哈爾濱市對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作20年夏煥新 1982年，中國(guó)與蘇聯(lián)兩國(guó)外經(jīng)貿(mào)部正式換文，恢復(fù)邊境地方貿(mào)易，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。從1988年開(kāi)始，哈爾濱市對(duì)蘇聯(lián)的地方貿(mào)易步人一個(gè)快速發(fā)展的全新階段。時(shí)至今日，哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、科技合作已走過(guò)了20年的發(fā)展歷程?；仡欉@段歷史，我們有必要進(jìn)行一下梳理和總結(jié)，特別應(yīng)認(rèn)真分析其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、科技合作的戰(zhàn)略升級(jí)。一 哈爾濱市對(duì)俄地方經(jīng)貿(mào)合作歷史回顧(19881998年)1988年，哈爾濱市同黑龍江省一樣恢復(fù)同蘇聯(lián)的邊境地方貿(mào)易。隨著中蘇關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和正常化，在中俄政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，雙方邊境地方貿(mào)易發(fā)展迅猛。當(dāng)然，這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。1988-1998年這10年間，哈爾濱市同蘇(俄)邊境地方經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。這一歷程大體上可以分為以下3個(gè)階段。(一)恢復(fù)發(fā)展階段(19881990年)哈爾濱市和蘇聯(lián)邊境地方貿(mào)易恢復(fù)以來(lái)，貿(mào)易方式以易貨貿(mào)易為主，商品價(jià)格按兩國(guó)貿(mào)易協(xié)定的作價(jià)原則協(xié)商解決，以第三國(guó)貨幣瑞士法郎計(jì)價(jià)。哈爾濱市從蘇聯(lián)進(jìn)口的商品主要是生產(chǎn)資料和原材料，有鋼材、木材、水泥和化肥等;出口的商品主要是糧油食品、輕紡產(chǎn)品和日用消費(fèi)品等。哈爾濱市同蘇聯(lián)地方貿(mào)易得以恢復(fù)和發(fā)展的主要因素是:1.中蘇外經(jīng)貿(mào)體制改革為雙邊貿(mào)易的發(fā)展在體制上和政策上奠定了良好的基礎(chǔ);2.蘇聯(lián)對(duì)邊境地方貿(mào)易進(jìn)出口政策放寬，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，允許原材料商品出口，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方邊境地方貿(mào)易的大發(fā)展;3.中國(guó)制定并實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，下放邊貿(mào)管理權(quán)限，批準(zhǔn)綏芬河、黑河、揮春和滿洲里等為國(guó)家級(jí)邊境開(kāi)放城市，并給予邊貿(mào)減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，這些都為邊境地方貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的寬松環(huán)境。(二)迅猛發(fā)展階段(19901994年)進(jìn)人20世紀(jì)90年代，哈爾濱市對(duì)俄地方 經(jīng)貿(mào)合作有了進(jìn)一步的發(fā)展，貿(mào)易形式開(kāi)始向現(xiàn)匯貿(mào)易轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)合作項(xiàng)目逐年增加。從此，哈爾濱市的對(duì)俄貿(mào)易與中國(guó)全國(guó)和黑龍江省一樣進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期。1990年，哈爾濱市對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家進(jìn)出口額是1.08億美元(約合1.55億瑞士法郎)，到1993年對(duì)俄進(jìn)出口總額猛增到3.17億美元，占哈爾濱市對(duì)外貿(mào)易總額的51.2%，這是歷史最高水平。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，此時(shí)黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放口岸已由原來(lái)的3個(gè)增至巧個(gè);建筑工程承包項(xiàng)目逐年增加，對(duì)俄服務(wù)業(yè)合作發(fā)展也很迅速，主要項(xiàng)目是在俄開(kāi)辦賓館和飯店。這一時(shí)期，中方從俄進(jìn)口的商品仍以原材料為主，同時(shí)，石油、汽車、橡膠、化工原料和有色金屬等也都有大幅度增長(zhǎng)。對(duì)俄出口在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口商品的同時(shí)，增加糧食、醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)品的出口。促使對(duì)俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn)。1.1991年年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，市場(chǎng)供應(yīng)極度緊張，特別是食品、日用消費(fèi)品和服裝等商品奇缺，居民正常生活受到嚴(yán)重影響。這為中國(guó)上述商品進(jìn)人俄羅斯市場(chǎng)提供了機(jī)遇。2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，急需大量水泥、鋼材、木材等建筑材料及其他原材料，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一時(shí)供不應(yīng)求，中方擴(kuò)大了從俄進(jìn)口原材料的額度。3.中國(guó)為擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易，給予對(duì)俄邊貿(mào)關(guān)稅減半、補(bǔ)償勞務(wù)人員工資收人的進(jìn)口商品免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策，賦予大批公司對(duì)俄貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)等。4.20世紀(jì)90年代初，中國(guó)商品在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞及歐洲地區(qū)市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，其他國(guó)家在開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)方面起步較晚，中國(guó)商品尚未遇到這些國(guó)家商品的競(jìng)爭(zhēng)。