1 課題名稱： 社會轉(zhuǎn)型時期俄羅斯高等教育變革研究 課題批準號： 題級別： 教育部重點課題 學科分類： 比較教育 課題鑒定時間： 2008 年 8 月 課題負責人： 肖甦 北京師范大學 主要成員： 王義高、單麗潔、葉玉華、姜曉燕、楊錦、 孫明娟、姜炳軍、單春艷、時月芹等 2 研究總報告 一、 簡介部分 滄桑一世紀，風雨七十載，磨難十余年作為一個具有豐富內(nèi)涵的民族，俄羅斯人從游牧遷徙、安居建業(yè)到承受入侵、對外擴張；從強國興邦、走進世界文明；到開創(chuàng)時代新紀元、爭雄世界超級霸主；從巨型大廈轟然坍塌，社會主 義聯(lián)盟迅速解體、到獨立主權(quán)，孤軍應(yīng)對世界挑戰(zhàn)。他們飽受磨難、歷盡動蕩，走過了充滿荊棘與坎坷、光榮與夢想的千年艱辛路。俄羅斯民族勝利過，被征服過，超前過、落后過，輝煌過、黯淡過，祥和過、動蕩過；她創(chuàng)造了很多，發(fā)現(xiàn)了很多，付出了很多，承受了很多，俄羅斯的歷史是一部百科全書，其中豐富的內(nèi)容足夠令人反省與深思。 20 世紀初期，蘇聯(lián)承載著俄羅斯的歷史文明和共產(chǎn)主義的理想宏圖走過七十余年的發(fā)展與建設(shè)之路，帶著自豪和驕傲矗立于世界之林的前列，成為有能力與美國抗衡的超級大國之一，她的成就不僅令社會主義陣營的國家欣慰和振 奮，而且在西方資本主義世界也倍受矚目。 20 世紀末葉，新俄羅斯背負著蘇聯(lián)的成功業(yè)績與年久淤積的問題步履蹣跚地走上獨立振興的旅程。 無論是強國之路還是滄?？嗦?，引領(lǐng)、左右、推動蘇俄一路前行的除了政治制度和經(jīng)濟政策，還有一個重要的領(lǐng)域 國民教育。而且歷史表明，教育的發(fā)展與成就與蘇俄國家的發(fā)展與成就，有高密度的相關(guān)性，并在相當程度上，決定了國家發(fā)展的速度和水平。這就是我們再一次面對蘇俄教育研究的緣由，這就是我們今天專門聚焦社會轉(zhuǎn)型時期俄羅斯高等教育變革的緣由。 （一） 序言 20 世紀 90 年代，蘇聯(lián)解體，俄羅斯作為 獨立的主權(quán)國家登上歷史舞臺，旋即進入全方位的社會轉(zhuǎn)型時期。由于運轉(zhuǎn) 70 余年的蘇維埃政權(quán)體系猝然失控，俄羅斯社會轉(zhuǎn)型過程中各個領(lǐng)域的變革始終是在政治動蕩和嚴重經(jīng)濟危機態(tài)勢下進行的。作為國民教育體系重要組成部分的高等教育改革，在這樣的社會背景下顯示了突出的特點： 一方面，面對本國綜合國力削弱、經(jīng)濟發(fā)展滑坡、世界超級大國地位逐漸喪失的現(xiàn)實，俄政府清楚地認識到“一個國家的科學技術(shù)、經(jīng)濟、軍事和智力上的潛力最終取決于高等教育”（俄羅斯教育部長語），因此國家一再加強改革高等教育的力度，出臺一系列重要的教改法令和法規(guī)， 為高教實施劃時代的改革創(chuàng)造了條件，比如“教育民主化”、“教育非意識形態(tài)化”原則的提出、高教多級體制的確立、高教內(nèi)容標準化戰(zhàn)略的實施、私立高等學校的迅速發(fā)展，都相當程度地動搖了蘇聯(lián)七十年所形成的教育根基。 而另一方面，由于經(jīng)濟滑坡嚴重、政府又無力在物質(zhì)上提供更多的支持，財政經(jīng)費逐年 3 遞減且不能及時到位等嚴酷的現(xiàn)實，高校自身在辦學體制、管理模式、人才培養(yǎng)類型、教學、科研等方面的改革幅度不斷增大，其改革形式之多樣，變化速度之迅疾，推進力度之巨大都令人始料不及，但很多改革政策和措施都存在失衡失范現(xiàn)象。與此相關(guān)的戰(zhàn)略性 、策略性改革舉措，以及改革陷入的種種困境不僅引起俄羅斯政府的重視，也受到世界各主要國家、尤其是各國教育界人士的普遍關(guān)注。 （二）摘要與內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖 學制變革 管理體制變革 辦學體制變革 招生制度變革 就業(yè)制度變革 高教質(zhì)量與評價 教育信息化 遠程教育 師資隊伍 高?？萍紙@區(qū) 社會轉(zhuǎn)型的時代背景 轉(zhuǎn)型期的教育立法與方針政策 社會轉(zhuǎn)型對高等教育的挑戰(zhàn) 督導(dǎo)與評估 國家教育標準 社會轉(zhuǎn)型期俄高教體制變革 緒論 社會轉(zhuǎn)型期俄高教變革專題研究 俄羅斯高等教育的特點及未來展望 4 俄羅斯獨立至今已經(jīng)走過近 17 年社會轉(zhuǎn)型路程，這期間，在其高等教育領(lǐng)域究竟發(fā)生了哪些根本性變革？實施了哪些建設(shè)性的改良？解決了哪些蘇聯(lián)時期遺存的問題？其發(fā)展與變革中又出現(xiàn)了哪些新問題？幾任政府下來，其高等教育的未來發(fā)展走向如何？本研究試圖就諸如此類的一系列問題展開多角度的探析，所形成的主要觀點與結(jié)論如 下。 二、主體部分 （一）研究問題 蘇聯(lián)解體后的俄羅斯社會發(fā)生了眾所周知的劇變，而其教育、特別是其高等教育有何變化，是我國同仁十分關(guān)心的。教育研究者不但有必要提供這方面的信息，而且必須探討其理論層面的根本性變革原因，分析其改革舉措實施過程中的具體經(jīng)驗教訓，從而為我國新世紀高教改革的順利實施和深化發(fā)展，提供重要的、而且是研究其它歐美國家同領(lǐng)域問題所無從獲得的參照與借鑒。 本課題的研究具有全面性、準確性和實效性特點：力求多角度、全方位考察俄羅斯高等教育的變革，并盡可能及時、連續(xù)地從俄羅斯本土 獲得第一手相關(guān)資料，透徹、客觀分析其改革進程中的各種問題和實際結(jié)果，以形成切實有說服力的研究結(jié)論。 研究的學術(shù)價值： 該課題研究深入地分析了俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期高等教育面臨的問題與挑戰(zhàn)，全面地闡述了目前俄羅斯高等教育各個領(lǐng)域的變革，透徹地分析了其改革進程中的經(jīng)驗和教訓，這不僅對于我們了解、研究和借鑒俄羅斯教育具有一定的參考價值，同時對于高等教育的研究、比較教育學科的發(fā)展也是一大貢獻。 研究成果的社會影響力： 本研究具有很強的借鑒功用：一方面揭示了在社會制度、意識形態(tài)曾經(jīng)相同、繼而不同的俄羅斯和中國，其教育改革 與發(fā)展所呈現(xiàn)的不同點及特殊規(guī)律；另一方面揭示了超越制度形態(tài)的教育的普遍性規(guī)律。繼而通過論證明確了：從俄羅斯高教改革中獲取的可以借鑒的東西，為我國教育發(fā)展提供了實證性咨詢，比如總結(jié)其高教質(zhì)量監(jiān)控體系、高校第二學士學位制度等方面的經(jīng)驗都為我國相關(guān)改革提供了很好的參考。 