第一節(jié) 土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)是在特定的目的下，對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)和自然兩方面的屬性及其在社會(huì)活動(dòng)中的地位、作用進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等級(jí)化的過(guò)程。土地分等定級(jí)包括“分等”和“定級(jí)”兩個(gè)層次。“分等”通常在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行；“定級(jí)”通常以市、縣為單位進(jìn)行。一、城鎮(zhèn)土地分等（一）城鎮(zhèn)土地分等的任務(wù)和目的1.城鎮(zhèn)土地分等的任務(wù)城鎮(zhèn)土地分等是通過(guò)多影響城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各項(xiàng)因素的綜合分析，提示城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量的地域差異，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行分類排隊(duì)，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等。城鎮(zhèn)土地分等反映了城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量的地域差異。2.城鎮(zhèn)土地分等的目的城鎮(zhèn)土地分等的目的是為全面掌握城鎮(zhèn)土地質(zhì)量及利用現(xiàn)狀，科學(xué)管理和合理利用城鎮(zhèn)土地，提高土地利用率，為國(guó)家和各級(jí)政府制定各項(xiàng)土地政策和調(diào)控措施，為土地評(píng)估、土地稅收征收和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的制定提高科學(xué)依據(jù)。（二）城鎮(zhèn)土地分等原則城鎮(zhèn)土地分等與定級(jí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：1.綜合分析原則城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)應(yīng)對(duì)影響城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各項(xiàng)因素的綜合分析，按照綜合差異劃分土地的等和級(jí)。2.主導(dǎo)因素原則城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)土地等和級(jí)具有重要作用的因素，突出主導(dǎo)因素的影響。3.地域分異原則城鎮(zhèn)土地分等結(jié)果要符合城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)特征，充分考慮城鎮(zhèn)的宏觀地理位置，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持相對(duì)一致。城鎮(zhèn)土地定級(jí)應(yīng)掌握土地區(qū)位條件和土地特性的分布與組合規(guī)律，分析由于區(qū)位條件不同形成的土地質(zhì)量差異，將類似地域劃歸為同一土地級(jí)。4.土地收益差異原則城鎮(zhèn)土地等、級(jí)的劃分應(yīng)符合區(qū)域和城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地收益分布規(guī)律。5.定量與定性分析結(jié)合原則城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)應(yīng)盡量把定性的、經(jīng)驗(yàn)性的分析進(jìn)行量化。在確定土地等和級(jí)的初步方案時(shí)以定量分析為主，城鎮(zhèn)土地等、級(jí)的調(diào)整和最終定案宜依靠定性分析。（3） 城鎮(zhèn)土地分等的工作內(nèi)容城鎮(zhèn)土地分等的工作內(nèi)容包括：（1） 城鎮(zhèn)土地分等準(zhǔn)備工作及外業(yè)調(diào)查；（2） 城鎮(zhèn)土地分等因素選擇，資料整理與定量化；（3） 城鎮(zhèn)分值計(jì)算及土地等級(jí)初步劃分；（4） 驗(yàn)證、調(diào)整分等的初步結(jié)果，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等；（5） 編制城鎮(zhèn)土地分等成果；（6） 城鎮(zhèn)土地分等成果驗(yàn)收；（7） 城鎮(zhèn)土地分等成果應(yīng)用與更新。（4） 城鎮(zhèn)土地分等的技術(shù)程序城鎮(zhèn)土地分等的技術(shù)程序如下：（1） 建立影響城鎮(zhèn)間土地等級(jí)的因素因子體系；（2） 確定各因素因子的相應(yīng)權(quán)重；（3） 分析因素因子的影響方式，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4） 對(duì)各城鎮(zhèn)因素因子的評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，加權(quán)計(jì)算各城鎮(zhèn)總分值，并初步劃分城鎮(zhèn)土地等級(jí)；（5） 驗(yàn)證分等初步結(jié)果，制定分等基本方案，開(kāi)展意見(jiàn)征求，對(duì)城鎮(zhèn)土地分等進(jìn)行調(diào)整并定案；（6） 編制城鎮(zhèn)土地分等成果圖件，報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。 (五) 城鎮(zhèn)土地分等的因素指標(biāo)體系城鎮(zhèn)土地分等的因素指標(biāo)體系見(jiàn)表6-1。表6-1 城鎮(zhèn)土地分等因素體系表因素選擇要求因子評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇要求指標(biāo)解釋城鎮(zhèn)區(qū)位必選交通區(qū)位城鎮(zhèn)交通條件指數(shù)必選反映城鎮(zhèn)對(duì)外交通便捷程度城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力指數(shù)備選用城鎮(zhèn)所在區(qū)域的貨運(yùn)總量和客運(yùn)總量來(lái)反映城鎮(zhèn)聚集規(guī)模必選城鎮(zhèn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口規(guī)模必選城鎮(zhèn)駐地的常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)人口密度城鎮(zhèn)人口密度備選城鎮(zhèn)人口除以城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（人/平方米）城