縣城市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市規(guī)建局的精心指導(dǎo)下，我們創(chuàng)新城建理念，加大城建投入，將城市規(guī)劃建設(shè)與城市經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)勢(shì)打造濱江生態(tài)園林城市，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺(tái)階。主要做法是： 一、依托優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持把規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭 我們堅(jiān)持市場(chǎng)理念，把城市作為一種資源、一種產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真策劃，科學(xué)規(guī)劃，整體運(yùn)作，引領(lǐng)城市快速發(fā)展。 （一）找準(zhǔn)城市定位?？h城依江而建，位于、 一座具有 1400多年歷史的文化古城，在 當(dāng)前老城日益擁擠，不堪重負(fù)， 需拓展新城來(lái)升級(jí)城市功能。在新的形勢(shì)下，城市建設(shè)面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，四川省委提出打造川南城市群和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)， 別是隨著 從根本上影響到的發(fā)展命運(yùn)，使得將從 中心城市區(qū)的 “后衛(wèi) ”變成城市新戰(zhàn)略浪潮中的 “前鋒 ”。作為川南腹心區(qū)域，將以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件，在城市建設(shè)和城市 功能上承擔(dān)著重要的承載平臺(tái)，在 于這一認(rèn)識(shí)，我們充分論證的基礎(chǔ)上，將城市確定為具有行政、商務(wù)、商業(yè)和居住等綜合功能的“宜居、宜業(yè)、宜游 ”濱江生態(tài)園林城市，響亮提出要盡快融入 力打造 （二）科學(xué)規(guī)劃城市。我們牢固樹立 “規(guī)劃出效益、規(guī)劃是財(cái)富 ”的理念，并根據(jù)城市發(fā)展定位，高起點(diǎn)、新理念、大手筆開展城市規(guī)劃、策劃和設(shè)計(jì)工作。從以來(lái)共投入資金近 3000多萬(wàn)元，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高起點(diǎn)完成縣城市總體規(guī)劃修編，編制完成西城 城 網(wǎng)、地下管網(wǎng)等規(guī)劃，確定到 2015年，城市面積達(dá)成 12平方公里，人口 12萬(wàn)人。西城用地沿長(zhǎng)江平行分布，總體布局按照 “一心、兩片 ”的緊湊型帶狀結(jié)構(gòu)布置（ “一心 ”是指規(guī)劃區(qū)中部集合商業(yè)、商貿(mào)等的公共服務(wù)中心； “兩片 ”是指桂溪河?xùn)|西兩片的居住用地形成的兩塊片區(qū)），將打造集生態(tài)公園、商務(wù)樓宇、高檔住宅、休閑娛樂等功能為一體的親水性城市核心區(qū)。在完成控規(guī)的基礎(chǔ)上，從重慶、上海、深圳、海南、香港等全國(guó)大城市中的甲級(jí)景觀設(shè)計(jì)單位采取帶方案公開遴選方式，公開遴選出重慶景觀設(shè)計(jì)院開 展景觀設(shè)計(jì)；遴選出設(shè)計(jì)成都錦里等大型景觀的四川奧地建筑設(shè)計(jì)有限公司和四川美術(shù)學(xué)院實(shí)施西城桂溪河商業(yè)步行古街商業(yè)形態(tài)及風(fēng)貌打造規(guī)劃；聘請(qǐng)美國(guó) 時(shí)，近期將公開遴選廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳建筑設(shè)計(jì)總院有限公司進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程上，充分考慮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為整個(gè)城市經(jīng)營(yíng)和西城新區(qū)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。 （三）打造城市品牌。城市品牌是良好城市形象的縮影，是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的標(biāo)志。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略眼光，積極打造城市品牌，優(yōu)化城市資源配 置，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。結(jié)合城市實(shí)際，我們聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃、新城業(yè)態(tài)策劃，確立了 “仙源福地，上善水城 ”的城市品牌定位，并提出 “仙源長(zhǎng)街 萬(wàn)里長(zhǎng)江第一街 ”、 “仙源外灘 濕地與濱江公園 ”、 “城市商業(yè) 、 “城市地產(chǎn) 理想舒居 ”等四張名片，著力體現(xiàn)千年的城市古韻和長(zhǎng)江首善的水城風(fēng)韻。