(三)急劇下滑和低谷徘徊階段(19941998年)中俄邊境貿(mào)易從1994年開(kāi)始急劇下滑，1998年下降到了歷史最低點(diǎn)。以黑龍江省為例，1994年全年對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易總額為8億美元，比1993年下降57.71%;到1998年全年對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額僅為5.597億美元，比1997年又下降15.45%。黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)虧損達(dá)100%。已進(jìn)口的商品在邊境口岸大量積壓，大批外貿(mào)公司倒閉，黑龍江省對(duì)俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)人低谷。哈爾濱市也不例外。從1994年開(kāi)始，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易一路走低。19%年和1997年雖有小幅增長(zhǎng)，但不過(guò)是多幾筆小生意(見(jiàn)表1)。同黑龍江全省一樣，哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)公司幾乎全軍覆沒(méi)，只有少數(shù)民營(yíng)貿(mào)易公司在艱難維系。導(dǎo)致這種局面出現(xiàn)的主要因素有以下幾點(diǎn)。1.中國(guó)實(shí)行宏觀調(diào)控政策，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，引起市場(chǎng)對(duì)建材等原材料需求下降，從俄進(jìn)口的大批鋼材、水泥和重型汽車等在口岸積壓，造成外貿(mào)企業(yè)資金無(wú)法周轉(zhuǎn)。表11993一1998年哈爾濱市對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額(單位:億美元)年份199319941995199619971998進(jìn)出口額3.172.161.281.681.741.44同比增減(%)+46.8-31.8-40.7+31.2+3.5-17.2資料來(lái)源:19931998年哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局資料、哈爾濱年鑒等。2.1993年以前，中俄邊境地方貿(mào)易以易貨貿(mào)易為主。這種貿(mào)易結(jié)算不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致履約率降低，貿(mào)易糾紛增加。3.俄羅斯經(jīng)濟(jì)連年大幅度下滑，市場(chǎng)購(gòu)買力減弱，需求萎縮;中國(guó)假冒偽劣商品進(jìn)人俄市場(chǎng)，損害了中國(guó)一些企業(yè)和商品的形象。俄政府采取措施，限制對(duì)華邊境地方貿(mào)易。4.由于俄羅斯全面放開(kāi)物價(jià)，其商品價(jià)格 接近國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，有些商品甚至高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，中國(guó)進(jìn)口俄商品已無(wú)利潤(rùn)可言。5.在俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，許多西方國(guó)家的商品逐漸打人俄羅斯市場(chǎng)，使俄羅斯商品緊缺的局面有明顯改善，同時(shí)，中國(guó)的低檔商品在俄羅斯市場(chǎng)受到排擠。綜上所述，哈爾濱市對(duì)俄地方經(jīng)貿(mào)合作從開(kāi)始恢復(fù)到1998年下滑到最低點(diǎn)，整個(gè)大起大落的過(guò)程有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，但更多的是留給我們的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取并深刻反思。首先，哈爾濱作為中心城市在對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作高速發(fā)展時(shí)期，沒(méi)能把開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)品放在首位，同時(shí)沒(méi)有把住質(zhì)量關(guān)，將邊境大省中 心城市這一地緣優(yōu)勢(shì)作為“中轉(zhuǎn)站”，把大量南方的假冒偽劣商品發(fā)往俄羅斯，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)。其結(jié)果是中國(guó)的一些企業(yè)和商品在俄羅斯市場(chǎng)的信譽(yù)下降。其次，在多渠道、全方位和多種形式開(kāi)展對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)政策影響下，哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)公司良芳不齊，那些皮包外貿(mào)公司的人員素質(zhì)低下，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。一些公司為了自己的利益，低毀其他公司，在洽談中互相壓價(jià)競(jìng)銷、不守信譽(yù)，甚至違法亂紀(jì)，這些無(wú)序現(xiàn)象影響了中國(guó)企業(yè)的形象和聲譽(yù)。最后，哈爾濱市對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局，各外貿(mào)公司都是單打獨(dú) 斗，沒(méi)有形成合力。因此，進(jìn)出口商品的科技含量不高、附加值不高，沒(méi)有發(fā)揮中心城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)雄厚的優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)企業(yè)急功近利，短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重。二 哈爾濱市對(duì)俄地方經(jīng)貿(mào)合作近10年情況(19992008年)經(jīng)過(guò)1998年的金融危機(jī)之后，從1999年起，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)始持續(xù)回升，中俄經(jīng)貿(mào)及黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)也開(kāi)始進(jìn)人穩(wěn)步回升并快速發(fā)展時(shí)期。