本課題的階段性研究成果在發(fā)表后，一些作品引起了廣泛的關(guān)注，這對于研究俄羅斯高等教育、探討我國高等教育的發(fā)展等都起到拋磚引玉的作用。 核心概念： 社會轉(zhuǎn)型： （英文 詞來自于西方發(fā)展社會學理論，主要指社會發(fā)生 重大而深刻的變化。社會轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，人們可以從各個層面認識它。因此，“由于人們對社會轉(zhuǎn)型的理解和所持標準不同，對社會轉(zhuǎn)型的劃分和研究也就不同。一般說來，它既可以指社會結(jié)構(gòu)、政治制度、生產(chǎn)方式的變革，又可以指社會習俗、價值觀念和生活方式的變遷?！毖芯空叽蠖紡纳鐣?jīng)濟形態(tài)的變化、政治形態(tài)的變化和文化形態(tài)的變 5 化來理解社會轉(zhuǎn)型。 高等教育： 蘇聯(lián)時期的教育結(jié)構(gòu)分為普通教育、職業(yè)教育、中等專業(yè)教育和高等教育四大塊。蘇聯(lián)解體后，其教育的主要遺產(chǎn)繼承者俄羅斯在新的時代背景下對教育進行了重大改革。 為使高等教育更好 地適應(yīng)市場需要，俄羅斯高等教育大綱，包括本科教育和本科以上的大學后教育，都被納入了職業(yè)教育范疇，即將高等教育歸屬為“職業(yè)教育”范疇中的高等職業(yè)教育。一改蘇聯(lián)時期高等教育單一的專業(yè)教育培養(yǎng)模式，對高等教育理解從學科教育轉(zhuǎn)為一種職業(yè)性的教育，以使高等教育面向社會。 這樣，俄羅斯的教育結(jié)構(gòu)主要劃分成普通教育和職業(yè)教育兩部分。普通教育包括學前教育、普通初等教育、普通基礎(chǔ)教育和普通中等（完全）教育。職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育（相當于原來的職業(yè)技術(shù)教育）、中等職業(yè)教育（相當于原來的中等專業(yè)教育）、高等職業(yè)教育（相當于原來的 大學本科教育）、高校后職業(yè)教育（相當于原來的研究生教育）。 （二）研究背景和文獻綜述 1991年歲末，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯成為一個獨立國家主體登上世界歷史舞臺，并繼承了蘇聯(lián)的大部分主權(quán)。一段時間內(nèi)，俄羅斯社會的各個領(lǐng)域經(jīng)歷了劇烈的震蕩和變革，高等教育同樣經(jīng)受著時代的沖擊。 在社會、政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及 國際化大趨勢的影響下 ，俄羅斯政府不斷摒棄 高等教育發(fā)展的舊體制、舊觀念 ， 盡可能挖掘高等教育的潛力 ，采取一系列的改革措施，力圖使其高等教育從封閉、單一走向開放與多極，問題、矛盾、希望和成果并存，這不僅促使俄羅斯教育 界必須面對現(xiàn)實、審時度勢、積極應(yīng)對，也給我們進一步考察、研究他們在這場社會轉(zhuǎn)型之中的教育改革，提供了很大的空間。 強力度發(fā)展高等教育也是我國新世紀教育發(fā)展的重要使命之一：科教興國的實施、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、國家創(chuàng)新體系形成、世界最大的學習型社會的建設(shè)，都離不開高層次創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)。新中國高教體系確立之初曾全面借鑒蘇聯(lián)模式，半個世紀以來雖然兩國都不斷進行改革，但仍有相當多的共同之處，可比性極強。面對科技迅猛發(fā)展以及知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，加強對發(fā)達國家高教改革的研究、尤其是對處于社會轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯高教改革 的研究，此時顯得尤為重要。遺憾的是，近年來無論是俄羅斯教育理論界自身還是我國對轉(zhuǎn)型時期的蘇俄教育研究都比較薄弱、零散，缺乏系統(tǒng)、深入的理論探索。轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育變革的專項研究，還需要不斷的填補和豐富。 在當今科學技術(shù)迅猛發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，世界上的各個國家都把高等教育的發(fā)展放在了重要的位置上，各國的高等教育改革也成為全球關(guān)注的重點研究課題，從國內(nèi)到國外，從教育理論工作者到教育實踐者，中外的學者對高等教育的研究都十分重視，目前高等教育的理論研究已經(jīng)趨漸成熟，形成了系統(tǒng)的理論體系，為高等教育的發(fā)展提供了相應(yīng) 的理論基石。也正是這些高等教育研究著作，為我們系統(tǒng)深入地研究俄羅斯高等教育的改革提供了可能。如： 潘懋元的潘懋元論高等教育、 謝安邦的比較高等教育 、 黃濟、王策三主編的現(xiàn) 6 代教育論、楊樹勛的現(xiàn)代高等教育學、約翰亨利紐曼著、徐輝、顧建新、何曙榮譯的大學的理想、克拉克克爾著、王承緒譯的高等教育不能回避歷史 21世紀的問題、伯頓克拉克主編，王承緒、徐輝、鄭繼偉、張繼平、張民選譯的高等教育新論、盧曉中的當代世界高等教育理念及對中國的影響、劉寶存的大學理念的傳統(tǒng)與變革。還有些著 作分別從高等教育的不同層面對高等教育的某些熱點問題進行剖析，涉及到高等教育評估、遠程高等教育、教育立法等等，讓我們對高等教育的某些層次有了更加深入的了解，如： 許建鉞的高等學校教育鑒定與水平評估、王致和的高等學校教育評估 、 許茂祖、張桂花的高等教育評估理論與方法、夏天陽的高等教育立法引論 、 丁興富的遠程教育學 。 以上這些資料為我們研究俄羅斯高等教育改革提供了堅實的理論參考，在此基礎(chǔ)上我們才有可能進一步探討高等教育理論層面的根本性變革的原因，分析俄羅斯高等教育改革舉措實施過程中的具體經(jīng)驗和教訓。 80 年代開始，我國國內(nèi)對蘇聯(lián)高等教育就已經(jīng)進行了專門的研究，這些研究主要集中在以下幾部著作中：王清華的蘇聯(lián)高等教育的歷史和現(xiàn)狀，這部作品對蘇聯(lián)時期的高等教育的歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀做了細致的梳理， 葉留金的蘇聯(lián)高等學校、符娟明的比較高等教育對蘇聯(lián)時期高等教育的發(fā)展、高等教育結(jié)構(gòu)層次、高等教育管理機制等方面做了詳細的闡述，資料比較翔實、豐富。