關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口管理的分析 隨著我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的不斷壯大，用工需求不斷增加，大量外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口也不斷涌入，使農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)無(wú)疑為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，流動(dòng)人口的增加也給農(nóng)村的社會(huì)治安、環(huán)境治理、文化教育、民主管理、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題顯得特別突出。如何從源頭上著手，才能解決流動(dòng)人口的管理難題。 一、如何正確看待農(nóng)村流動(dòng)人口的持續(xù)擴(kuò)大 人口學(xué)專家認(rèn)為，流入流出的人口構(gòu)成了流動(dòng)人口。具體的說(shuō)，流動(dòng)人口就是指跨越一定行政地界的人口。它不僅包括在居住地滯留一年以上的暫住人口，也包括了一年以下的短期流動(dòng)人口。既然是流動(dòng)人口，也就包括了從農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口，從城市到農(nóng)村的流動(dòng)人口，以及從農(nóng)村到農(nóng)村，從城市到城市的流動(dòng)人口，甚至在不同國(guó)家和地區(qū)之間互相流動(dòng)的人口。人口的流動(dòng)，古今中外早已有之，流動(dòng)人口的增加是 _必然，并伴隨著 _的不斷發(fā)展會(huì)出現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)，成為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力和源泉。以上海為例，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始到新中國(guó)建立前，上海由一個(gè)小縣城發(fā)展成為一個(gè)擁有大約500萬(wàn)人口的大城市，成為東亞最大的經(jīng)濟(jì)中心；新中國(guó)成立后的50年，特別是改革開放后，上海敞開大門歡迎各地區(qū)、各民族、各個(gè)領(lǐng)域的流動(dòng)人口的大量遷入，使上海最終發(fā)展成為擁有約1500多萬(wàn)人口的國(guó)際一流大都市。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村城市化的需要引發(fā)了物流、資金流、人流等“流動(dòng)潮”，在這些“流動(dòng)潮”中尤其以人口流動(dòng)最為顯著。因此，隨著我市經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，流動(dòng)人口必然持續(xù)擴(kuò)大，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)上海等大都市敞開大門，海納百川，歡迎流動(dòng)人口遷入，并使之為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。 二、流動(dòng)人口管理中的法律制度缺陷 依法治國(guó)是指導(dǎo)流動(dòng)人口管理的基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法治管理的有效途徑，流動(dòng)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)涵就是法制化管理。目前的法律制度缺陷給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了許多困難。 一是流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)主要是上世紀(jì)九十年代早、中期制定的，與現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展要求已經(jīng)不相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)正處于流動(dòng)人口增加、社會(huì)壓力較大、違法犯罪在流動(dòng)人口中所占比例大幅攀升之際，制定的法律法規(guī)帶有濃厚的管理部門痕跡，體現(xiàn)了政府部門管理的利益，內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，從引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、為流動(dòng)人口服務(wù)、確立流動(dòng)人口權(quán)利與義務(wù),特別是保障流動(dòng)人口權(quán)益的內(nèi)容很少，有的甚至沒(méi)有。這與法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)，致使流動(dòng)人口參與管理的積極性不高，流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到保障。盡管從20xx年開始，國(guó)家對(duì)出租屋和流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度，但是，相應(yīng)的法律法規(guī)又未能及時(shí)制定，給初步形成的出租屋和流動(dòng)人口管理模式、管理方法帶來(lái)了極大沖擊，使流動(dòng)人口管理工作更加困難。 二是流動(dòng)人口的管理法律中，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的涉及流動(dòng)人口管理的主要法律法規(guī)中，除中華人民 _居民 _法對(duì)流動(dòng)人口必須攜帶居民 _或其他合法有效能夠證明其身份的證件予以明確規(guī)定外，流動(dòng)人口的戶籍管理、住房租賃、務(wù)工管理、計(jì)劃生育管理等方面規(guī)定，有的是由公安、勞動(dòng)與計(jì)劃生育等部門以部門規(guī)章的形式發(fā)布，如公安部的暫住證申領(lǐng)辦法、租賃房屋治安管理規(guī)定等；有的是由省、市地方人民 _及其常務(wù)委員會(huì)和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來(lái)發(fā)布，如北京市人大常委會(huì)制定了北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例。其他各省、市也大都如此，直接導(dǎo)致了地方與地方之間流動(dòng)人口管理存在地方性差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)一起來(lái)，也給流動(dòng)人口管理工作增加了困難。 三是缺乏外出流動(dòng)人口管理的法律規(guī)定。絕大多數(shù)省市只對(duì)外地流入本地的人口的管理制定法律法規(guī)，對(duì)本地人口外流到其他地方工作和居住沒(méi)有制定相應(yīng)的管理的法律法規(guī)。盡管20xx年天津市制定了天津市流動(dòng)人口管理規(guī)定，其中明確界定了流動(dòng)人口包括流入地和流出地兩種，但是整個(gè)規(guī)定基本上是針對(duì)流入人口的。對(duì)于流動(dòng)人口管理法律文件中存在的諸多問(wèn)題，以及傳統(tǒng)體制下流動(dòng)人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機(jī)遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律體系，才能縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動(dòng)人口管理的難題。 三、積極探索建立農(nóng)村流動(dòng)人口管理的長(zhǎng)效機(jī)制 農(nóng)村流動(dòng)人口管理作為構(gòu)建