根據(jù)這品牌定位，我們提出建設(shè) “宜居、宜游、宜業(yè) ”城市發(fā)展目標(biāo)，把宜游作為塑造城市名片的載體，吸引川南、省內(nèi)、全國(guó)乃至全世界關(guān)注；把宜業(yè)作為增強(qiáng)城市 張力的手段，積極打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的投資環(huán)境，吸納投資者投資，加速形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)造出更多創(chuàng)業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)；把宜居作為培育城市人文精神的支撐，承接川南及 而塑造城市的品牌和形象，提高城市品位，使城市增值，置換出更大的功能效應(yīng)和環(huán)境效益。 二、搶占先機(jī)，搶抓速度，堅(jiān)持把項(xiàng)目作為城市建設(shè)的抓手 推進(jìn)城市建設(shè)，必須以項(xiàng)目為載體。我們把城市建設(shè)作為一個(gè)總體項(xiàng)目和系列子項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，以項(xiàng)目的理念推進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)。 （一）把握時(shí)序，梯次運(yùn)作項(xiàng)目。在新城開發(fā)時(shí)序上，一期：核心突破 以對(duì)新城整體的環(huán) 境改造為基礎(chǔ)，以沿江休閑、核心商業(yè)區(qū)和五星級(jí)酒店為突破重點(diǎn)，造環(huán)境聚能量促發(fā)展；二期：拉開骨架 重點(diǎn)對(duì)東西兩大區(qū)域引擎的打造，通過(guò)古城、體育館、職中、濕地公園、中醫(yī)院全面啟動(dòng)，依靠引擎的拉動(dòng)，使周邊土地價(jià)值得到釋放和提升；三期：全面開發(fā) 當(dāng)土地價(jià)值峰值釋放后，有計(jì)劃的進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的全面開發(fā)。目前，已完成縣婦幼保健院、消防站等項(xiàng)目的遷建工作；啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)際五星級(jí)大酒店項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目總投資約 地約 20畝，建筑面積 于今年 1月 7日開工建設(shè)；啟動(dòng)國(guó)家級(jí)職中職中的搬遷工作，該 項(xiàng)目投資 1億元，占地約 184畝，建筑面積 于 12月開工建設(shè)；計(jì)劃投資 2億元桂溪河商業(yè)古街建設(shè)已完成前期工作，在二季度啟動(dòng)建設(shè)；開展文化體育中心前期工作，金融機(jī)構(gòu)等逐步往新城轉(zhuǎn)移，新城公共服務(wù)平臺(tái)逐步推進(jìn)。 （二）把握時(shí)差，加快項(xiàng)目包裝。為有力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，我們高度重視項(xiàng)目前期工作，把城市戰(zhàn)略舉措包裝成一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊完成評(píng)估、可研、初設(shè)、地勘等前期工作，做到包裝成熟一個(gè)，推向市場(chǎng)一個(gè)，著力實(shí)施一個(gè)。為縮短項(xiàng)目前期工作的時(shí)間，不按照常規(guī)的 “完成一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié) ”的做法，根據(jù)擬定的項(xiàng) 目提前開工時(shí)間，倒排時(shí)間，在一個(gè)環(huán)節(jié)未完成的同時(shí)，緊接著進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至同步推進(jìn)。比如 們通過(guò)優(yōu)化方案、將需長(zhǎng)江委審批的八個(gè)評(píng)估報(bào)告，分成了 8個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組，嚴(yán)格把握流程，超前做好工作，高效率完成了防洪規(guī)劃、行洪論證、水保、環(huán)保、通航論證、可研、初設(shè)等前期工作，并爭(zhēng)取到長(zhǎng)江委、省水利廳等機(jī)構(gòu)在 “震期間超常批復(fù)，于 12月 9日正式開工建設(shè)，于 4月 30日主體工程順利竣工，從項(xiàng)目提出到項(xiàng)目竣工，僅用 1年零 7個(gè)月時(shí)間，相比其他地方同 樣的工程縮短時(shí)間三年以上。 （三）把握時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目。在城市建設(shè)過(guò)程中，我們始終認(rèn)為，項(xiàng)目建成越早，越能搶占發(fā)展先機(jī)，越能聚集人氣。