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)人口增加值備選反映城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況（萬(wàn)元）城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模城鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入備選反映城鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（萬(wàn)元）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必選道路狀況城鎮(zhèn)人均鋪裝道路面積必選城鎮(zhèn)駐地年末鋪裝道路面積除以人口數(shù)（萬(wàn)平方米/人）供水狀況城鎮(zhèn)人均生活用水量備選反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的供水狀況（噸 /人）供氣狀況城鎮(zhèn)氣化率備選指使用燃?xì)獾某鞘蟹寝r(nóng)人口與城市非農(nóng)人口總數(shù)之比排水狀況城鎮(zhèn)排水管道密度備選城鎮(zhèn)駐地排水管道總長(zhǎng)度/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積城鎮(zhèn)用地投入產(chǎn)出水平備選城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果城鎮(zhèn)單位用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值備選城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（萬(wàn)元/平方千米）城鎮(zhèn)商業(yè)活動(dòng)強(qiáng)度城鎮(zhèn)單位用地批發(fā)零售貿(mào)易商品銷售總額備選城鎮(zhèn)批發(fā)零售貿(mào)易商品銷售總額除以城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（萬(wàn)元/平方千米）城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度城鎮(zhèn)單位用地建設(shè)固定資產(chǎn)投資備選基本建設(shè)投資與更新改造投資之和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力投入強(qiáng)度城鎮(zhèn)單位用地從業(yè)人員數(shù)備選城鎮(zhèn)當(dāng)年從業(yè)人員總數(shù)/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積（人/平方米）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必選國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合指數(shù)必選所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)和提供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值（萬(wàn)元）財(cái)政狀況地方財(cái)政收入綜合指數(shù)必選通過(guò)城鎮(zhèn)所在區(qū)域的全年地方財(cái)政收入、人均地方財(cái)政收入、35年內(nèi)地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)計(jì)算固定資產(chǎn)投資狀況全社會(huì)固定資產(chǎn)投資綜合指數(shù)必選通過(guò)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)計(jì)算商業(yè)活動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額綜合指數(shù)必選通過(guò)城鎮(zhèn)所在區(qū)域的全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、35年內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)計(jì)算外貿(mào)活動(dòng)外貿(mào)出口額綜合指數(shù)備選通過(guò)全年外貿(mào)出口額、人均外貿(mào)出口額兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)計(jì)算區(qū)域綜合服務(wù)能力必選金融狀況人均年末銀行儲(chǔ)蓄存款余額必選城鎮(zhèn)所在區(qū)域居民年末儲(chǔ)蓄存款余額/城鎮(zhèn)所在區(qū)域人口數(shù)（元/人）郵電服務(wù)能力人均郵電業(yè)務(wù)量備選城鎮(zhèn)所在區(qū)域年郵電業(yè)務(wù)總量/城鎮(zhèn)所在區(qū)域人口數(shù)（元/人）科技水平專業(yè)技術(shù)人員比備選城鎮(zhèn)所在區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)/城鎮(zhèn)所在區(qū)域人口數(shù)區(qū)域土地供應(yīng)潛力備選區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均耕地區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均耕地備選城鎮(zhèn)所在區(qū)域范圍內(nèi)年末耕地面積/城鎮(zhèn)所在區(qū)域人口數(shù)（畝/人）區(qū)域人口密度區(qū)域人口密度備選城鎮(zhèn)所在區(qū)域人口除以城鎮(zhèn)面積（人/平方千米）（六）城鎮(zhèn)土地分等的技術(shù)方法1.城鎮(zhèn)土地分等因素因子權(quán)重的確定權(quán)重反映分等因素因子對(duì)城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的影響程度。權(quán)重確定的原則為：權(quán)重值與因素對(duì)土地質(zhì)量影響的大小成正比，數(shù)值在01之間，各選定因素的權(quán)重值之和為1；因素所涉及的因子權(quán)重值在01之間，每個(gè)因素對(duì)應(yīng)的選定因子的權(quán)重值之和為1；權(quán)重值可單獨(dú)選用特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法或?qū)哟畏治龇ù_定，也可用特爾菲測(cè)定法結(jié)合其他兩種方法來(lái)確定。（1）特爾菲測(cè)定法特爾菲測(cè)定法(Delphi方法)是一種客觀地綜合多數(shù)專家的經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，以確定參評(píng)因素及其權(quán)重的方法。