顧明遠主編的戰(zhàn)后國際教育研究叢書 戰(zhàn)后蘇聯(lián)教育研究、顧明遠、梁忠義的世界教育大系蘇俄教育，對蘇聯(lián)高等教育的研究更加系統(tǒng)和全面。而 郭玉貴的美國和蘇聯(lián) 學位制度比較研究 兼論中國學位制度 、符娟明、遲恩蓮的國外研究生教育研究、 馮增俊的現(xiàn)代研究生教育研究等幾部著作，又補充了蘇聯(lián)時期研究生教育的發(fā)展狀況，這些書籍為我們研究蘇聯(lián)時期高等教育的發(fā)展脈絡(luò)提供了可借鑒的材料。中文期刊上有關(guān)蘇聯(lián)高等教育的文章也有一些，但材料較零散。 1991 年蘇聯(lián)解體，俄羅斯成為獨立主權(quán)國家，隨即進入社會轉(zhuǎn)型時期， 高等教育作為文化的一部分必然也要隨著社會政治、經(jīng)濟、文化形態(tài)的變化而進行變革，以適應(yīng)迅速變化的國內(nèi)外社會狀況。 俄羅斯社會轉(zhuǎn)型受到了世界的普遍關(guān)注，從 20 世紀 90年代 初至今，國內(nèi)對轉(zhuǎn)型期的俄羅斯政治、經(jīng)濟、乃至社會各個方面都有著作進行分析，如：薛君度、陸南泉的新俄羅斯 政治經(jīng)濟外交、 劉向文 ,宋雅芳的俄羅斯聯(lián)邦憲政制度 、莊起善的俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟研究、 婁芳的俄羅斯經(jīng)濟改革透視 從“休克療法”到“國家發(fā)展戰(zhàn)略” 、 張樹華的過渡時期的俄羅斯社會 、潘德禮主編的俄羅斯十年 : 政治經(jīng)濟外交（上、下卷）、 胡鍵的俄羅斯轉(zhuǎn)軌的制度經(jīng)濟學分析 、李慶霞的社會轉(zhuǎn)型中的文化沖突。在閱讀材料和整理材料的過程中，為避免來源單一，分析片面，我們還特別注意借鑒了很多 西方社會、以及俄羅斯國內(nèi)對俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的看法。如： 茹科夫， 葉西科夫， 巴甫洛夫的 俄羅斯社會史 、 格澤戈爾茲 W科勒德克著、劉曉勇等譯的從休克到治療 后社會主義轉(zhuǎn)軌的政治經(jīng)濟、 卡瑟琳 丹克斯 著、 歐陽景根譯 的 轉(zhuǎn)型中的俄羅斯政治與社會 、克里斯蒂娜弗里蘭的世紀大拍賣 俄羅斯轉(zhuǎn)軌的內(nèi)幕故 7 事。這些材料給了我們很多啟示， 從政治、經(jīng)濟、社會意識形態(tài)多個視角 來研究俄羅斯的高等教育，有助于我們更準確地分析其改革的背景，更深刻地了解俄羅斯高等教育的改革。 蘇聯(lián)時期的高等教育具有 完整而發(fā)達的教育體系，成為世界教育的重要組成部分，對我國特別是建國初期的高等教育模式有很大影響。因此我國對蘇聯(lián)時期的高等教育研究材料豐富、系統(tǒng)且深入。蘇聯(lián)解體之后， 俄羅斯的高等教育在轉(zhuǎn)型時期進行了一些重大的改革，我國學者對轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育改革并沒有做出及時的反映，以至于目前對轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育的研究顯得十分薄弱。現(xiàn)有的一些材料大都是宏觀性的描述或者局限于政策的闡述，缺少系統(tǒng)全面、深入地對俄羅斯高等教育改革的探求。僅有的幾本著作中，肖甦、王義高的俄羅斯教育 10年變遷、王義高的蘇俄教育， 鐘亞平、 張國鳳的蘇聯(lián) 中的高等教育部分，對轉(zhuǎn)型期的俄羅斯高等教育改革進行了闡述，為我們的研究提供了具有參考價值的資料。安徽大學俄羅斯研究所編譯的俄聯(lián)邦教育法、 呂達、周滿生的當代外國教育改革著名文獻（蘇聯(lián) 俄羅斯卷）中， 詳細介紹了俄羅斯教育主要的法規(guī)條文， 高等教育的法規(guī)條文為我們對俄羅斯高等教育改革中政策的分析提供了客觀的理論依據(jù)。 近年來，國內(nèi)對俄羅斯高等教育的研究有所重視，出現(xiàn)了多篇有關(guān)俄羅斯高等教育改革的文章，有些是對俄羅斯高等教育整體的描述和分析，如： 呂文華的俄羅斯高等教 育的現(xiàn)狀及其面向 21世紀的改革、葉玉華的 21世紀俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、張瑞的俄羅斯高等教育的現(xiàn)狀及存在的問題、 儲誠意的蘇聯(lián)解體后的俄羅斯高等教育改革、 白美玲，鄧志偉的俄羅斯構(gòu)筑高等教育新體系 、人民日報發(fā)表的文章俄羅斯 21世紀的教育：優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和 2010年教育現(xiàn)代化構(gòu)想、程恩慶、張全芬、金紀玲的俄羅斯高等教育的現(xiàn)狀及改革動向 、顧鴻飛的蘇聯(lián)解體后的俄羅斯教育述評、李春生的 90 年代俄羅斯高等教育的變革、 李秀榮、趙秀英的當今俄羅斯高等教育改革評析 。 還有一些文章涉及到俄羅斯高 等教育改革的若干問題，如：呂文華的俄羅斯高等教育結(jié)構(gòu)改革 、單春艷的俄羅斯國家統(tǒng)一考試述評、 韓驊的獨具特色的俄羅斯高等學校綜合評估 、付軼男的社會轉(zhuǎn)型進程中的俄羅斯高等教育課程改革 以課程目標和結(jié)構(gòu)為中心、 馮相如 的 俄羅斯高考制度改革新動向 、陳莞蕾 的 中俄高考制度比較研究 。 這些文章主要集中在俄羅斯高等教育結(jié)構(gòu)、課程改革 、招生考試、高教評估等熱點問題上，可以看出，研究的范圍也相當廣泛，但多數(shù)集中在事實的描述上，缺乏深層的分析。同時我們也看到，有關(guān)俄羅斯大學科技園、遠程教育、俄高校畢業(yè)生分配制 度的改革、俄羅斯高等教育信息化問題、高等教育的督導(dǎo)與評估問題等領(lǐng)域還無人問津，更沒有詳細的介紹和闡述。 在俄羅斯國內(nèi)對高等教育的研究可以說已經(jīng)有了一定的理論基礎(chǔ) ，從沙俄帝國到蘇聯(lián)時期，再到轉(zhuǎn)型時期，俄羅斯學者對高等教育的研究成果也十分豐富。 如 ： 1917 (1995)； (1995)； 8 ， : （ 1998）； . . : . （ 1999） ； : , , (2001)； . . (2001); : (2004),等等 。 俄羅斯國內(nèi)對高等教育改革中的遠程教育 問題 、招生考試問題、 私立教育問題、教育質(zhì)量問題的討論也十分熱烈。