中俄兩國(guó)貿(mào)易額近10年間年均增速達(dá)31.1%，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)額度年均增幅更是高達(dá)36%。但是，哈爾濱市的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)卻一直在低谷徘徊，進(jìn)展十分緩慢，發(fā)展速度很不盡如人意。分析哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)近10年的狀況，大致可以分為兩個(gè)階段。(一)持續(xù)低迷徘徊階段(19992003年)1999年俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，中國(guó)和黑龍江省的對(duì)俄貿(mào)易也開(kāi)始連年穩(wěn)步回升，特別是從2以X)年起，中俄貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)。然而，作為黑龍江的省會(huì)城市哈爾濱，對(duì)俄貿(mào)易卻仍然是低迷徘徊、一撅不振。20002003年連續(xù)4年對(duì)俄貿(mào)易額每年只有幾千萬(wàn)美元。這種狀況與哈爾濱這一中心城市的地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比是很不相稱的(見(jiàn)表2)。表2 19992007年中國(guó)、黑龍江省和哈爾濱市對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易(單位:億美元)年份全國(guó)黑龍江省哈爾濱市199957.2009.1702.000200080.10013.7000.5202001106.70017.9800.3142002119.30023.3000.4502003157.60029.6000.6402004212.40038.2001.0302005291.00056.7601.3202006333.90066.9001.5702007481.700107.3002.000資料來(lái)源：黑龍江省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)19992007年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。如果說(shuō)，自1994年開(kāi)始哈爾濱市對(duì)俄貿(mào)易的下降，是與黑龍江省乃至全中國(guó)有著相同的原因，那么進(jìn)人新世紀(jì)后仍然低迷，與中國(guó)、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易大發(fā)展的趨勢(shì)相背離，其原因就是哈爾濱市自身的問(wèn)題了。這一時(shí)期，存在的主要問(wèn)題是:1.對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，許多企業(yè)思想保守，過(guò)分依賴優(yōu)惠政策，沒(méi)有擺脫“粗放型”經(jīng)營(yíng)理念和方式。1989年前后，中俄政府為鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，都出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，雙方企業(yè)都能在“粗放型”的貿(mào)易中獲取利潤(rùn)，掙錢容易使許多經(jīng)營(yíng)者都對(duì)這種經(jīng)營(yíng)方式習(xí) 以為常。隨著貿(mào)易方式逐漸規(guī)范，原來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)雙方市場(chǎng)的變化和政策的調(diào)整。但一些對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)還固守著“等政策、賺大錢”的經(jīng)營(yíng)理念，哈爾濱市一些貿(mào)易公司甚至至今還在觀望。2.地方產(chǎn)品份額小，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一。在哈爾濱市對(duì)俄出口的商品中，絕大部分是中國(guó)南方的產(chǎn)品，而本地產(chǎn)品的份額不到20%。這種出口商品結(jié)構(gòu)對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的。在出口商品中，紡織品和食品占79.7%;在進(jìn)口商品中，原木、原油和化肥所占比重達(dá)60%以上。這種單一的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，不利于雙方貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。3.對(duì)俄科技合作成功率低。一些相關(guān)部門在對(duì)俄科技合作方面還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏見(jiàn)，對(duì)俄羅斯的科技實(shí)力缺乏了解，科技合作中的評(píng)估機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)化程序不健全，造成對(duì)俄高附加值的科技合作成功率低，市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不快。4.經(jīng)貿(mào)信息不暢通，合作的協(xié)調(diào)、管理跟不上去。由于信息服務(wù)體系不健全，使許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目對(duì)接不上，企業(yè)對(duì)俄市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和法律法規(guī)等情況不了解，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)望而卻步。管理機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策不配套，多頭分散管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，不能形成合力推進(jìn)、整體發(fā)展的態(tài)勢(shì)，難以提高哈爾濱 市對(duì)俄合作的層次和水平。(二)穩(wěn)步回升發(fā)展階段(2004一2007年)哈爾濱市對(duì)俄地方經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)過(guò)4年的低迷徘徊之后(年經(jīng)貿(mào)額在3140萬(wàn)一6400萬(wàn)美元之間)，2(X抖年對(duì)俄經(jīng)貿(mào)額超過(guò)了1億美元，2007年哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)額則達(dá)到2億美元，年均增幅24.76%。但至今哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)額也沒(méi)有突破1993年的3.17億美元，而黑龍江省在2002年就以23.3億美元的對(duì)俄貿(mào)易額超過(guò)了1993年的19.5億美元。