通常所選的專家應(yīng)當(dāng)總體權(quán)威程度較高、代表面廣，并由嚴(yán)格的專家推薦和審定程序推選。專家的人數(shù)以1040人為宜。專家在指定時(shí)間內(nèi)將其填寫(xiě)完畢的因素選擇和權(quán)重評(píng)估表反饋給組織者，由組織者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)統(tǒng)計(jì)誤差在設(shè)計(jì)閾值內(nèi)，便以專家所選因素及其平均權(quán)重值作為參評(píng)因素和權(quán)重值。當(dāng)統(tǒng)計(jì)誤差超過(guò)設(shè)計(jì)閾值，將信息反饋給專家重新填寫(xiě)，知道統(tǒng)計(jì)誤差在設(shè)計(jì)閾值內(nèi)為止。打分輪次一般維23輪。（2）因素成對(duì)比較法因素成對(duì)比較法主要通過(guò)因素間的成對(duì)比較，對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行賦值、排序，最終確定各因素的權(quán)重值。為避免某一因素的指標(biāo)值為0，通常設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬因素，使參評(píng)的所有因素的權(quán)重值均大于該虛擬因素權(quán)重值。采用因素成對(duì)比較法有兩個(gè)重要前提：一是因素間必須具有可成對(duì)比較性，對(duì)因素所賦值應(yīng)在01范圍內(nèi)，同時(shí)兩因素之和為1；二是因素比較的可轉(zhuǎn)移性。設(shè)有A、B、C三個(gè)因素，如果A較B重要，B較C重要，則必定A較C重要。因素比較時(shí)，A較B明顯重要，A的權(quán)重值可設(shè)為1，B為0，如果A較B相當(dāng)重要，可將A值設(shè)為0.51的某一數(shù)值，B的權(quán)重值為1減去A的權(quán)重值。某一因素最終的權(quán)重值為該因素與其他參評(píng)因素相比較所得指標(biāo)值之和與所有參評(píng)因素指標(biāo)值之和的比值。（3）層次分析法層次分析法（Analytical Hierarchy Process）簡(jiǎn)稱AHP 法，也稱多層次權(quán)重分析法。該方法的基本原理就是把所要研究的復(fù)雜問(wèn)題看做一個(gè)大系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)所涉及因素和所要達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的因素及相互關(guān)系的分析，劃分出各因素間相聯(lián)系的有序的層次結(jié)構(gòu)體系；在對(duì)體系中的每一層次按某種給定準(zhǔn)則，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)每一層次中的各因素進(jìn)行客觀的逐對(duì)比較和判斷后，相應(yīng)給出個(gè)因素的相對(duì)重要性的定量表示；進(jìn)而建立判斷矩陣，計(jì)算出每一層次全部因素的相對(duì)重要性的權(quán)重值，并加以排序；最后，根據(jù)排序結(jié)果即可確定參評(píng)因素及其權(quán)重值。2. 城鎮(zhèn)土地分等因素因子分值計(jì)算（1）城鎮(zhèn)土地分等因素因子分值計(jì)算 因素分值按照下列公式計(jì)算： Fik=WkjYij 式中：Fik第i個(gè)分等對(duì)象第k個(gè)因素分值； Wkj第j項(xiàng)因子對(duì)應(yīng)上層第k個(gè)因素的權(quán)重值； Yij第i個(gè)分等對(duì)象第j項(xiàng)因子的分值； n第k個(gè)因素包含的因子個(gè)數(shù)。（2）城鎮(zhèn)土地分等對(duì)象的綜合分值計(jì)算 Si=WkYik 式中：Si第i個(gè)分等對(duì)象的綜合分值； Wk第k個(gè)因素的權(quán)重值； Yik第i個(gè)分等對(duì)象第k個(gè)因素分值； n因素個(gè)數(shù)。3. 城鎮(zhèn)土地等的初步劃分城鎮(zhèn)土地等按照綜合分值分布狀況劃分，不同土地等對(duì)應(yīng)不同的綜合分值區(qū)間，按從優(yōu)到劣的順序?qū)?yīng)于1,2,3，。，n個(gè)等別值。土地等的數(shù)值，依不同區(qū)域的行政級(jí)別所包含的城鎮(zhèn)數(shù)量、差異復(fù)雜程度而定，一般確定：省（自治區(qū)）38等；直轄市35等；省級(jí)以下區(qū)域25等；全國(guó)和跨省級(jí)區(qū)域依實(shí)際情況而定；任何一個(gè)綜合分等只能對(duì)應(yīng)一個(gè)土地等。城鎮(zhèn)等的初步劃分方法有數(shù)軸法、總分頻率曲線法等。（1） 數(shù)軸法將綜合分值點(diǎn)標(biāo)會(huì)在數(shù)軸上，按土地利用效果的實(shí)際狀況，選擇點(diǎn)稀少處作為等間分界。（2） 總分頻率曲線法 對(duì)綜合分值進(jìn)行頻率統(tǒng)計(jì)，繪制頻率直方圖，按土地利用效果的實(shí)際狀況，選擇頻率波谷作為等間分界。4城鎮(zhèn)土地分等成果驗(yàn)證和確定城鎮(zhèn)土地分等成果驗(yàn)證主要有兩種方法：一是利用市場(chǎng)資料驗(yàn)證城鎮(zhèn)土地等；二是利用聚類方法驗(yàn)證城鎮(zhèn)土地等。（1） 利用市場(chǎng)資料驗(yàn)證土地等市場(chǎng)資料驗(yàn)證可采取城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)分等、土地交易資料分等、商品住宅交易資料分等、標(biāo)準(zhǔn)資料分等中的或多種方法。利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)驗(yàn)證時(shí)，宜以最高級(jí)別商業(yè)或用地的基準(zhǔn)地價(jià)為主要分等依據(jù)；利用城鎮(zhèn)商品住宅交易資料驗(yàn)證時(shí)，宜以商品住宅的總平均價(jià)格為主要分等依據(jù)；利用標(biāo)準(zhǔn)宗地資料驗(yàn)證時(shí)，宜以標(biāo)準(zhǔn)宗地的總平均價(jià)格為分等依據(jù)。 利用土地資料驗(yàn)證土地等時(shí)，應(yīng)保證參與驗(yàn)證的城鎮(zhèn)數(shù)量占參加分等的城鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上。（2）利用聚類方法驗(yàn)證土地等 利用聚類方法驗(yàn)證城鎮(zhèn)土地等時(shí)，首先要對(duì)分等對(duì)象的因子分值進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，并確定有關(guān)因子的總排序權(quán)重；然后根據(jù)聚類分析法的要求計(jì)算任意兩個(gè)分等對(duì)象的加權(quán)歐氏距離；最后對(duì)分等對(duì)象進(jìn)行聚類，并勾畫(huà)出聚類分析譜系圖。