持行業(yè)調整振興規(guī)劃項目等。 安排資金 495億元，支持節(jié)能減排。 安排資金 96億元，扶持中小企業(yè)發(fā)展。 支持股市和房市健康發(fā)展 促進下崗失業(yè)人員和大學生創(chuàng)業(yè) 對策之六：消費券及其替代方案 家電下鄉(xiāng) 汽車、摩托車下鄉(xiāng) 農機補貼 汽車、家電“以舊換新” 節(jié)能產品惠民工程 中國應對危機措施的優(yōu)點 見事早、判斷準、行動快 應對政策力度大 注重統(tǒng)籌兼顧，做到“四個結合” 得到世界各國的贊揚和肯定 注重實效，已初見成效 中國應對危機措施的不足 路徑依賴 固化結構 發(fā)揮市場力量不夠，民間投資跟進較少 對中小企業(yè)和就業(yè)重視不夠 金融和財政風險加大 未來通貨膨脹威脅 擴大內需是轉變我國經濟發(fā)展方式的長期任務 消費在經濟社會發(fā)展中的重要作用 古典經濟學 認為，消費在經濟發(fā)展中具有重要地位 。薩伊定理認為，供給自行創(chuàng)造需求。 馬克思主義經濟學 認為，無產階級貧困化導致消費需求不足和資本主義生產過剩，爆發(fā)無產階級革命。 凱恩斯主義 認為，邊際消費傾向和資本邊際效率遞減，導致有效需求不足，需要政府宏觀調控。 重新認識消費：不同理論流派關于消費的論述 短邊法則：消費已經成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸 在總供給不足時，經濟增長由供給決定；在需求不足時，經濟增長由需求決定，又叫“木桶理論”。 消費需求是擴大需求的決定性力量 消費需求是總需求的重要組成部分 消費需求作為最終需求對總需求的增長速度具有決定性作用 消費需求是防止經濟劇烈波動的穩(wěn)定力量 從三大需求的變化來看，當前我國經濟增長有以下三個特征： 出口導向 高投資、低效能 低消費、高儲蓄 982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%我國固定資產投資效果系數(shù) 擴大以消費為主的內需：我國轉變經濟發(fā)展方式的長期任務 內需是經濟增長的最終動力 擴大內需是改善民生增進福利的需要 擴大內需是一項長期的任務 擴大內需從哪里入手 兩手都要硬：改變投資比較硬、消費比較軟的格局 兩條腿走路：改變經濟建設腿長、社會事業(yè)腿短的現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)化：釋放投資和消費的巨大潛力 兩手都要硬：改變投資比較硬、消費比較軟的格局 這次應對國際金融危機的一系列措施，仍然是以投資為主，如中央財政的新增投資支出明顯大于新增消費政策支出（約 3： 1或 2：1）。 旅游休閑、文化體育、社區(qū)服務是促進消費最有效、最直接的措施。 房地產業(yè)對擴大內需有重要作用 房地產業(yè)對促進擴大內需的作用 房地產不僅直接拉動房地產投資和消費，而且?guī)雨P聯(lián)產業(yè)投資和消費。 從發(fā)達國家經驗來看，住宅產業(yè)每增加 1個單位的產值，可帶動其他相關產業(yè)增加 個單位的產值。 我國每 100元房地產投資，大概可拉動 170元其他部門的投資需求；每 100元房地產業(yè)的消費，大概可拉動 120元相關消費需求；每增加 100個房地產業(yè)的就業(yè)崗位，大概可拉動 200個其他部門的就業(yè)崗位。 我國城鎮(zhèn)化至少需要 30年，在 30年中必須造出足夠的房子容納百姓居住。 1998年以來房地產發(fā)展狀況及對 %） 房地產開發(fā)投資增長率 商品房銷售面積增長率 商品房銷售額增長率 商品房平均銷售價格增長率 房地產業(yè)對 房地產業(yè)對 房地產業(yè)對1998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 ： 2008年房地產業(yè)對 1998年以來我國商品房平均銷售價格變動情況 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%物業(yè)稅的幾個難題 房產登記制度和信息匯集、物業(yè)稅立法問題 物業(yè)稅與土地出讓金及其他涉及房地產稅費的關系、物業(yè)稅評估問題 物業(yè)稅是否規(guī)定優(yōu)惠條件如自住首套免稅和規(guī)定面積以下住房免稅、物業(yè)稅對房地產市場的調節(jié)作用等。 兩條腿走路：改變經濟建設腿長、社會事業(yè)腿短的現(xiàn)狀 近幾年來對公檢法司、對教育科學文化、對醫(yī)療衛(wèi)生、對社會保障的投入逐步加大 。 但社會事業(yè)發(fā)展速度還不能適應社會需要和改革開放進度（多數(shù)因為缺錢，少數(shù)有錢花不出去）。 