隨著對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)、科技合作理念上進(jìn)一步務(wù)實(shí)，方式上進(jìn)一步正規(guī)，目標(biāo)上更有針對(duì)性，這一時(shí)期哈爾濱市對(duì)俄羅斯商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)俄 出口商品結(jié)構(gòu)有了明顯改善，機(jī)電產(chǎn)品出口比重增幅很大。2006年哈爾濱市機(jī)電產(chǎn)品對(duì)俄出口同比增長(zhǎng)158%，2007年上半年同比增長(zhǎng)253.1%，機(jī)電產(chǎn)品占整個(gè)對(duì)俄出口額的66%。哈爾濱市對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作取得新進(jìn)展，特別是對(duì)俄羅斯科技合作成果顯著，高附加值出口商品比重增加，外資企業(yè)積極參與對(duì)俄羅斯貿(mào)易，已成為拉動(dòng)哈爾濱市對(duì)俄出口的重要力量。雖然2004一2007年哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)年均增幅達(dá)24.76%，但不難看出，由于哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)額基數(shù)太小(沒(méi)有超出2億美元)，年增加額僅在2000萬(wàn)一400(萬(wàn)美元之間，同黑龍江省這一時(shí)期對(duì)俄經(jīng)貿(mào)每年增加額都在10億美元以上(2007年比2006年增加40億美元)相比，哈爾濱市的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)仍處在低水平發(fā)展階段，作為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大省的中心城市，我們必須對(duì)此進(jìn)行審視和思考。近年來(lái)，針對(duì)哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作低水平發(fā)展的狀況，筆者對(duì)哈爾濱市多家從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)和公司進(jìn)行了走訪和調(diào)研，同時(shí)利用赴俄參加學(xué)術(shù)研討會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)、中俄邊境地區(qū)貿(mào)易情況及中俄業(yè)內(nèi)人士在俄羅斯的經(jīng)營(yíng)情況等也做了大量調(diào)研。在調(diào)研中了解到，目前在哈爾濱市有許多企業(yè)都很想同俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，其中大多數(shù)企業(yè)家具有豐富的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，但他們對(duì)俄羅斯近年來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展情況不甚了解，特別是面對(duì)俄羅斯多變的政策、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境、“灰色通關(guān)”的貿(mào)易方式和20世紀(jì)90年代初中方某些企業(yè)開(kāi)發(fā)俄市場(chǎng)遺留下來(lái)的信譽(yù)危機(jī)等問(wèn)題，尤其是這些問(wèn)題目前在俄羅斯市場(chǎng)還不同程度地留有“后遺癥”，這讓許多企業(yè)家面對(duì)俄羅斯這個(gè)大市場(chǎng)不知所措。目前，在俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)面臨的問(wèn)題也很多:俄羅斯市場(chǎng)不確定的因素太多，特別是合作項(xiàng)目，很難預(yù)料合作的結(jié)果。這讓許多人“身心疲憊”，甚至“知難而退”。這一情況嚴(yán)重影響哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)的積極性，也是哈爾 濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展緩慢的主要原因。通過(guò)調(diào)研，筆者了解到近年來(lái)俄羅斯方面也存在一些問(wèn)題。1.俄羅斯海關(guān)部門通關(guān)效率低。在中俄雙方貿(mào)易量不斷增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)海關(guān)采取了減少休息日、延長(zhǎng)工作時(shí)間和提高通關(guān)效率等措施。而俄羅斯海關(guān)機(jī)構(gòu)卻遲遲不采取相應(yīng)的措施，工作時(shí)間比中國(guó)短、通關(guān)效率低、貨物驗(yàn)放速度慢，影響了雙方進(jìn)出口業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。2.俄方對(duì)外貿(mào)易政策不穩(wěn)定。從2006年2月26日起，俄聯(lián)邦政府通過(guò)的關(guān)于修改俄聯(lián)邦自然人攜帶自用商品過(guò)關(guān)人境繳納統(tǒng)一關(guān)稅和商品稅稅率條例的決定生效，俄公民7天一次每次攜帶50公斤自用商品人境免稅的優(yōu)惠政策，改為30天一次每次攜帶35公斤。此項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致所有對(duì)俄口岸的旅游貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易在2006年與2005年同期相比下降40%一45%。據(jù)俄有關(guān)人士透露，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部2008年年初已建議中央政府，將公民人境免稅攜帶商品的價(jià)值從6.5萬(wàn)盧布下調(diào)到1.5萬(wàn)盧布。如果此項(xiàng)建議被政府采納，必將影響俄羅斯自然人到哈爾濱市購(gòu)買商品。2006年n月巧日，俄時(shí)任總理弗拉德科夫簽署了關(guān)于規(guī)定2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)零售貿(mào)易中外籍勞工許可比例(第683號(hào))政府令。這 個(gè)我們俗稱的“禁商令”規(guī)定，到2007年年末使在俄羅斯從事零售貿(mào)易的外國(guó)人減少到零。也就是說(shuō)，目前俄羅斯的零售商品貿(mào)易市場(chǎng)已完全取締外國(guó)人在那里銷售。這一限制措施無(wú)疑對(duì)在俄羅斯市場(chǎng)上的中國(guó)零售商是一個(gè)沉重打擊。因?yàn)?0年來(lái)，主要是由中國(guó)人自己在俄市場(chǎng)銷售中國(guó)商品，而這一法令的實(shí)施，已使約ro萬(wàn)名在俄華商被迫返鄉(xiāng)。3.