加權(quán)歐氏距離的計(jì)算公式為： Dij=Wkj(Fik-Fjk)1/2式中： Dij第i個(gè)分等對(duì)象到第j個(gè)分等對(duì)象的歐氏距離； Wk第k項(xiàng)因子的總排序權(quán)重值； Fik第i個(gè)分等對(duì)象第k項(xiàng)因子的評(píng)分值； Fjk第j個(gè)分等對(duì)象第k項(xiàng)因子的評(píng)分值。根據(jù)多因素綜合評(píng)價(jià)綜合劃分城鎮(zhèn)土地等，并結(jié)合市場(chǎng)資料分析和聚類分析等方法對(duì)城鎮(zhèn)土地初步分等結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，形成基本方案，并進(jìn)行專家咨詢和向下級(jí)土地行政主管部門征求意見(jiàn)，確定最終方案。 （七）城鎮(zhèn)土地分等成果資料城鎮(zhèn)土地分等的主要成果如下：1.城鎮(zhèn)土地分等報(bào)告 城鎮(zhèn)土地分等報(bào)告包括工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。工作報(bào)告的主要內(nèi)容為總結(jié)城鎮(zhèn)土地分等工作情況，包括人員組成、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)、資料收集和整理、技術(shù)運(yùn)用、工作經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題等。技術(shù)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)土地分等對(duì)象及所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概況；城鎮(zhèn)土地分等方法，如分等因素因子體系及其權(quán)重確定、因素因子評(píng)價(jià)指標(biāo)量化及標(biāo)準(zhǔn)化處理方法、土地等初步劃分及驗(yàn)證方法、土地等確定原則與方法、技術(shù)處理過(guò)程中需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)等；城鎮(zhèn)土地分等成果；城鎮(zhèn)土地等的分析；從土地管理角度說(shuō)明城鎮(zhèn)土地等與土地市場(chǎng)培養(yǎng)、城鎮(zhèn)地價(jià)之間的銜接；不同等城鎮(zhèn)為土地有償使用服務(wù)的途徑等。 2.城鎮(zhèn)土地等別圖 城鎮(zhèn)土地等別圖反映城鎮(zhèn)位置、等別等內(nèi)容。一般可根據(jù)需要編繪彩色城鎮(zhèn)土地等別圖，色彩以暖色為主，相鄰等的色差不宜過(guò)大。3.中間成果中間成果包括：分等對(duì)象所在區(qū)域的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件資料；分等對(duì)象的因素因子評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)；分等對(duì)象的市場(chǎng)資料數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地分等工作底圖；各因素分值圖；各因子分值圖等。二、城鎮(zhèn)土地定級(jí)我國(guó)城鎮(zhèn)土地定級(jí)的對(duì)象是城鎮(zhèn)建成區(qū)和近郊區(qū)范圍內(nèi)的所有土地。以城鎮(zhèn)整體為單元進(jìn)行，城鎮(zhèn)附近的獨(dú)立工礦等用地也可一起進(jìn)行評(píng)定。建成區(qū)、近郊區(qū)、獨(dú)立工礦以外的土地分別納入農(nóng)用土地或其他類型的土地定級(jí)范圍之中。（一）城鎮(zhèn)土地定級(jí)的因素指標(biāo)體系定級(jí)受多種因素影響，歸納起來(lái)有土地區(qū)位、城市設(shè)施和環(huán)境優(yōu)劣三個(gè)基本因素，每個(gè)基本因素又可分為若干派生因素，形成一個(gè)多層次、相互聯(lián)系的因素指標(biāo)體系。1.土地區(qū)位因素土地區(qū)位因素又包括商服繁華度、交通通達(dá)度二級(jí)派生因素。商服繁華度因素下，又包括商業(yè)中心等級(jí)、距商服中心的距離等因子；交通通達(dá)度包括道路寬度、道路密度、公交便捷度等因子。2.城市設(shè)施城市設(shè)施因素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施等派生因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施因素又包括供排水設(shè)施、供暖設(shè)施、供氣設(shè)施、供電設(shè)施等因子；社會(huì)服務(wù)設(shè)施包括教育文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、娛樂(lè)體育設(shè)施、基層商服網(wǎng)點(diǎn)、距公園的遠(yuǎn)近等因子。3、環(huán)境優(yōu)劣度 環(huán)境優(yōu)劣度因素包括環(huán)境污染狀況、自然條件和人口狀況等派生因子。環(huán)境污染狀況包括大氣污染、水污染、噪聲污染等因子；自然條件因素包括地形坡度、地基承載力、洪水淹沒(méi)與積水狀況和綠化覆蓋率等因子；人口狀況因素包括人口密度、人口流量等因子。城鎮(zhèn)土地定級(jí)因素體系表見(jiàn)表6-2表6-2 城鎮(zhèn)土地定級(jí)因素體系表基本因素派生因素因子土地區(qū)位商服繁華度商業(yè)中心等級(jí)距商服中心的距離交通通達(dá)度道路寬度道路密度公交便捷度城市設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施供排水設(shè)施供暖設(shè)施供氣設(shè)施供電設(shè)施社會(huì)服務(wù)設(shè)施教育文化設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施娛樂(lè)體育設(shè)施基層商服網(wǎng)點(diǎn)距公園的遠(yuǎn)近環(huán)境優(yōu)劣度環(huán)境污染狀況大氣污染水污染噪聲污染自然條件地形坡度地基承載力洪水淹沒(méi)與積水狀況綠化覆蓋率人口狀況人口密度人口流量(二) 城鎮(zhèn)土地定級(jí)工作的程序和內(nèi)容 1.準(zhǔn)備工作 準(zhǔn)備工作包括編寫(xiě)土地定級(jí)任務(wù)書(shū)，組織和物質(zhì)準(zhǔn)備，收集調(diào)查有關(guān)資料，整理資料，編制分值表等工作。城鎮(zhèn)土地定級(jí)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：開(kāi)展土地定級(jí)城鎮(zhèn)的基本情況；所需的技術(shù)和圖件資料；工作的組織、人員實(shí)施步驟和方法；時(shí)間安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。收集的資料應(yīng)當(dāng)包括商服繁華度，交通狀況，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，環(huán)境條件，社會(huì)、歷史及人口資料，土地利用效益資料等。