如： ， ， （ 1998）； - 2002) 、 ； （ 2003）； （ 2003）；, ： （ 2003） ； 2006 2007。 這些資料在高等教育乃至大學后教育方面給我們的研究提供一些新的研究思路和研究維度。 俄羅斯官方網(wǎng)站所刊登的俄羅斯高等教育標準 ，俄羅斯教育 質(zhì)量監(jiān)察法令 , 2509 ， 5 1994 ， . , . ， 給我們提供了豐富的第一手材料，讓我們能夠更加及 時準確地掌握俄羅斯高等教育改革的最新動向。 、 、 . 這幾本俄文原版雜志是俄羅斯高等教育的權(quán)威性雜志，我們閱讀了其中的大量文章，這里就不一一枚舉 ，這些文章介紹了俄羅斯高等教育界的最新舉措以及研究的最新動態(tài)，為我們以及廣大的讀者提供了豐富、前沿 的研究材料。然而這些材料卻無法給我們描繪一幅俄羅斯高等教育改革的全景圖，也缺少對俄羅斯高等教育存在問題的深刻挖掘。 9 （ 三 ） 研究程序 本課題把俄羅斯高等教育改革的研究放在社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，對其加以考察和全方位審視，從整體上進行比較分析，從而為讀者描繪一幅轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育改革的全景圖。研究者從俄羅斯高等教育改革的背景入手，從國際和國內(nèi)兩個方面對俄羅斯高等教育改革的因素進行了剖析。在課題的主體部分，研究者以轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育改革為主要對象， 運用文獻分析和實地考察訪談等方法，對轉(zhuǎn)型時期俄羅斯高等教育的立 法與方針政策、學制結(jié)構(gòu)及學位制度、高等教育管理體制、辦學體制、招生考試、高校畢業(yè)生的就業(yè)分配、高等教育標準、高等教育的督導(dǎo)與評估、高校內(nèi)部教育質(zhì)量與教學過程的評價、教育信息化、遠程教育、大學科技園區(qū)等幾個方面對進行了詳盡的闡述和分析，在每個專題的研究中，我們都詳細地分析了其變革的原因，闡述內(nèi)容，并探求存在問題的原因，此部分也是本課題的研究重點。研究者在最后部分對俄羅斯高等教育改革做出了總結(jié)和展望，使課題的研究在分析綜合之后，具有一定的價值判斷和假設(shè)推理的色彩。 本課題研究主要是概括和分析俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期高 等教育各個方面的變革，因此本研究既要關(guān)注轉(zhuǎn)型時期俄羅斯高等教育領(lǐng)域變革了什么，還要關(guān)注目前變革發(fā)展的程度以及引起的各方面影響等，堅持靜態(tài)研究與動態(tài)跟蹤相結(jié)合的原則，我們所采用的研究方法設(shè)計包括以下內(nèi)容： 政策文本分析法：查閱轉(zhuǎn)型期俄羅斯高等教育改革的法規(guī)、法令、以及各種規(guī)章制度，對其進行翻譯和整理分析。 文獻分析法：利用網(wǎng)絡(luò)、期刊、雜志、專著，獲取了本研究所需的文獻資料，并進行翻譯、整理與分析研究。 實地考察法與訪談法：在比較教育研究中，去他國實地考察、與相關(guān)人士進行 面對面交流可以說是一個比較理想的獲得一手 研究資料的方法，同時也能為研究結(jié)論提供確鑿的證據(jù)。 2002年課題主持人到俄羅斯作高級訪問學者，在為期半年的時間里，多次訪問了俄羅斯教育部、教育科學院和不同類型高校，通過訪談的方式了解到很多研究信息，同時搜集了關(guān)于其高等教育改革方面的大量資料，并與有關(guān)方面建立了更多的聯(lián)系，這都為本專題能順利完成創(chuàng)造了極為有利的條件。 （四）研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 1高等教育變革 俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期教育發(fā)展的必然選擇 隨著俄羅斯社會的轉(zhuǎn)型，特別是政治上徹底拋棄社會主義道路，實行自由資本主義的發(fā)展道路，經(jīng)濟上由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市 場經(jīng)濟體制的根本性變化，社會各個領(lǐng)域受之影響也在逐漸發(fā)生根本性的變革。這些方方面面的急劇變化，給幾十年運行相對穩(wěn)定的 教育領(lǐng)域 也帶來許多影響和刺激， 為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新形式、及時應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，俄羅斯教育 10 在教育形式、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格等方面的變革接連不斷，這些改革既具有明顯的歷史延續(xù)性，又顯示出其繼往開來、破舊立新的鮮明時代感。 隨著改革的拓展，俄羅斯高等教育領(lǐng)域變化是明顯的，問題也是多樣而嚴峻的：近年來，俄羅斯高等教育機構(gòu)數(shù)量俱增，入學人數(shù)逐年增加，尤其是非國立高校的出現(xiàn)和發(fā)展，國民接受高等教育的人 數(shù)日益增多。但是在高等教育改革和發(fā)展中存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大學設(shè)置不合理；高等教育領(lǐng)域人才流失嚴重；高校的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，科研水平不高；教育經(jīng)費短缺，教師工資待遇低；高等教育質(zhì)量下降；高校道德教育工作薄弱等一些不容忽視的問題。這一切使轉(zhuǎn)型時期高等教育領(lǐng)域的改革始終沒有停歇，所采取的變革 有些是延續(xù)性的 ，有些是根本性的。 但總體上看， 俄羅斯教育的改革 既是社會轉(zhuǎn)型時期社會發(fā)展的必然選擇，也 是蘇聯(lián)解體前夕 教育改革 的繼續(xù)，其現(xiàn)行的教育體系也基本保持了蘇聯(lián)時期的框架。 2恢復(fù)國家在教育領(lǐng)域的責任和作用 普京時期教 育政策和立法的明顯變化 蘇聯(lián)國民教育的構(gòu)建和發(fā)展素有政府法令法規(guī)先行導(dǎo)航，操作落實隨后跟進的傳統(tǒng)。俄羅斯獨立后依然如是。