俄對(duì)外國(guó)投資開(kāi)發(fā)其燃料礦物資源施加多種限制且政策多變。俄在資源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上愿意與中國(guó)合作，但在勘探開(kāi)發(fā)權(quán)的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，卻總是施加多種限制，對(duì)一些已完成前期勘探、前景好、儲(chǔ)量大、開(kāi)采和運(yùn)輸條件 好的項(xiàng)目設(shè)置障礙，阻止中方企業(yè)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，給中方企業(yè)投資者造成較大損失。例如，在阿穆?tīng)栔菁恿诌_(dá)鐵礦的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，黑龍江省的企業(yè)已獲競(jìng)拍資格，但俄方卻無(wú)緣無(wú)故地將拍賣會(huì)取消。再如，在林業(yè)合作方面，中方主張從采伐到加工，從復(fù)植到防治病蟲(chóng)害的全方位長(zhǎng)期合作，而俄方則只允許在木材加工方面的單項(xiàng)合作，即使是這種短期的單項(xiàng)合作，俄方也要求中方在合作過(guò)程中投資修建林區(qū)道路、橋梁和貯木場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。俄方提出的這種合作方式，大大提高了中方的合作成本。4.俄方對(duì)中方在俄投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)收稅 過(guò)高。1997年以后，俄海關(guān)對(duì)中方勞務(wù)人員攜帶自用的糧食和生產(chǎn)資料開(kāi)始征稅。新機(jī)械關(guān)稅稅率高達(dá)70%左右，運(yùn)人自用設(shè)備人關(guān)時(shí)，即使是農(nóng)機(jī)具也必須交納高額保證金，且只能在俄境內(nèi)使用兩年。俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中資企業(yè)在俄種植的農(nóng)產(chǎn)品各種稅費(fèi)加起來(lái)高達(dá)企業(yè)利潤(rùn)的40%左右。赴俄不滿180天的外國(guó)勞務(wù)必須交納30%的所得稅，比俄羅斯工人高出兩倍多，同時(shí)還必須交納退休保險(xiǎn)。5.在俄羅斯辦理勞務(wù)手續(xù)程序煩瑣，費(fèi)時(shí)多，收費(fèi)高。在俄辦理勞務(wù)手續(xù)要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦和地方多個(gè)部門，往往耗時(shí)數(shù)月，每名勞務(wù)收費(fèi)約2000元人民幣，有時(shí)導(dǎo)致中國(guó)工人不能及 時(shí)進(jìn)人俄境，影響工作進(jìn)度或延誤農(nóng)時(shí)。6.俄羅斯的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)大。近年來(lái)，俄羅斯投資環(huán)境有一定改善，但仍存在不少問(wèn)題。從金融領(lǐng)域看，俄羅斯銀行貸款利率偏高，證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)融資成本高。盧布近幾年升值，不利于外資的進(jìn)人。從行政方面來(lái)看，政府官僚主義積習(xí)很深，效率低下。例如，辦理引進(jìn)勞務(wù)手續(xù)要費(fèi)時(shí)數(shù)日，批一個(gè)投資項(xiàng)目要長(zhǎng)達(dá)數(shù)日甚至一年。對(duì)外資企業(yè)實(shí)行多頭管理，在遠(yuǎn)東有權(quán)檢查外企的機(jī)構(gòu)多達(dá)30幾家。在海關(guān)、稅務(wù)和司法等部1，許多人員有章不循，有法不依，營(yíng)私舞弊，貪污腐敗成風(fēng)。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，治安狀況的惡化尚未扭轉(zhuǎn)，黑社會(huì)勢(shì)力橫行，針對(duì)外國(guó)人敲詐、勒索、盜竊和搶劫，甚至圖財(cái)害命的案件多發(fā)，“光頭黨”等極端民族主義思潮已波及遠(yuǎn)東，如符拉迪沃斯托克(海參威)已發(fā)生中國(guó)人、朝鮮人被毆打甚至被打死的事件。上述問(wèn)題的解決仍需時(shí)日?？傊?，俄羅斯市場(chǎng)仍是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的市場(chǎng)。三 哈爾濱市實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型和升級(jí)的對(duì)策建議(一)根據(jù)俄市場(chǎng)需求態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，整合哈爾濱市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造對(duì)俄出口商品生產(chǎn)基地縱觀哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)走勢(shì)，可以看出，對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的原因是多方面的。其中， 主要原因是哈爾濱市對(duì)俄出口商品中，地方性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品太少，對(duì)哈爾濱市地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用甚微，大中型企業(yè)沒(méi)有參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的積極性。為此，哈爾濱市政府提出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)，首先要建設(shè)對(duì)俄出口商品加工園區(qū)。毋庸置疑，這個(gè)思路是正確的。近年來(lái)，哈爾濱市先后規(guī)劃建設(shè)了本市出口加工區(qū)、賓西對(duì)俄出口加工基地、東北亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及哈爾濱對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但這些出口加工區(qū)和基地的特點(diǎn)是:功能相同，只不過(guò)是分布在不同的區(qū)縣而已，各個(gè)對(duì)俄羅斯出口加工園區(qū)由于功能和措施相同，都從自身利益出發(fā)，各自為政，分散了哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、科技合作的力量和布局，不能形成合力，造成了重復(fù)建設(shè)，資金分散使用，達(dá)不到“重拳出擊”的效果。一些園區(qū)為了引進(jìn)對(duì)俄合作企業(yè)，相互競(jìng)爭(zhēng)，使得要在哈爾濱市投資的國(guó)內(nèi)外企業(yè)舉棋不定。