2. 定級(jí)因素選擇及其權(quán)重確定 （1）選擇定級(jí)因素的原則 影響土地定級(jí)的因素和因子很多，但不能全部選為參評(píng)因素，通常應(yīng)當(dāng)區(qū)別主導(dǎo)因素和非主導(dǎo)因素，按下列原則選擇：選擇影響大，對(duì)分級(jí)有重要作用的因素；選擇覆蓋面廣，適用于城市各類用地的因素；選擇能反映土地質(zhì)量差異的因素；不同類型的土地定級(jí)應(yīng)分別選擇相應(yīng)的定級(jí)因素。不同類型的土地定級(jí)因素選擇要求見(jiàn)表6-3、6-4、6-5、6-6。表6-3 城鎮(zhèn)土地綜合定級(jí)因素表定級(jí)因素商服繁華度交通條件基本設(shè)施狀況環(huán)境條件道路通達(dá)度公交便捷度對(duì)外交通便利度基礎(chǔ)設(shè)施完善度公共設(shè)施完善度環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度綠地覆蓋度自然條件優(yōu)劣度選擇性必選至少一種必選備選至少一種必選備選重要性順序12或33或24權(quán)重范圍0.20.40.10.30.10.30.030.2表6-4 城鎮(zhèn)商業(yè)用地定級(jí)因素表定級(jí)因素商服繁華度交通條件基本設(shè)施狀況人口狀況道路通達(dá)度公交便捷度對(duì)外交通便利度基礎(chǔ)設(shè)施完善度人口密度選擇性必選至少一種必選必選備選重要性順序12或33或24權(quán)重范圍0.250.450.250.050.250.050.20.1表6-5 城鎮(zhèn)住宅用地定級(jí)因素表定級(jí)因素基本設(shè)施狀況交通條件環(huán)境條件商服繁華度人口狀況基礎(chǔ)設(shè)施完善度公共設(shè)施完善度道路通達(dá)度公交便捷度對(duì)外交通便利度（客運(yùn)）環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度綠地覆蓋度商服繁華影響度人口密度選擇性必選至少一種必選備選至少一種必選備選備選重要性順序12或33或24或55或4權(quán)重范圍0.20.40.20.30.120.250.10.20.050.01表6-6 城鎮(zhèn)工業(yè)用地定級(jí)因素表定級(jí)因素交通條件基本設(shè)施狀況環(huán)境條件產(chǎn)業(yè)集聚效益道路通達(dá)度對(duì)外交通便利度（貨運(yùn)）基礎(chǔ)設(shè)施完善度自然條件優(yōu)劣度產(chǎn)業(yè)集聚影響度選擇性必選備選必選備選備選重要性順序1234權(quán)重范圍0.20.40.20.30.10.20.050.01 （2） 定級(jí)因素權(quán)重確定的原則 權(quán)重是一個(gè)因素對(duì)土地質(zhì)量影響程度大小的反映。土地定級(jí)因素選定后，還要對(duì)各因素的重要性程度予以鑒定，確定各因素的權(quán)重值。因素權(quán)重的確定原則：權(quán)重大小與因素對(duì)土地質(zhì)量因素的影響大小成正比，作用大的權(quán)重值高，作用小的權(quán)重值低；各因素權(quán)重值在01之間變化，所選因素的權(quán)重值之和為1。 （3）定級(jí)因素選擇和權(quán)重確定的方法定級(jí)因素選擇和權(quán)重確定可以分開(kāi)進(jìn)行，也可以將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。常用的因素選擇和權(quán)重確定方法有特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法和層次分析法等。3. 土地定級(jí)單元?jiǎng)澐旨捌渲笜?biāo)取樣定級(jí)單元是各定級(jí)因素分值計(jì)算的基礎(chǔ)，也是土地級(jí)別劃分的基本空間單位。對(duì)照各因素分值評(píng)定表，評(píng)出各單元的因素得分和總分值，作為定級(jí)的基礎(chǔ)。（1） 定級(jí)單元的劃分原則 定級(jí)單元?jiǎng)澐謶?yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是單元內(nèi)部的相似性原則，即單元內(nèi)各定級(jí)因素的優(yōu)劣程度和影響大體一致。二是單元間的差異性原則，即單元間應(yīng)當(dāng)有較明顯的差異，但單元間的差異分值應(yīng)當(dāng)在規(guī)定值范圍內(nèi)，即不得大于100/（N+1），其中N為土地定級(jí)的級(jí)別數(shù)。三是明顯屬于統(tǒng)一服務(wù)中心的區(qū)域不能分割為不同單元。四是除交通用途外，兼有商業(yè)等多種用圖的道路不能作為單元之間的分界線。（2） 單元界線的選用 單元界線一般選用：自然現(xiàn)狀地物和面積較大的自然地物；城鎮(zhèn)中的鐵路；權(quán)屬界限或權(quán)屬單位內(nèi)部的地類線；其他現(xiàn)狀地物，如道路、圍墻等明顯、易定位的現(xiàn)狀地物。（3） 定級(jí)單元?jiǎng)澐值姆椒ǘ?jí)單元?jiǎng)澐址椒ㄖ饕携B置法、主導(dǎo)因素判定法、網(wǎng)格法、街坊法等。疊置法。首先根據(jù)影響土地定級(jí)的主導(dǎo)因素在定級(jí)區(qū)域的實(shí)際分布狀況，利用等值線法、指標(biāo)區(qū)段法或分層設(shè)色法畫(huà)出各主要因素的作用分值分布圖；然后將采用的幾個(gè)主要因素作用值分布重疊，勾畫(huà)出作用分值基本一致的區(qū)域，形成不同大小的封閉圖斑；再按照單元?jiǎng)澐衷瓌t對(duì)圖斑邊界進(jìn)行修訂，得到土地定級(jí)單元。主導(dǎo)因素判定法。首先選用兩個(gè)以上的主導(dǎo)因素，沿城鎮(zhèn)主要方向選一定數(shù)目的特征點(diǎn)，作出各自的分值剖面圖；然后根據(jù)因素分值變化規(guī)律，選擇突變曲線段的位置作為單元的邊界位置；再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，把因素分值基本一致的區(qū)域劃分為一個(gè)單元。網(wǎng)格法有動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法和靜態(tài)網(wǎng)格發(fā)兩種，兩種方法均以大小的網(wǎng)格作為定級(jí)單元。靜態(tài)網(wǎng)格法的劃分是根據(jù)一定的經(jīng)驗(yàn)，先定出一個(gè)統(tǒng)一大小的面積作為定級(jí)單元的面積，然后依規(guī)定的網(wǎng)格面積吧城鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格，作為等級(jí)的單元，并不再變動(dòng)。動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法一般采用0.25km0.25km網(wǎng)格把城鎮(zhèn)分成若干基本網(wǎng)格，然后選擇包括市中心、市郊在內(nèi)的幾類不同的典型網(wǎng)格，將網(wǎng)格四等分。在四分點(diǎn)上檢查每類網(wǎng)格內(nèi)部2個(gè)以上的主要因素的差異，如果某類網(wǎng)格內(nèi)同一因素分值不小于某一單元內(nèi)部均值程度的規(guī)定，則以四等分加密。