農村義務教育欠債和高等院校欠債 醫(yī)療體制體制改革推進遲緩 群眾性文化體育設施和社區(qū)服務嚴重滯后 住房保障制度剛剛起步 農村公共服務發(fā)展滯后 城鎮(zhèn)化：釋放投資和消費的巨大潛力 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快空間大 重點發(fā)展中等城市群 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%1978 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快空間大 據測算，我國城市人口每提高 1個百分點，可拉動 國城鎮(zhèn)化率年均提高 年可增加消費 1144億元左右，拉動最終需求增長 目前我國城鎮(zhèn)化率只有 比同等經濟發(fā)展水平國家約低 10個百分點，比同等工業(yè)化水平國家約低 26個百分點，比發(fā)達國家約低 40個百分點。 重點發(fā)展中等城市群 大城市發(fā)展空間已近極限 大城市基礎設施建設高潮逐步過去，外延式的建設模式弊端明顯； 重化工業(yè)等一些主要產業(yè)外移在許多大城市已是大勢所趨； 大城市房地產業(yè)因土地成本增加，房屋空置率上升，短期內需求回升難度較大； 大城市汽車消費因道路基礎設施等問題受到限制 縮小貧富差距是擴大內需的重要舉措 政府、企業(yè)、居民收入分配格局變化對消費的影響 貧富收入分配格局變化對消費的影響 擴大內需：窮人 人 由補貼供給方改為補貼需求方：一箭雙雕 幾個案例分析 政府、企業(yè)、居民收入分配格局變化 居民收入在國民收入分配中的比重偏低 勞動者報酬在初次分配中的比重偏低。 居民收入增長慢于經濟增長。 如果勞動報酬占比恢復到 1995年水平，大致可增加居民收入 1992年以來居民儲蓄率最大值 35%匡算，至少增加 7800億元消費。 近 10年我國國民收入初次分配比例 0204060801001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007%政府收入 企業(yè)收入 居民收入我國勞動者報酬占初次分配總收入的比重 44454647484950515253541998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007%貧富收入分配格局變化 基尼系數(shù)由 1979年的 007年的 過國際公認 城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)（城鄉(xiāng)收入之比） 2007年為 大高于世界大多數(shù)國家小于 2007年城鎮(zhèn)和農村居民的地區(qū)收入差距指數(shù)（地區(qū)收入最高與最低之比）分別為 美國、加拿大、意大利和印度僅為 收入差距拉大降低平均消費傾向 ：高收入家庭邊際消費傾向低，低收入家庭消費傾向高，但其收入占總收入份額低。 從城鎮(zhèn)內部來看，低收入職工約占職工總數(shù)的 2035%，其工資水平低于當?shù)仄骄べY的一半，而且增長緩慢，是啟動城鎮(zhèn)居民消費的主要障礙之一。 從農村來看，農村居民收入增長總體偏慢，制約農村消費增長。 1986村居民人均消費平均增長 低于城鎮(zhèn) 2個百分點。 年份 城鄉(xiāng)居民家庭人均消費支出（元） 城鄉(xiāng)消費 差距指數(shù) 恩格爾系數(shù)（ %） 城鎮(zhèn)家庭 農村家庭 城鎮(zhèn)家庭 農村家庭 1980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 后表 1980 續(xù)前表 年份 城鄉(xiāng)居民家庭人均消費支出（元） 城鄉(xiāng)消費 差距指數(shù) 恩格爾系數(shù)（ %） 城鎮(zhèn)家庭 農村家庭 城鎮(zhèn)家庭 農村家庭 1992 3 993 994 0 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 3 2007 008 大內需：窮人 人 增加居民收入，完善公共保障體系 鼓勵民間投資 著力提升消費層次 調整收入分配格局 居民消費潛力巨大 據中科院利用投入產出模型測算，今明兩年農村居民消費潛力分別為 2319億元和2506億元，城鎮(zhèn)居民消費潛力分別為 5048億元和 5653億元，如果這些消費潛力都得到實現(xiàn)，可以拉動今明兩年 個百分點。 增加居民可支配收入，完善公共保障體系 切實促進農村居民增收 積極促進就業(yè) 繼續(xù)提高教育保障水平 健全醫(yī)療保障制度 完善社會保障制度 鼓勵民間投資 推進資源性產品價格改革 深入推進投資體制改革 打破有形、無形的準入限制 支持非公有制經濟和中