針對(duì)上述情況，我們應(yīng)在實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)過(guò)程中，賦予建設(shè)對(duì)俄出口商品基地以新的內(nèi)涵和新的思路。這就是:挖掘哈爾濱市已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持哈爾濱市對(duì)俄適銷對(duì)路的“拳頭”產(chǎn)品，以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，打造對(duì)俄出口商品基地。哈飛集團(tuán)作為哈爾濱市對(duì)俄出口汽車的生產(chǎn)基地，2006年在俄創(chuàng)出銷售 1500輛“路寶”車的佳績(jī)。為哈爾濱市其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了榜樣。哈爾濱市政府應(yīng)給予這樣的企業(yè)以政策扶持，擴(kuò)大其在俄市場(chǎng)的份額。哈軸集團(tuán)生產(chǎn)的精密低噪音軸承，哈藥集團(tuán)的抗菌素和中成藥，以及蓄電池等作為哈爾濱市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品也是俄羅斯市場(chǎng)所需求的，政府應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將這樣的企業(yè)直接打造成對(duì)俄出口產(chǎn)品基地。同時(shí)，哈爾濱市的亞麻服裝、床上用品和飾品、毛毯、滌綸纖維、鞋類、大豆食品、啤酒和家具等在俄羅斯特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)已占有一定市場(chǎng)份額。哈爾濱市也應(yīng)著力整合資源，建設(shè)針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)需求的出口加工基地，培育自主品牌，營(yíng) 造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，改進(jìn)營(yíng)銷策略，完善售后服務(wù)，用較長(zhǎng)的時(shí)間在哈爾濱市打造出幾個(gè)乃至一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，推向包括俄羅斯在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取在俄市場(chǎng)牢牢占據(jù)一席之地。只有這樣，哈爾濱市對(duì)外貿(mào)易才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于哈爾濱市其他為對(duì)俄出口而專門設(shè)立的生產(chǎn)加工基地，則宜本著有所為和有所不為的原則，集中有限的資源，重點(diǎn)辦好一兩個(gè)基地。例如，哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)放區(qū)，應(yīng)充分利用國(guó)家給予它的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，利用國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的歷史 機(jī)遇，努力吸引境外、省外有實(shí)力的企業(yè)，入園投資設(shè)廠，生產(chǎn)、加工和組裝對(duì)俄出口的產(chǎn)品。至于以進(jìn)口俄原木為原料的木材加工基地則應(yīng)控制發(fā)展規(guī)模，計(jì)劃建設(shè)的則須緩建甚至停建，因?yàn)槎砹_斯的既定政策是鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)木材深加工，提高出口木材的附加值，為此逐年調(diào)高原木出口關(guān)稅。2006年6月，已將未加工木材的出口關(guān)稅從每立方米2.5歐元提高到4歐元。從2008年7月起，原木出口關(guān)稅稅率已提高到20%，每立方米不低于ro歐元。2009年1月以后，將提高到80%，每立方米不低于50歐元。這勢(shì)必要影響到俄原木對(duì)中國(guó)的出口，可能會(huì)使以進(jìn)口俄原木為原料的木材加工企業(yè)面臨“斷炊”境地。(二)積極鼓勵(lì)哈爾濱市有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，對(duì)俄進(jìn)行投資，從事開(kāi)發(fā)資源和生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模近年來(lái)，俄羅斯的投資環(huán)境正在逐漸改善，但仍然是一個(gè)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的投資對(duì)象國(guó)。俄羅斯的機(jī)遇和前景主要表現(xiàn)在:擁有豐富的自然資源、良好的工業(yè)基礎(chǔ)、較高的科技水平、素質(zhì)較高的人文環(huán)境和容量很大且需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁的市場(chǎng)。問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)主要有:首先，俄羅斯政策的多變性。多年來(lái)，對(duì)赴俄進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工型投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最頭痛的就是俄羅斯政策的多變和越來(lái)越多的限制措施。例如，不久前俄政府出臺(tái)了有關(guān)涉及外國(guó)人人股俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)資本的俄羅斯聯(lián)邦法律修正案。這一修正案明確規(guī)定40個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域限制外資人股。俄政策的不確定性，加大了投資者的風(fēng)險(xiǎn)。其次，俄相關(guān)部門工作效率低下。在俄羅斯辦理任何手續(xù)都很難，這已成為人們的共識(shí)。在俄羅斯辦理投資相關(guān)手續(xù)的過(guò)程十分繁雜，加之相關(guān)部門的工作效率低下，因此，辦理投資手續(xù)一般要經(jīng)過(guò)2030個(gè)部門，時(shí)間要用上幾個(gè)月，甚至12年，這種情況嚴(yán)重影響著投資者的心理狀態(tài)。根據(jù)上述情況，中國(guó)的企業(yè)要對(duì)俄羅斯進(jìn) 行投資，首先要加強(qiáng)同雙方政府的溝通與聯(lián)系。中方政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真做好投資方案的綜合分析和論證研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，合理布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)俄投資。1.認(rèn)真選擇對(duì)俄投資的重點(diǎn)行業(yè)。