重復(fù)檢查、加密，直到滿足要求后，得到定級(jí)單元。（4）單元內(nèi)指標(biāo)取樣單元內(nèi)加權(quán)取樣的目的是獲取單元內(nèi)各參評(píng)因素的指標(biāo)值。樣點(diǎn)的選取方法有許多，如單元邊界特征點(diǎn)、單元的重點(diǎn)、單元的幾何中心、單元內(nèi)的任意點(diǎn)、線性內(nèi)插等。當(dāng)單元由若干個(gè)不同值的均值區(qū)域所組成，可以采用面積加權(quán)法計(jì)算單元因素分值。（5）單元總分值計(jì)算用因素加權(quán)分值法計(jì)算單元總分值。評(píng)定每個(gè)單元的因素及其數(shù)目必須相同，各個(gè)單元內(nèi)因素的權(quán)重、分值及總值應(yīng)結(jié)合一定的表格填表計(jì)算。4.土地分級(jí)的確定在完成定級(jí)單元?jiǎng)澐旨皢卧獌?nèi)各定級(jí)因素作用分值后，即可用因素綜合評(píng)定法進(jìn)行土地級(jí)的初步劃分，然后再用級(jí)差收益測(cè)算最后確定的土地級(jí)別。（1）級(jí)別劃分的原則土地級(jí)別按總分值變化狀況劃分，不同的土地級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的分值區(qū)間，按從優(yōu)到劣的順序分別對(duì)應(yīng)1，2，n個(gè)等級(jí)。土地級(jí)別數(shù)按照城市規(guī)模及其復(fù)雜程度確定。一般大城市510級(jí)，中等城市47級(jí)，小城市以下35級(jí)。在圖上對(duì)相同級(jí)別的相鄰單元應(yīng)勾畫(huà)連塊，以初步定級(jí)。（2）土地定級(jí)劃分的方法確定土地級(jí)別的方法主要有總分?jǐn)?shù)軸法、總分頻率曲線法、總分剖面圖法等?？偡?jǐn)?shù)軸法。該方法按各單元總分值的大小，將其點(diǎn)繪于數(shù)軸上側(cè)，按土地優(yōu)劣的實(shí)際情況選擇點(diǎn)稀少處作為級(jí)內(nèi)邊界，把相對(duì)密集的地方劃為一個(gè)區(qū)段，再根據(jù)定性分析結(jié)果，定出每一區(qū)段代表的級(jí)別。總分頻率曲線法。該方法以一定的分?jǐn)?shù)間隔對(duì)單元總分作頻率統(tǒng)計(jì)，然后繪制頻率直方圖，按土地優(yōu)劣的實(shí)際情況，選擇若干頻率曲線突變處作為各級(jí)之間的分界線，再根據(jù)定性分析結(jié)果，定出分析結(jié)果，確定各組代表的土地級(jí)別。總分剖面圖法。該方法沿城鎮(zhèn)若干方向作總分變化剖面，按土地優(yōu)劣的實(shí)際情況選擇頻率曲線分布突變處為級(jí)間分界，最后再定級(jí)。（3）土地級(jí)別的確定按上述方法可以初步確定土地級(jí)別，但在效益上如何表現(xiàn)則需要通過(guò)級(jí)差收益測(cè)算。當(dāng)測(cè)算結(jié)果表明對(duì)區(qū)位最敏感的行業(yè)再效益上都不存在差異時(shí)，則應(yīng)對(duì)土地級(jí)別進(jìn)行修訂和歸并，最終確定土地級(jí)別。用級(jí)差測(cè)算收益結(jié)果修訂土地初步級(jí)別的常用方法有兩類：一是用級(jí)差收益的數(shù)值對(duì)初步的土地級(jí)別進(jìn)行檢驗(yàn)核對(duì)；二是將級(jí)差收益的狀況轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的系數(shù)，用系數(shù)修訂土地的初步級(jí)別。（4）成果整理土地定級(jí)成果整理工作包括面積量算、土地定級(jí)圖的編制和土地定級(jí)報(bào)告的編寫(xiě)等。土地定級(jí)圖件包括定級(jí)工作圖和定級(jí)成果圖。定級(jí)工作圖包括人口分布圖、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布圖、各因素分值計(jì)算圖等。土地定級(jí)成果圖包括用地定級(jí)單元分值圖、土地級(jí)別分布圖、土地級(jí)差收益測(cè)定圖等。土地定級(jí)報(bào)告包括定級(jí)工作報(bào)告和定級(jí)技術(shù)報(bào)告。定級(jí)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫(xiě)明定級(jí)工作程序、定級(jí)中的主要問(wèn)題等。定級(jí)技術(shù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明城鎮(zhèn)的地理位置、面積等自然狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，定級(jí)單元的劃分方法、劃分結(jié)果、定級(jí)成果對(duì)劃分單元的驗(yàn)證，每個(gè)單元量算的技術(shù)手段、方法和結(jié)果，抽樣調(diào)查方法、內(nèi)容、作業(yè)方法及各類表格、結(jié)果，單元分值測(cè)算公式、因素測(cè)算公式、表格、方法和結(jié)果，權(quán)重值的確定方法、結(jié)果，定級(jí)原則與結(jié)果，成果應(yīng)用的建議與應(yīng)用方案，定級(jí)成果的論證與分析等。5.土地定級(jí)成果的檢查驗(yàn)收為保證土地定級(jí)成果質(zhì)量，每個(gè)階段或每道工序完成后必須認(rèn)真自檢和互檢，全部完成后要進(jìn)行全面的自檢。在自檢的基礎(chǔ)上再提請(qǐng)上級(jí)土地行政主管部門按城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。全部符合規(guī)程要求的，才能定位合格。土地定級(jí)的主要結(jié)果如下：（1）土地定級(jí)報(bào)告；（2）土地級(jí)別總圖和級(jí)別邊界圖；（3）土地定級(jí)單元分值圖；（4）各定級(jí)因素作用分值圖；（5）級(jí)差收益測(cè)算結(jié)果資料；（6）土地利用效益和土地微觀區(qū)位效益增減系數(shù)資料；（7）土地分級(jí)面積匯總和土地級(jí)分宗統(tǒng)計(jì)資料。6.定級(jí)成果資料的歸檔和更新城鎮(zhèn)土地定級(jí)過(guò)程中所收集的文字和圖件資料，定級(jí)因素的確定和分值計(jì)算過(guò)程中的技術(shù)資料，土地級(jí)別初步劃分及級(jí)差收益測(cè)算、土地利用效益增減系數(shù)計(jì)算、微觀區(qū)位效益增減系數(shù)計(jì)算資料等，都應(yīng)按照歸檔要求予以歸檔。定級(jí)工作具有一定的時(shí)效，為保證定級(jí)資料的現(xiàn)勢(shì)性，在影響土地級(jí)別的因素發(fā)生較大變化，使土地質(zhì)量也發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)定級(jí)成果按一定方式進(jìn)行更新。我國(guó)土地管理實(shí)施條例規(guī)定，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。