葉利欽就任俄羅斯歷史上第一位總統(tǒng)后，所頒布的第一號總統(tǒng)令是關(guān)于發(fā)展俄羅斯蘇維埃社會主義共和國教育的緊急措施，這就足以顯現(xiàn)總統(tǒng)、政府對教育的重視。隨后葉利欽政府陸續(xù)頒發(fā)了俄羅斯聯(lián)邦教育法、俄羅斯教育發(fā)展綱要、聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法等一些重要法令，但是，面對俄羅斯轉(zhuǎn)型初期動蕩的政局和經(jīng)濟危機，葉氏政府實際上無力更多顧及教育改革，許多政策法令根本就是官樣文章，他在講演、視察中 對教育發(fā)展的許諾頻繁顯現(xiàn)，但其籠絡(luò)人心、空頭許愿的實質(zhì)使教育領(lǐng)域的失衡失范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象就不足為奇了。 自普京執(zhí)政以來，情況不斷改變，所制定的教育立法和實施的教育政策，改變了葉利欽時期對教育領(lǐng)域放任自流的狀態(tài)，恢復(fù)了國家在教育領(lǐng)域的責任和作用。不論是在國情咨文中，還是在盡管十分不多的場合下談到教育時，普京均針對具體問題談恢復(fù)和發(fā)展，尤其強調(diào)國人必須以高度的愛國主義精神和優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)振興教育，這與葉利欽慣用的以外國援助拯救國人生活狀況的做法形成鮮明對比。在全球經(jīng)濟一體化、高等教育國際化和國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型 背景下，俄羅斯高等教育原有的行政管理體制、辦學體制、財政體制、層次和學科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面愈發(fā)不適應(yīng)市場經(jīng)濟社會的需要，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。原有的一些教育法令，包括葉利欽時期頒布的法律法規(guī)，有很多地方無法解決新時期遇到的復(fù)雜問題，因此，普京政府接連頒布俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義、 2010 年前俄羅斯師范教育發(fā)展綱要、 2010 年前俄羅斯實現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想、俄聯(lián)邦高等職業(yè)教育體系20052010年落實波羅尼亞宣言條款的措施等一系列重頭教育政策文件，以保障俄羅斯高等教育體制適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和高 等教育國際化的需要；同時，針對俄羅斯現(xiàn)實，近年來多次修改、增減了俄羅斯聯(lián)邦教育法和聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法的有關(guān)條款，盡管有些修改內(nèi)容被指責為倒退行為，但其減少空頭許諾，力求實事求是的務(wù)實態(tài)度應(yīng)該是值得肯 11 定的。在保持俄羅斯高等教育規(guī)模和健全教育法令法規(guī)的基礎(chǔ)上，各方面的改革都是針對新時期出現(xiàn)的新問題以及用原有法令無法解決的老問題而展開的。 3結(jié)構(gòu)多級化與形式多樣化 學制結(jié)構(gòu)及學位制度變革的新特點 單就俄羅斯高等教育層次結(jié)構(gòu)來說，因其特殊的時代背景及文化傳統(tǒng)使得它歷來就與世界其他國家高等教育結(jié) 構(gòu)存在差異。十月革命前俄國的高等教育發(fā)展緩慢，但隸屬專科層次的中等專業(yè)教育很發(fā)達，促進了高等技術(shù)教育的發(fā)展，并形成專家型人才培養(yǎng)特點，其學位制度主要仿照西方國家。十月革命后蘇聯(lián)特殊的歷史背景，使得其高等教育學制結(jié)構(gòu)在劃分上與歐美國家相異，形成了獨特的文憑專家培養(yǎng)模式，相應(yīng)地在學位制度上也不同于別國。蘇聯(lián)時期最大的特點就是層次結(jié)構(gòu)單一，這在當時特殊國情下發(fā)揮了一定的作用，但是隨著社會的轉(zhuǎn)型以及國際化理念的深入，俄羅斯不得不開始對原有的高等教育學制結(jié)構(gòu)及學位結(jié)構(gòu)改革。 現(xiàn)階段俄羅斯對學制結(jié)構(gòu)及學位制度實施改革主 要源于適應(yīng)國際國內(nèi)的雙重需要。通過參與歐洲統(tǒng)一教育空間來實現(xiàn)高等教育文憑在國際上的承認，是俄羅斯走向教育國際化的關(guān)鍵性步驟，而蘇聯(lián)時期的學制學位結(jié)構(gòu)獨特，不被歐洲承認，這是導(dǎo)致其學制結(jié)構(gòu)及學位制度變革的直接外部動因。國內(nèi)方面，社會轉(zhuǎn)型迫使高等教育在市場經(jīng)濟環(huán)境中必須接受市場的調(diào)節(jié)和制約，教育需求的不斷增長，企業(yè)間的競爭，人才規(guī)格、專業(yè)背景的競爭都表明，單一的高等教育層次結(jié)構(gòu)如果不向多級化方向發(fā)展，就會走進死胡同。 俄羅斯高等教育層次結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容和形式上都顯現(xiàn)出了多級化、多樣化的特點。無論是在高等教育層次上 的不完全高等教育、基礎(chǔ)高等教育、完全高等教育、高校后教育的多層級劃分，還是學位制度上增加了學士、碩士兩個文憑級別；無論是高等學校在類型上增加了類似于短期大學的不完全高等學校 （ ）、 完全高等教育階段出現(xiàn)的專業(yè)大學（ ）， 還是綜合大學的比重比以前大幅度增加，都使原本“簡單明了”的蘇聯(lián)高等教育領(lǐng)域在轉(zhuǎn)型初期就表現(xiàn)出十分醒目的變化。伴隨對俄羅斯多級學制結(jié)構(gòu)及學位制度的提出、進展及具體內(nèi)容的描述，以及對所選擇的圖拉國立大學和莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學兩所高校在學制結(jié)構(gòu)和學位制度方面改革的案例說明 ，這種學制與結(jié)構(gòu)上的多樣化變革，更加明顯。 