城管雙隨機一公開 實施 方案 為了進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會公平正義，根據(jù)江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、江西省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 (贛府廳發(fā) 2015 52號 )等規(guī)定，推進行政檢查 “雙隨機 ”工作落到實處，提出如下實施辦法。 一、工作原則與目標 (一 )行政執(zhí)法機關 (含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 )對監(jiān)管對象實施行政檢查，應當遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。 (二 )通過推進行政執(zhí)法檢查 “雙隨機 ”工作制度化、規(guī)范化 、信息化，使隨機檢查成為行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法檢查的主要方式。2017年底前，隨機檢查方式在全省各級行政執(zhí)法機關得到普遍運用，使隨意檢查、重復檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到有效解決，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。 二、工作內容 (三 )行政執(zhí)法機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門權力清單，需要對不特定的監(jiān)管對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行了解和調查的，應當在每年一季度制定年度行政檢查計劃。 因上級部署、監(jiān)管工作需要等原因，需要對不特定的監(jiān)管對象進行臨時性專項檢查的，行政執(zhí)法機關應當制定專項行政檢查計 劃。 (四 )各級政府法制機構應當對行政執(zhí)法機關制定的行政檢查計劃依法進行審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復檢查、多頭檢查等情形的，應當向有關行政執(zhí)法機關提出處理意見。 (五 )行政執(zhí)法機關實施行政檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，即行政執(zhí)法機關運用信息技術，通過電腦隨機分配，從被監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫中隨機抽取被檢查人、從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫中隨機選派行政檢查人員，依法開展行政檢查。 因投訴舉報、上級交辦或者其他原因需要對特定的監(jiān)管對象進行針對性的檢查，不適用隨機抽查方式。 (六 )行政執(zhí)法機 關應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管實際情況，明確行政檢查計劃中不同種類檢查事項的隨機抽查比例和頻次。既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。在 1年內對同一監(jiān)管對象的抽查原則上不超過 2次。 對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，應增加隨機抽查比例和抽查頻次，加大檢查力度。 (七 )建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機關要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內容，建立涵蓋全部的監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄信息應當包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表 人(負責人 )姓名、聯(lián)系方式等內容。 建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機關要按照執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。未進入數(shù)據(jù)庫的執(zhí)法檢查人員不得參與行政檢查活動。 監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫、行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫要根據(jù)監(jiān)管對象和行政檢查人員的變更，進行動態(tài)管理，確保監(jiān)管對象名錄完整、行政檢查人員名錄全面。 (八 )行政執(zhí)法機關根據(jù)監(jiān)管工作需要和監(jiān)管對象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過電腦隨機方式從監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫抽取被檢查人 ;被檢查人確定后，通過電腦隨機分配方式，從行政檢查人員名 錄數(shù)據(jù)庫中，隨機確定負責該次檢查的行政檢查人員。 上級行政執(zhí)法機關可以從本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關抽取行政檢查人員，跨區(qū)域開展行政檢查。抽取的行政檢查人員實施異地檢查時，不受行政執(zhí)法證件地域限制。 (九 )行政執(zhí)法機關在實施行政檢查前，應當提前向被檢查人送達行政檢查通知書，告知行政檢查的依據(jù)、內容、期限、要求、檢查人員名單等事項 ;因特殊情況不能提前送達告知的，檢查人員應當在進入被檢查人現(xiàn)場時送達行政檢查通知書。 (十 )行政執(zhí)法機關實施行政檢查時，檢查人員不得少于 2人，且應當向被檢查人出示有效的行政執(zhí)法證件和行政檢查通知書。向被檢查人詢問有關情況的，應當制作現(xiàn)場檢查筆錄，由被檢查人進行核對。 對專業(yè)技術較強的檢查事項，行政執(zhí)法機關可以通過政府購買服務方式，聘請有關專家提供專業(yè)技術服務。 (十一 )行政檢查人員在行政檢查中，應當及時收集有關書證、物證、電子文件等證據(jù)，并注明證據(jù)的來源，由被檢查人簽字或者蓋章 ;對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，檢查人員應當依法向被檢查人出具證據(jù)登記保存通知書。 (十二 )行政執(zhí)法機關應當規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄法律文書。行政檢查人員檢查時 ，應當全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程記錄。 (十三 )行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權范圍內的，可依法處理 ;屬于行政執(zhí)法機關職權范圍的，報請行政執(zhí)法機關依法處理 ;屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理 ;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。 (十四 )行政檢查人員應當在檢查結束之日起 5個工作日完成檢查報告。行政檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。 三、工作要求 (十五 )省、市、縣三級行政執(zhí)法機關應當建立層級聯(lián)動檢查 機制，統(tǒng)籌安排行政檢查計劃，避免重復檢查。對連續(xù)三次檢查結果良好的被檢查人，行政執(zhí)法機關可決定一定期限內免于抽查。 (十六 )推進部門內部綜合檢查。同一部門應當組織協(xié)調內部各職能機構制定并實施聯(lián)合檢查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，原則上一次性完成，避免重復檢查。 (十七 )各地可結合工作實際，制定并實施本地聯(lián)合抽查計劃，集中抽取被檢查人、行政檢查人員，對被檢查人開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。 (十八 )行政執(zhí)法機關應當細化隨機抽查工作程序，使每一項檢查事項都有可操作的運行規(guī)范，確保任務明晰、 責任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。 (十九 )行政執(zhí)法機關應當及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結果，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。 對投訴舉報、上級交辦或者其他原因對特定的市場主體進行針對性的有因檢查，檢查事項、檢查處理結果也要按照前款要求向社會公開。 (二十 )大力推進 “雙隨機 ”信息化建設。全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接暨行政執(zhí)法監(jiān)管平臺要將 “雙隨機 ”信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設和同步推進，實現(xiàn)部門之間 、上下級之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺、企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)等信息平臺無縫對接，實現(xiàn)行政檢查信息資源共享。 四、工作保障 (二十一 )縣級以上人民政府應當加強對行政檢查工作的領導，建立健全相應的工作機制，加強跨部門協(xié)同配合，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處，不斷提高事中事后監(jiān)管水平，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。 (二十二 )各部門要進一步增強責任意識，大力推進隨機抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運用。要加強行政檢查人員的教育培訓，切實轉變執(zhí)法理念，不斷提高行政檢查人員實地核查能力，切實履行法定監(jiān)管職責。落實事中事后監(jiān)管責 任清單制度，對行政檢查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)