三、農(nóng)用地分等定級(jí)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地分等定級(jí)是指根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，并劃分等別、級(jí)別。（一）農(nóng)用地分等定級(jí)的目的農(nóng)用地分等定級(jí)的目的是：（1）貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土地管理法，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行科學(xué)、合理、統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理，為提高農(nóng)用地管理水平提供依據(jù)。（2）為科學(xué)量化農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布，實(shí)施區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡制定和基本農(nóng)田保護(hù)制定提供依據(jù)。（3）為理順土地價(jià)格體系，培育完善土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資產(chǎn)的合理配置，開(kāi)展土地整理、土地征用（收）補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作提供依據(jù)。 （二）農(nóng)用地分等定級(jí)的對(duì)象 農(nóng)用地分等定級(jí)工作的對(duì)象是行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地，不包括自然保護(hù)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中的永久性林地、永久性牧草地和永久性水域。 （三）農(nóng)用地分等定級(jí)的體系農(nóng)用地分等定級(jí)采用“等”和“級(jí)”兩個(gè)層次的工作體系。1、 農(nóng)用地等農(nóng)用地等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。農(nóng)用地分等成果在全國(guó)范圍內(nèi)具有可比性。2、 農(nóng)用地級(jí)農(nóng)用地級(jí)別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)地方土地管理工作的需要，在行政區(qū)（省或縣）內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定。農(nóng)用地級(jí)別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地現(xiàn)實(shí)的（或?qū)嶋H可能的）區(qū)域自然質(zhì)量、利用水平和效益水平不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。在沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)用地分等的地方，農(nóng)用地級(jí)別劃分可以考慮光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)的影響，直接依據(jù)定級(jí)對(duì)象所處的自然條件、利用條件和經(jīng)濟(jì)條件，采取因素法或樣地法確定；在已開(kāi)展了農(nóng)用地分等的地方，則應(yīng)以農(nóng)用地級(jí)別劃分為背景，直接引用農(nóng)用地分等的中間成果（自然質(zhì)量分），根據(jù)定級(jí)對(duì)象所處的利用條件、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)分等參數(shù)（土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)）進(jìn)行調(diào)整，在綜合其他定級(jí)因數(shù)，主要是區(qū)位因素和耕作便利因素的影響，對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量級(jí)別進(jìn)行綜合鑒定。農(nóng)用地定級(jí)成果在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)具有可比性。 （四）農(nóng)用地分等定級(jí)原則1、綜合分析原則農(nóng)用地質(zhì)量是各種自然因素、經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用地分等定級(jí)應(yīng)以對(duì)造成等級(jí)判別的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。2、 分層控制原則農(nóng)用地分等定級(jí)以建立不同行政區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一等級(jí)序列為目的。在實(shí)際操作中，農(nóng)用地分等是在國(guó)家、省、縣三個(gè)層次上展開(kāi)的，而農(nóng)用地定級(jí)主要是在縣級(jí)進(jìn)行的。不同層次的評(píng)價(jià)成果必須兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和局部差異性兩個(gè)方面的要求。在標(biāo)準(zhǔn)條件下，建立分等定級(jí)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行綜合分析，將具有類似特征的土地劃入同一土地等或土地級(jí)。 3、主導(dǎo)因素原則農(nóng)用地分等定級(jí)應(yīng)根據(jù)影響因素因子的種類及作用的差異，重點(diǎn)分析對(duì)土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有主要作用的主導(dǎo)因素的影響，突出主導(dǎo)因素對(duì)土地分等定級(jí)結(jié)果的作用。4、土地收益差異的原則農(nóng)用地分等定級(jí)既要反映出土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異及其對(duì)不同地區(qū)土地生產(chǎn)力水平的影響，也要反映出投入水平對(duì)不同地域土地生產(chǎn)力水平和收益水平的影響。5、定量分析和定性分析相結(jié)合原則農(nóng)用地分等定級(jí)應(yīng)盡量把定性的、經(jīng)驗(yàn)的分析進(jìn)行量化，以定量計(jì)算為主，對(duì)現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采用必要的定性分析，將定性分析的結(jié)果運(yùn)用于農(nóng)用地分等定級(jí)成果的調(diào)整和確定階段工作中，提高農(nóng)用地分等定級(jí)成果的精度。 （五）農(nóng)用地分等定級(jí)的內(nèi)容1、 農(nóng)用地分等內(nèi)容 （1）工作準(zhǔn)備，編寫(xiě)農(nóng)用地分等任務(wù)書(shū)； （2）收集資料； （3）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定基準(zhǔn)作物、指定作物； （4）確定分等方法； （5）劃分分等指標(biāo)區(qū)或樣地適用區(qū)； （6）確定分等因素或分等特征屬性； （7）編制“指定作物-分等因素-質(zhì)量分”關(guān)系表或分等特性屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表； （8）資料整理； （9）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查； （10）編制分等因素分值圖或分等特性屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表； （11）劃分分等單元，編制分等單元圖； （12）計(jì)算分等單元各指定作物的土地質(zhì)量分； （13）查光、溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，產(chǎn)量比系數(shù)； （14）計(jì)算各指定作物的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)； （15）計(jì)算分等指數(shù)； （16）初步分等； （17）校訂確認(rèn)分等； （18）設(shè)立永久性標(biāo)志； （19）圖件編制，面積量算，成果報(bào)告編寫(xiě)； （20）成果驗(yàn)收； （21）成果歸檔與更新應(yīng)用。2、 農(nóng)用地定級(jí)內(nèi)容 （1）工作準(zhǔn)備，編寫(xiě)農(nóng)用地定級(jí)任務(wù)書(shū)； （2）收集資料； （3）確定農(nóng)用地定級(jí)方法； （4）確定定級(jí)因素或定級(jí)特征屬性； （5）編制定級(jí)特性屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表； （6）資料整理； （7）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查； （8）編制定級(jí)因素因子分值圖或定級(jí)特性屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表； （9）劃分定級(jí)單元，編制定級(jí)單元圖； （10）計(jì)算定級(jí)指數(shù)； （11）初步定級(jí)； （12）校訂確認(rèn)定級(jí)； （13）設(shè)立永久性標(biāo)志； （14）圖件編制，面積量算，成果報(bào)告編寫(xiě)； （15）成果驗(yàn)收； （16）成果歸檔與更新應(yīng)用。 （六）農(nóng)用地分等定級(jí)的技術(shù)要求1、農(nóng)用地分等的技術(shù)要求 （1）全國(guó)統(tǒng)一建立農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)體系，包括光、溫生產(chǎn)潛力指數(shù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，分等因素因子體系分區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)樣地體系設(shè)置等。 （2）開(kāi)展農(nóng)用地分等工作的省級(jí)土地行政主管部門，負(fù)責(zé)確認(rèn)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)體系；在全國(guó)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與相鄰省（市、區(qū)）就因素因子分區(qū)、主導(dǎo)因素選擇等事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)。 （3）開(kāi)展農(nóng)用地分等工作的縣級(jí)土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地分等工作。 （4）開(kāi)展農(nóng)用地分等工作的?。ㄊ小^(qū)），在行政區(qū)內(nèi)各縣農(nóng)用地分等及其驗(yàn)收、校訂工作全部完成后，負(fù)責(zé)省級(jí)農(nóng)用地分等成果的匯總和上報(bào)。 （5）各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)用地分等及其驗(yàn)收、校訂工作全部結(jié)束后，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門組織國(guó)家級(jí)的農(nóng)用地分等成果匯總。2、農(nóng)用地定級(jí)的技術(shù)要求 （1）農(nóng)用地定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰蛯?shí)際情況而定。 （2）與分等相比，對(duì)農(nóng)用地定級(jí)有一下原則要求：一是突出現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的原則。定級(jí)因素要比分等因素更具體，反映現(xiàn)實(shí)農(nóng)用地生產(chǎn)力水平的差異。二是突出經(jīng)濟(jì)因素影響的原則；三是受分等成果制約的原則。在分等工作開(kāi)展之后進(jìn)行定級(jí)的，應(yīng)考慮并利用分等結(jié)果。四是縣域內(nèi)可比的原則。定級(jí)不要求縣際間的可比性。五是滿足委托方要求的原則。定級(jí)要與定級(jí)目的相聯(lián)系，即與委托方的要求相一致。 （七）農(nóng)用地分等定級(jí)的技術(shù)方法1、農(nóng)用地分等的技術(shù)方法 （1）計(jì)算分等指數(shù)農(nóng)用地分等體系建立在全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之上，開(kāi)展農(nóng)用地分等工作的地方需使用統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)參數(shù)，計(jì)算出行政區(qū)內(nèi)各地方、各分等單元的以基準(zhǔn)作物理論產(chǎn)量指數(shù)表示的分等指數(shù)，以分等指數(shù)作為分等的依據(jù)。 （2）測(cè)算農(nóng)用地分等參數(shù)農(nóng)用地分等的國(guó)家級(jí)參數(shù)包括光、溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，產(chǎn)量比系數(shù)，指定作物最大產(chǎn)量，指定作物最大“產(chǎn)量-成本”指數(shù)等，采用統(tǒng)一的計(jì)算方法，由國(guó)土資源部組織計(jì)算，公布成果。農(nóng)用地分等所采用的分等參數(shù)包括農(nóng)用地質(zhì)量分、土地利用系數(shù)、土