通過對俄羅斯學制結(jié)構(gòu)及學位制度演變的追溯與現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)，這項改革是借鑒別國經(jīng)驗同時又兼顧本國國情的結(jié)果，為俄羅斯高等教育盡快適應(yīng)國際化及市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件，有助于其教育現(xiàn)代化；但還存在一些問題，如名詞術(shù)語與國際慣例不符、學士無用武之地、政策與實施相距甚遠等，還需要俄國內(nèi)多方面的努力與協(xié)調(diào)。 4 非集中化和自治化 高等教育管理體制所體現(xiàn)出的凸顯性變革 俄羅斯教育管理體制隨著社會的轉(zhuǎn)型而發(fā)生改變。在高等教育領(lǐng)域，管理體制的變化與 12 以往相比并不算太大，如果說存 在一些變化的話，則大多是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。因為現(xiàn)代大學的職能一般被認為有三：教學、科研、服務(wù)。轉(zhuǎn)型后的大學在服務(wù)職能上有所增加，從大學各種機構(gòu)的設(shè)置上可看出這一特征。真正的變化在于整個指導(dǎo)思想的變化。 俄羅斯教育管理在體制上也基本遵循“聯(lián)邦共和國（聯(lián)邦主體）地區(qū)學?！彼募壒芾砟Ｊ?，體現(xiàn)著聯(lián)邦制管理權(quán)限下放意識。蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦的教育管理機構(gòu)設(shè)置與以前并無多大區(qū)別，中央一級仍然由兩個部來分管全國教育：一是俄聯(lián)邦教育部，它主管學前教育、普通教育、師范教育（包括高等師范教育）和校外教育。二是俄聯(lián)邦科學、高 校、技術(shù)政策部，它主管各級高等教育；各主管部門、各共和國、州、邊疆區(qū)等地方政府都設(shè)有自己的教育管理機構(gòu)。 高等教育管理體制的突出變化在于非集中化和自治化趨向 各地方政府和大學在轉(zhuǎn)型之后最大的收益是獲得了更多的自主權(quán)。高校在自治方面比蘇聯(lián)時期要自由得多，這主要是私有化理念的推動。大學內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置基本由校級領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和后勤服務(wù)三大部分組成。國立高校和地方高校實行校、系、教研室三級管理。非國立高校由創(chuàng)辦人直接領(lǐng)導(dǎo)，或由創(chuàng)辦人組建、委托的管理委員會領(lǐng)導(dǎo)。 大學校長由民主選舉產(chǎn)生，一般任期 4 或 5 年，是學校行政 元首。設(shè)副校長多名，負責教學工作、科研工作、國際活動等；總學術(shù)秘書在處理校級日常事務(wù)、包括專業(yè)性事務(wù)時具有決定權(quán)，相當于我國大學中的第一校長助理。 大學內(nèi)部管理機構(gòu)同樣遵循一般行政機構(gòu)的規(guī)律，由立法（決策系統(tǒng)）、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督（反饋）系統(tǒng)組成。從校務(wù)委員會到教研室甚至每個師生個人都是一個立體的系統(tǒng)，只是決策層在決策的時候滲入了一定的民主色彩，讓該系統(tǒng)外的部分人員參與以便集思廣益為最佳決策服務(wù)，而參與決策這部分人往往來自正式的或非正式監(jiān)督反饋系統(tǒng)，原因在于他們對執(zhí)行的全過程有較為深刻的了解。另外，多方參與的 決策必然要涉及和照顧多方利益而具有綜合性，這又會給執(zhí)行系統(tǒng)增添麻煩，引起決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的矛盾，如果讓執(zhí)行系統(tǒng)的人員也參與決策，又可能喪失決策的獨立性和公正性。這也是近年來俄羅斯部分教育政策名惠而實不至的原因。 盡管放權(quán)成為大學管理的指導(dǎo)思想，但政府從來不會放棄對大學的控制，主要表現(xiàn)在，1）加強教育立法與教育政策制定； 2）建立教育質(zhì)量監(jiān)督機制； 3）教育撥款控制。從大學內(nèi)部管理來看，俄羅斯聯(lián)邦教育法（ 1992）以及高等與大學后職業(yè)教育法（ 1996）都從多方面規(guī)定了學校內(nèi)部管理的自主化、自治化 ，而且，自頒布后的多次修訂，亦涉及此項內(nèi)容的增改。 5辦學主體的多元化 私立高等教育帶來劃時代的變化 社會轉(zhuǎn)型時期俄羅斯教育領(lǐng)域最顯著的變化莫過于私立學校的重新出現(xiàn)。從 1923 年頒布統(tǒng)一勞動學校條例以后，私立教育機構(gòu)在蘇聯(lián)頃刻消失，所有學校都由國家管理和開 13 辦，一直到蘇聯(lián)解體以后，私立教育才重獲生機，尤其是高等教育領(lǐng)域私立大學的迅速增加，結(jié)束了存在七十余年的高等教育“國立唯一”的時代。私立高等教育在俄羅斯主要由非國立高等學校提供，非國立高校實質(zhì)上就是“自籌資金的學?！?。 目前，私立高等教育已成為高等教 育領(lǐng)域的必不可少的組成部分。私立高等學校的再生，有其深刻的社會政治、經(jīng)濟背景，而且具有一定的法律基礎(chǔ)。 1992 年頒布并于 1996 年經(jīng)過修改的俄羅斯聯(lián)邦教育法和 1996年 10 月 5 日公布俄聯(lián)邦國家教育要義為非國立大學的發(fā)展提供了法律保證。 盡管對于私立高等教育的評價褒貶不一，但不可否認，在經(jīng)歷了十多年的發(fā)展后，俄羅斯私立高等教育也在實踐中形成了自己的一系列特點，具有自身的一些優(yōu)勢，這也就是其得以生存并開始蓬勃發(fā)展的原因。其優(yōu)勢主要包括：非國立大學注重人文、社會和經(jīng)濟類專業(yè)的人才培養(yǎng)；私立高等學校所授予的 學位一般在層次上低于國立高校，這樣的培養(yǎng)層次是社會所需要的，能夠滿足那些希望找一個好職業(yè)、但成績平平且家境不錯的中學畢業(yè)生的需求；多數(shù)非國立大學在制定課程計劃、課程標準和設(shè)計教學過程方面具有創(chuàng)新性和靈活性；非國立大學在招生與就業(yè)方面的靈活性較強，多數(shù)學校不設(shè)入學考試，或者以低于國立高校入學標準的成績錄取學生，學生畢業(yè)一般去企業(yè)和公司工作，一些非國立大學還與國外院校建立了合作關(guān)系，學生在獲得學士學位后有權(quán)在國外大學繼續(xù)學習。 私立高等教育十余年的發(fā)展事實表明，它們的存在具有一定的合理性并產(chǎn)生特定作用。