因此在項(xiàng)目建設(shè)上，克服慣性思維，創(chuàng)新思路，倒排工期，制定各合同段階段性目標(biāo)和保證關(guān)鍵工序、設(shè)備投入、材料儲(chǔ)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的措施，確保各標(biāo)段工程平行作業(yè)有序進(jìn)行。同時(shí)，不分節(jié)假日、不分白天晚上，加快推進(jìn)。比如，計(jì)劃用 2年完成的濱江堤建設(shè)， 5個(gè)月時(shí)間主體工程完成。計(jì)劃 8個(gè)月完成的桂溪河 1、 2號(hào)橋， 93天實(shí)現(xiàn)竣工通車， 3、 4、5號(hào)橋已完成地勘、施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)。計(jì)劃 12個(gè)月實(shí)施長(zhǎng) 0米濱江景觀帶綠化亮化工程建設(shè)， 3個(gè)月內(nèi)已完成喬木栽植、生態(tài)回填、部分下河梯步建設(shè)，完成投資 5000萬(wàn)元。按照西城 三橫五縱 ”骨干道路建設(shè)的規(guī)劃，濱江路主干道在 1個(gè)月內(nèi)完成水穩(wěn)層建設(shè)； “兩橫五縱 ”道路地勘、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算等前期工作，近期將開工建設(shè)。同時(shí)，充實(shí)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、檢察等單位人員進(jìn)入工程指揮部，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，城市建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)硬。 三、多元投入，多頭并舉，堅(jiān)持把市場(chǎng)作為城市建設(shè)的手段 在財(cái)力十分緊張的情況下，必須通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把城市當(dāng)作資本來(lái)經(jīng) 營(yíng)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。 （一）市場(chǎng) “籌 ”資。采用 “政府總運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目開發(fā)商 ”的三級(jí)開發(fā)模式，在單純的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，充分利用市場(chǎng)化手段，引入運(yùn)營(yíng)商，捆綁企業(yè)、政府兩者的利益，權(quán)責(zé)分明，走民辦官督的區(qū)域發(fā)展路線，目前已籌資 采取 選康安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資 取博正公司濱江堤打捆項(xiàng)目延伸投資的方式，投資 5500萬(wàn)元建設(shè)濱江大道和 、 2號(hào)橋；通過(guò)掛牌出讓的方式，由縣金盛房地產(chǎn)投資有限公司競(jìng)得濱江三期農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 項(xiàng)目土地 40畝，用 330萬(wàn)元代建濱江三期安置房工程建設(shè)項(xiàng)目。 （二）市場(chǎng) “融 ”資?？h政府將城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃轉(zhuǎn)到縣財(cái)源公司，使公司資產(chǎn)總額達(dá)到 增強(qiáng)了公司融資能力，為工業(yè)和城市的融資奠定基礎(chǔ)。去年，融集發(fā)展資金 4億多元，其中，為工業(yè)集中區(qū)建設(shè)融資 市建設(shè)融資 真做好城市土地開發(fā)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整西城區(qū)商業(yè)地塊，為整體開發(fā)打下基礎(chǔ)。目前我縣土地價(jià)格達(dá)到合理水平，僅去年出讓土地籌集資金就達(dá) 2億多元。依法公開處置城市閑置資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)政府收益最大 化，將 36宗經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行公開拍賣，成交 29宗，成交金額為 2100萬(wàn)元。 （三）市場(chǎng) “引 ”資。把城市建設(shè)作為招商引資的重要陣地，加強(qiáng)與北京成都同鄉(xiāng)會(huì)、廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì)等的聯(lián)系和戰(zhàn)略合作，積極開展上海、廣州、南寧、成都、重慶等招商引資活動(dòng)，城市招商工作成效顯著，成功引進(jìn)廣東通友物流投資 東惠東工程公司投資 別是成功引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)商開發(fā)南山一品、江臨天下、聚豪園等小區(qū)加快建設(shè)，有力提升了房地產(chǎn)水平和檔次。