哈爾濱市在某些機(jī)器制造業(yè)領(lǐng)域的專用設(shè)備和中小型成套設(shè)備制造上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，電子信息、輕工機(jī)械、食品機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、木業(yè)加工、建材機(jī)械、包裝印刷設(shè)備、通訊器材、體育器材和辦公電器設(shè)備等，在俄羅斯市場(chǎng)上都有不同程度的短缺。而哈爾濱市對(duì)于這些商品具有較高水平的制造技術(shù)和較充 裕的生產(chǎn)能力，我們要選擇經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)和實(shí)踐上可行的最佳行業(yè)，作為對(duì)俄投資的重點(diǎn)行業(yè)。2.確定加工貿(mào)易型投資的市場(chǎng)定位。加工貿(mào)易型投資的優(yōu)勢(shì)就在于見(jiàn)效快、成本低。無(wú)論是來(lái)料加工，還是利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行加工，必須形成產(chǎn)、銷及售后服務(wù)一條龍的投資模式。哈爾濱市有關(guān)企業(yè)應(yīng)本著以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，選擇自己熟悉并具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)進(jìn)行投資，確定好市場(chǎng)定位，可到俄羅斯投資設(shè)廠或輸出生產(chǎn)線合資經(jīng)營(yíng)，搞境外加工裝配，同時(shí)最好企業(yè)自己搞市場(chǎng)營(yíng)銷，這樣可以不同程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還要選擇有實(shí)力、講信譽(yù) 的俄方伙伴，簽訂條款嚴(yán)密的合同并嚴(yán)格遵守，處理好風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配關(guān)系。要遵守俄羅斯的法律及各種技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，取得各種必需的技術(shù)與安全認(rèn)證，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。依靠產(chǎn)品質(zhì)量打開(kāi)市場(chǎng)銷路的同時(shí)，還要建立完善的營(yíng)銷及售后服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)品的廣告宣傳。(三)以發(fā)展對(duì)俄建筑工程承包和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大同俄勞務(wù)合作根據(jù)中俄兩國(guó)國(guó)情、人口形勢(shì)和就業(yè)狀況，哈爾濱市同俄開(kāi)展勞務(wù)合作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是中方向俄羅斯輸出勞務(wù)。勞務(wù)合作的重點(diǎn)是建筑業(yè)的工程承包。除此以外，勞務(wù)合作的領(lǐng) 域還有農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè))、林業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。合作中首先要注重提升勞務(wù)輸出的檔次和水平，增加技術(shù)服務(wù)及其他知識(shí)密集型服務(wù)的輸出。1.做好做大對(duì)俄承包工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這塊蛋糕。近年來(lái)，隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和人民生活水平的提高，俄羅斯建筑業(yè)出現(xiàn)景氣局面。目前，俄羅斯已將國(guó)家發(fā)展優(yōu)先方向轉(zhuǎn)到遠(yuǎn)東地區(qū)。原俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部擬定的20082013年遠(yuǎn)東和外貝加爾發(fā)展規(guī)劃將總撥款3580億盧布，在這一地區(qū)興建天然氣管道、公路和鐵路、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、輸電線路、發(fā)電設(shè)施以及通信線路等。俄 國(guó)家公路總局在2010年前公路網(wǎng)改善發(fā)展規(guī)劃中已投資2.In4萬(wàn)億盧布，在2010年前新建公路8萬(wàn)公里，維修和改造現(xiàn)有的大部分國(guó)道、地區(qū)公路和地方公路。俄聯(lián)邦政府對(duì)住房建設(shè)也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)原俄工業(yè)和能源部公布的資料，俄羅斯目前人均住房面積20.8平方米，只是西方國(guó)家的一半。到2010年前，大約一半的俄羅斯人有能力買房。今后幾年，俄羅斯住房建設(shè)面積將以每年巧%-20%的速度增長(zhǎng)。莫斯科市將建商品房420萬(wàn)平方米，每年為市民建造160萬(wàn)平方米承租住房。此外，俄還要對(duì)舊房進(jìn)行改造，僅遠(yuǎn)東地區(qū)目前就有60萬(wàn)居民需改善住房條件，其中30萬(wàn)人住在破房和危房中。但是，俄羅斯的大多數(shù)建筑企業(yè)都存在施工設(shè)備老化、資金短缺和建筑工人嚴(yán)重不足等問(wèn)題。這為哈爾濱市同俄開(kāi)展建筑工程承包提供了難得的機(jī)會(huì)，俄房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景也十分看好。要開(kāi)拓俄羅斯承包工程市場(chǎng)，首先要建立便捷有效的信息渠道，深人了解俄羅斯當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律和政策，密切跟蹤和收集工程信息，及時(shí)參加工程招標(biāo)并努力提高中標(biāo)率。為爭(zhēng)取承包大型工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提倡并鼓勵(lì)中國(guó)外經(jīng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、金融企業(yè)，甚至第三國(guó)企業(yè)和俄羅斯企業(yè)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保工程質(zhì)量和工期進(jìn)度，樹(shù)立中國(guó)承包工程服務(wù)的良好形象，從而在俄承包工程市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。