首先，私 立高等教育促進俄羅斯高等教育整體的發(fā)展，私立高等教育提供更多高等教育的機會，從而在一定意義上減少了教育機會的不平等。但是，由于私立高校存在辦學規(guī)范和教學質(zhì)量等方面的問題，在俄羅斯人心目中的地位較低。非國立大學資金來源于辦學人的投資和學生繳納的學費；兼職教師所占比例較高，這也是非國立大學質(zhì)量受到質(zhì)疑的主要原因。而質(zhì)量問題恰恰關(guān)系到私立學校的存亡。因此，提高教育質(zhì)量是私立教育面臨的迫切問題。 非國立大學既是國立大學的競爭對手，也是一種合理的補充，其存在與發(fā)展對俄羅斯高等教育的良性發(fā)展起到促進作用。私立高等教育 的進一步發(fā)展需要以下條件：完善相關(guān)的法律制度；加強對私立高等教育的管理；發(fā)揮非國立大學聯(lián)合會的作用；加強非國立大學的內(nèi)部管理；理順大學及其分校間的關(guān)系；進一步發(fā)揮撥款在學校管理中的作用；發(fā)揮企業(yè)與學校聯(lián)合辦學的優(yōu)勢，以保證學校的物質(zhì)基礎(chǔ)。 6實施國家統(tǒng)一考試實驗 高校傳統(tǒng)招生考試模式遭遇挑戰(zhàn) 實行國家統(tǒng)一考試是俄羅斯高校招生考試制度領(lǐng)域發(fā)生的重大變革，也是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施。 蘇聯(lián)時期實行的是中央集權(quán)與學校自主招生相結(jié)合的招生考試模式。在多年的發(fā)展過程中，這一模式發(fā)揮了積極的人才遴選 作用，為蘇聯(lián)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展選拔培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專家人才。但由于這種制度本身存在很強的主觀性因素，隨著社會的發(fā)展，其弊端和歷史局限性也越來越明顯。于是國家統(tǒng)一考試被提上了招生考試制度改革的日程。 14 俄羅斯之所以選擇實行國家統(tǒng)一考試，這與俄羅斯積極參與教育國際化進程、推行教育民主化、保證高質(zhì)量教育教學、理順中央與地方關(guān)系等方面的政策導(dǎo)向直接相關(guān)。為推動國家統(tǒng)一考試實驗的實施，俄羅斯教育當局頒布了一系列法律法規(guī)。 自 2001 年 6 月份首次在五個聯(lián)邦主體實行國家統(tǒng)一考試以來，隨著時間的推移，參加實驗的聯(lián)邦主體的數(shù) 量、學生數(shù)量和參加實驗的考試科目的數(shù)量都迅速增加。為保障實驗的順利實施，俄羅斯加強了組織制度建設(shè)，在聯(lián)邦教育科學部的領(lǐng)導(dǎo)下，參加統(tǒng)一考試的各聯(lián)邦主體都成立了國家考試委員會、國家統(tǒng)一考試實驗實施協(xié)調(diào)委員會等機構(gòu)，負責國家統(tǒng)一考試實驗的組織與協(xié)調(diào)工作。在信息技術(shù)支持領(lǐng)域俄羅斯也采取了一系列措施，加強了網(wǎng)站、題庫及信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，使得國家統(tǒng)一考試實驗的設(shè)備、技術(shù)水平和聯(lián)系手段得到了基本保障。與國家統(tǒng)一考試相伴而生的高校財政資助模式被稱為國家記名義務(wù)財政撥款（ ），這是一種與國家統(tǒng)一考試成績掛鉤的國 家高等教育預(yù)算內(nèi)資金分配模式。但這種撥款模式從誕生之日起就引起了很大的爭議，其實驗結(jié)局似有無果而終的可能。 國家統(tǒng)一考試實行以來，規(guī)模不斷擴大，取得了一定的成效，如，改變了人們的就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加了學生們的選擇機會、擴大了農(nóng)村和邊遠地區(qū)學生的受教育機會等。與此同時，國家統(tǒng)一考試實驗實施過程中也暴露出一些問題，如法律法規(guī)建設(shè)不夠完善、各教育管理機構(gòu)之間的協(xié)作問題日益突出、信息安全和試題質(zhì)量有待提高等。而精英人才的發(fā)現(xiàn)與確保其接受最優(yōu)質(zhì)的大學教育，更是國內(nèi)王牌大學質(zhì)疑統(tǒng)一考試形式的焦點所在，到目前為止，以莫斯科大學 校長薩托夫尼奇為首的少數(shù)幾所頂級大學的校長們?nèi)匀怀謭詻Q抵制的態(tài)度，拒絕只依據(jù)統(tǒng)一考試成績錄取新生。 國家統(tǒng)一考試的試行是俄羅斯在研究國際經(jīng)驗和國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上向其它成功國家學習并借國家強力推行的結(jié)果，是一種自上而下的強制性的制度變遷，是國際經(jīng)驗與國內(nèi)傳統(tǒng)碰撞融合的過程，但它并不是保障教育平等的萬能鑰匙。由于強大的傳統(tǒng)思維定勢的影響，它的實行采取了漸進的方式，先試點后推廣，表現(xiàn)為一種基于教育外在功能價值判斷而體現(xiàn)相對合理性的制度安排。而且，引進這種標準化考試制度只是一個開始，但如何讓這項制度在盡可能短的時間內(nèi) 適應(yīng)俄羅斯國情，讓其在俄羅斯這一大國內(nèi)充分發(fā)揮其正面作用，克服其本身所固有的缺陷與不足，還需要增強對這一制度自身的利弊因素做深層挖掘，需要加強其應(yīng)用和推廣的靈活性和適應(yīng)性，以便更好更快、更普遍地得到俄羅斯教育界和民眾的廣泛認可。 7市場化導(dǎo)向取代國家統(tǒng)包統(tǒng)分 高校畢業(yè)生就業(yè)分配制度的新轉(zhuǎn)向 蘇聯(lián)時期高校畢業(yè)生的就業(yè)按照國家經(jīng)濟發(fā)展計劃指標進行，這一模式為蘇聯(lián)經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，但它所具有強制性特征遏制了大學生在職業(yè)自我實現(xiàn)方面的主體性，不利于調(diào)動高校、企業(yè)及大學生的積極性。上個世紀 90 年 代初，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家包分配的模式也逐漸為以市場為導(dǎo)向的畢業(yè)生就業(yè)模式所取代。 15 俄羅斯高校畢業(yè)生就業(yè)方式的變革既是高等教育現(xiàn)代化理念的一個重要組成部分，是高等教育系統(tǒng)適應(yīng)勞動力市場變化的結(jié)果，也是影響畢業(yè)生就業(yè)的一個重要因素。