城市招商引資 比增長(zhǎng) 278%，有力地助推城市建設(shè)。 （四）自身 “節(jié) ”資。城市建設(shè)的每一分資金都必須用在刀刃上，能節(jié)約，盡量節(jié)約，整合好建設(shè)資金。在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，本著保證質(zhì)量控制及減少投資浪費(fèi)的原則，優(yōu)化各類施工方案，如 溪河護(hù)底、桂溪河與長(zhǎng)江堤基礎(chǔ)換填處理等方案，至少為工程投資節(jié)約 6000萬(wàn)元以上，并且縮短了工程工期。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)及政府采購(gòu)的監(jiān)管，節(jié)約財(cái)政資金 1609萬(wàn)元；組建縣財(cái)政投資評(píng)審中心和投資審計(jì)中心，財(cái)政投資評(píng)審審減項(xiàng)目資金 資審計(jì)中心審減項(xiàng)目金額 1421萬(wàn) 元。 四、以人為本，廣泛發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持把群眾作為城市建設(shè)的主體 城市建設(shè)是個(gè)宏偉的工程，必須有力調(diào)動(dòng)全縣老百姓的積極性，充分體現(xiàn) “人民城市人民建，建好城市為人民 ”，時(shí)時(shí)處處集中群眾的力量，體現(xiàn)群眾的利益，增強(qiáng)群眾建設(shè)美好家園的責(zé)任感和緊迫感。 （一）廣泛發(fā)動(dòng)，集中群眾力量?？h委、縣政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措，一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。多次召開大會(huì)，要求各級(jí)各部門必須立足本職，服務(wù)大局，步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)，全力以赴打好工程建設(shè)總體戰(zhàn)。無(wú)論是塊上部門，還是條上部門；無(wú)論是經(jīng)濟(jì) 部門，還是執(zhí)法部門，都要牢固確立大局意識(shí)、全局觀念，自覺做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通，確保工程建設(shè)順利，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、展板、標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳新城建設(shè)的重要意義，展示新城的各項(xiàng)規(guī)劃，使全縣老百姓主動(dòng)關(guān)心、支持和參與新城的建設(shè)。通過(guò)切實(shí)有效的措施，各單位齊心協(xié)力，廣大群眾大力擁護(hù)，新城各項(xiàng)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成了城市建設(shè)的濃厚氛圍。 （二）有情操作，體現(xiàn)群眾根本利益。濱江三期工程涉及的征地區(qū)域較其他征地區(qū)域，人口密度更大，人員較復(fù)雜。在工作中，我們始終堅(jiān)持以人為本，做細(xì)、做實(shí)群眾工作， 征地拆遷工作全面完成，有力支持了工程建設(shè)。一方面，補(bǔ)償?shù)轿?。兩年?lái)，我們?cè)谛鲁枪舱魇占w土地 回國(guó)有河灘地 外河灘地 計(jì) 遷房屋 370戶，總面積 地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面構(gòu)附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)兌付的費(fèi)用已經(jīng)全部補(bǔ)償?shù)轿?。另一方面，安置到位。我們已完成縣城西拓安置小區(qū)、鎮(zhèn)九龍復(fù)興安置小區(qū)和羅龍工業(yè)集中區(qū)安置小區(qū)建設(shè) 租房 在實(shí)施 15萬(wàn)平方米的安置住房建設(shè)。在土地供應(yīng)上 ，選擇城區(qū)較好地段作為安置房建設(shè)用地；嚴(yán)格控制小區(qū)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，確保小區(qū)環(huán)境優(yōu)美；完善小區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣、綠地等配套設(shè)施；最終達(dá)到使入住群眾得到實(shí)惠，讓群眾居住滿意。 （三）上下齊心，改善群眾人居環(huán)境。全縣投入 1116萬(wàn)元全力推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌及城市園林綠化整治專項(xiàng)行動(dòng)，傾力打造了七個(gè)工程：一是完成縣城東大街東段店招及店面裝飾仿古改造；二是完成 62棟農(nóng)房風(fēng)貌改造；三是完成縣城濱江景觀帶改造；四是完成縣城路燈、綠化、人行道改造；五是解決鳳翔橋房屋拆遷卡口問(wèn)題；六是對(duì) 川云中路重點(diǎn)鎮(zhèn) 是對(duì)一中