哈爾濱市有關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)俄羅斯承包工程市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，避免“內(nèi)耗”行為和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)俄承包工程這塊蛋糕做好做大。2.對(duì)俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作由單一農(nóng)業(yè)種植型向綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，黑龍江省東寧國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司派出的勞務(wù)團(tuán)組在俄羅斯境內(nèi)以農(nóng)業(yè)種植為主，兼搞養(yǎng)殖業(yè)，將生產(chǎn)的部分糧食就地加工成精飼料和精貯飼料，飼養(yǎng)家畜和家禽，辦起了一些綜合開(kāi)發(fā)型小農(nóng)場(chǎng)。有的團(tuán)組以瓜菜生產(chǎn)為主，兼搞大田生產(chǎn);還有的團(tuán)組建起了木材加工廠。由于進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，因此以往一年一簽約的短期合作向2一5年期以至更長(zhǎng)期合作方向發(fā)展。這種小基地式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的好處:一是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)合作規(guī)模，相對(duì)固定了勞務(wù)輸出的數(shù)量;二是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，形成良性循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)效益;三是農(nóng)業(yè)與副業(yè)互補(bǔ)，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因而值得提倡和推廣。近年來(lái)，哈爾濱市在同俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作方面，人數(shù)和規(guī)模都比較小，黑龍江省先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。此外，哈爾濱市對(duì)俄勞務(wù)合作還可進(jìn)一步擴(kuò)展到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、管理、法律和會(huì)計(jì)咨詢等領(lǐng)域及數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)編程和技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)范圍。(四)以俄羅斯旅游市場(chǎng)為依托，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)哈爾濱市的旅游資源，大力發(fā)展哈爾濱的旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)近年來(lái)，從旅游渠道進(jìn)人中國(guó)的俄羅斯人，其旅游目的不外是購(gòu)物、觀光、休閑、娛樂(lè)和公務(wù)(包括訪問(wèn)、洽談和開(kāi)會(huì)等)。除了中俄邊境互市旅游者來(lái)中國(guó)進(jìn)貨而選擇邊境城市的互貿(mào)區(qū)外，哈爾濱市在其他方面都有很明顯的比較優(yōu)勢(shì)。為更好地營(yíng)造旅游市場(chǎng)，應(yīng)精心制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。1.打造旅游知名品牌和特色旅游線路。對(duì)于哈爾濱市這樣旅游資源豐富、旅游產(chǎn)品的品位和價(jià)值都很高的歷史文化名城，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游投資，改善交通條件，提高服務(wù)接待水平，抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套工作，加大廣告宣傳力度，千方百計(jì)營(yíng)造客源市場(chǎng)。以名山、名水、名島、名街和名園等為依托，推出一批在國(guó)內(nèi)外叫得響的品牌，靠精品開(kāi)拓市場(chǎng)。首先，要繼續(xù)開(kāi)發(fā)冰雪文化娛樂(lè)游。冰燈、雪雕和滑雪是冰城哈爾濱市冬季旅游的一大特色。要以哈爾濱冰燈藝術(shù)博覽會(huì)、雪雕藝術(shù)博覽會(huì)和冰雪大世界為主線，以舉辦冬泳、冰球、雪地足球、高山滑雪、冰雕和雪塑等賽事為主要內(nèi)容，將文化、藝術(shù)、體育、旅游和經(jīng)貿(mào)融為一體，推出獨(dú)具哈爾濱特色的冰雪旅游名牌產(chǎn)品，吸引同樣生活在北方寒冷地區(qū)、富有冰雪文化傳統(tǒng)的俄羅斯游客及其他國(guó)家游客。其次，要繼續(xù)打造哈爾濱市俄羅斯文化風(fēng)情游。哈爾濱市自1898年中東鐵路開(kāi)工修建后，大批俄僑移居于此，至今不僅留下頗多建筑遺址，而且給哈爾濱市的地方文化也打上了深深的烙印。例如，圣索菲亞教堂、中東鐵路管理局舊址和霏虹橋等俄式建筑，還有中央大街等不少富有俄羅斯風(fēng)情的景觀和服務(wù)設(shè)施。我們可以針對(duì)俄羅斯人對(duì)哈爾濱市歷史上一度視為在華俄僑“首都”的情結(jié)及對(duì)哈爾濱市地方文化中俄羅斯風(fēng)格的認(rèn)同感，吸引國(guó)內(nèi)外的游客到哈爾濱市觀光旅游。最后，要利用哈爾濱市在區(qū)位、交通和人文諸多方面的優(yōu)勢(shì)，向中俄縱深腹地和周邊國(guó)家(地區(qū))延伸旅游線路，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。哈爾濱市應(yīng)與俄羅斯旅游部門密切合作，加大旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，不斷推出新的項(xiàng)目和線路。在現(xiàn)有的哈爾濱市到符拉迪沃斯托克(海參威)、哈巴羅夫斯克(伯力)、布拉戈維申斯克(海蘭泡)、莫斯科和圣彼得堡等幾條傳統(tǒng)線路外，還應(yīng)與俄方合作，推出一些新的特色旅游項(xiàng)目和線路。例如，赴濱海邊疆區(qū)和薩哈林州的海島垂釣和野餐游，赴伊爾庫(kù)茨克的貝加爾湖風(fēng)光游，赴克拉斯諾亞爾斯克葉尼塞河夏季北冰洋觀北極光游以及赴遠(yuǎn)東地區(qū)的原始森林狩獵游。還可開(kāi)辟一些業(yè)務(wù)考察與旅游相結(jié)合的線路，如去新西伯利亞的科技考察游，去葉卡捷琳堡的工業(yè)考察游和去莫斯科的經(jīng)貿(mào)考察游等。至于俄游客的人境旅游線路，可視條件逐步向熱點(diǎn)旅游勝地如東南沿海一些城市延伸，還可與港、澳、臺(tái)旅游部門合作，推出中俄兩國(guó)及港、澳、臺(tái)三方跨境旅游項(xiàng)目。2.發(fā)展對(duì)俄羅斯和東北亞地區(qū)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)。哈爾濱市是東北亞