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟經(jīng)轉(zhuǎn)軌的過程中，俄羅斯社會、政治、經(jīng)濟形勢的巨變改變了其勞動力市場及居民就業(yè)過程的基本特征，高校畢業(yè)生的就業(yè)模式也因此發(fā)生了根本性的變革。 在市場經(jīng)濟條件下，為保障高校畢業(yè)生順利就業(yè)，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了一系列旨在協(xié)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)問題的法律法規(guī)，既包括指導(dǎo)教育 系統(tǒng)與就業(yè)系統(tǒng)相互促進方面的法律法規(guī)，也包括指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的各個部門間法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定與實施，為現(xiàn)階段教育服務(wù)市場與勞動力市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律保障。 俄羅斯高校畢業(yè)生的就業(yè)管理工作可以分為聯(lián)邦、地方和高校三個層次。聯(lián)邦管理部門之間的合作，主要是指俄羅斯教育科學部和俄羅斯勞動與社會發(fā)展部之間的合作。就地方層次的就業(yè)管理工作而言，許多聯(lián)邦主體內(nèi)建立了教育服務(wù)和勞動力市場綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，主要致力于促進院校與雇主之間建立業(yè)務(wù)關(guān)系，促進職業(yè)教育機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)安置工作，為普通教育機關(guān)的學生 和畢業(yè)生提供職業(yè)定向指導(dǎo)。高校內(nèi)部是畢業(yè)生就業(yè)管理工作的重點，青年學生就業(yè)促進中心 ()及支持青年專家就業(yè)的分配信息系統(tǒng) (以下簡稱為 )是高校畢業(yè)生就業(yè)系統(tǒng)最基本的指導(dǎo)單元，能為高校大學生就業(yè)提供最直接的支持與幫助。 總的來說，俄羅斯聯(lián)邦政府在促進職業(yè)教育機構(gòu)畢業(yè)生就業(yè)方面，已建立起了縱橫立體交叉的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)注重在加強與企業(yè)、社會團體、機關(guān)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對勞動力市場和教育服務(wù)市場的互動發(fā)展進行預(yù)測，努力將大部分學生和畢業(yè)生吸收到工作安置促進系統(tǒng)中來，通過提供職業(yè)定向服務(wù)等措施，幫助他們 走向成功的職業(yè)道路。但由于受到經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場區(qū)域化、計劃經(jīng)濟時代供給導(dǎo)向型思路、高等教育大眾化等因素的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)這一復(fù)雜問題的解決還面臨許多困難，也存在一些亟待解決的問題。這一切都需要俄羅斯從就業(yè)促進系統(tǒng)的法律法規(guī)支持、財政支持、科學方法支持等方面制定更加全面的措施。 8實施國家高等教育標準 社會轉(zhuǎn)型之下教育質(zhì)量管理的全新舉措 處于社會轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯教育突出變化之一是教育管理由蘇聯(lián)時期的高度集權(quán)化管理轉(zhuǎn)而實行教育管理權(quán)力下放、地方分權(quán)。統(tǒng)一的教學大綱、統(tǒng)一的教科書體系不 復(fù)存在，學校可以自行選擇教材。在此背景下，為了保證教育空間的統(tǒng)一，俄羅斯開始制定不同層次的教育標準。俄羅斯國家教育標準以一系列官方文件的形式確立，高等教育標準主要由教育標準、培養(yǎng)方向、專業(yè)名錄以及相應(yīng)的示范性教學計劃等部分組成，確定了對高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育文憑、高等教育計劃和高等教育計劃實施條件的一般要求；確定了學生學習負擔標準，對高等教育培養(yǎng)方向提出要求，并制定了相關(guān)的國家管理規(guī)則。高等教育領(lǐng)域先后兩次制定教育標準，第一代國家教育標準于 1995 年實行，第二代于 2000 年實行。目前，第三代高等教育標準原本 2005 可以出臺，但由于多種原因仍在制定之中，有望于 2007/2008 年實 16 施。對于教育標準的“廣義的”理解與“教育質(zhì)量”關(guān)系密切。因此，在教育標準中確定了國家的三級教育標準管理機構(gòu)，以保證對高等教育質(zhì)量的管理。 制定高等教育標準的主要宗旨在于： 1）以不同層次的教育標準為指標，消除地區(qū)教育發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，以保證教育領(lǐng)域的平等，保證學校的質(zhì)量； 2）從系統(tǒng)論的立場出發(fā)，保證國民教育系統(tǒng)的聯(lián)系性、一致性、教學和經(jīng)濟的有效性，對教學的監(jiān)督，以及對不同階段、專業(yè)方向人才培養(yǎng)情況的監(jiān)督； 3）盡可能處理好 文化和語言差別問題以及保證足夠而公正的分配資源等一系列其他問題； 4）所制定的標準應(yīng)當簡明扼要，突出目的性，。 通過對第一代和第二代教育標準進行的簡單比較以及對師范教育方向教育標準的簡要分析，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。鑒于俄羅斯已加入波羅尼亞進程，歐洲統(tǒng)一教育空間的形成要求俄羅斯建立多級學制并采用學分制。在這種背景下，俄羅斯在第一代高等教育標準施行不到 10 年時，又開始制定第三代教育標準。而教育標準具有導(dǎo)向作用，標準的改變意味著教學計劃和教科書的變化，頻繁更改教育標準勢必造成教學過程的不穩(wěn)定以及教學評價的混亂