土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)范農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展調(diào)研思考 十七屆 _中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這為農(nóng)業(yè)機(jī)械的組織化、規(guī)?；瘧?yīng)用提供了更為廣闊的發(fā)展空間。目前，在*縣活躍著各種形式的農(nóng)機(jī)合作組織，他們通過有組織、有計(jì)劃的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一些新的問題又?jǐn)[在我們面前：農(nóng)機(jī)合作組織在未來的耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中又將扮演什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用？下一步又該采取何種措施適應(yīng)耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營？帶著這些問題，*縣農(nóng)機(jī)局成立了專題調(diào)研組，從4月6日至4月10日，走訪了9個農(nóng)機(jī)協(xié)會和3個農(nóng)機(jī)合作社，對他們的現(xiàn)狀、需求進(jìn)行了了解，并充分借鑒河南焦作、漯河等地農(nóng)機(jī)合作組織的應(yīng)對舉措，積極分析探討農(nóng)機(jī)合作組織未來的發(fā)展趨勢和對策。 一、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀 自20xx年以來，*縣農(nóng)機(jī)局在省、市農(nóng)機(jī)辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，堅(jiān)持以“因地制宜，多元創(chuàng)辦，政策扶持、市場運(yùn)作”作為主要指導(dǎo)思想，保證全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前，已發(fā)展各種農(nóng)機(jī)協(xié)會72個，入會會員3800人，擁有各種大型機(jī)械6500多臺，總動力達(dá)32萬千瓦，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社10個，社員達(dá)到750人，擁有各種機(jī)械1000余臺套，服務(wù)范圍涉及農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、維修、灌溉、銷售等各行各業(yè)，在全縣初步形成了以服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)戶為主體、農(nóng)機(jī)服務(wù)市場為紐帶的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。 根據(jù)會（社）員的反映，參加農(nóng)機(jī)協(xié)會（或農(nóng)機(jī)合作社）后，很多事做起來要方便得多，成本比自己單干時要降低2030%，收入?yún)s要比自己單干提高3050%，有的甚至要提高一倍。通過農(nóng)機(jī)合作組織的運(yùn)營，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，提高了土地的產(chǎn)出效益，提高了規(guī)模經(jīng)營效益，增加了農(nóng)民的收入，起到了推動整村整鎮(zhèn)機(jī)械化作業(yè)、提高機(jī)械化水平的作用，也在某種程度上促進(jìn)了耕地的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營。 二、農(nóng)機(jī)合作組織將成為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主力軍 隨著國家對三農(nóng)投入的加大，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模和補(bǔ)貼比例的逐年攀升，各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量將在未來10到20年內(nèi)趨于飽和，這就意味著跨省區(qū)間的機(jī)收、機(jī)耕或機(jī)播的機(jī)會越來越小。在新的三農(nóng)政策出臺的情況下，土地的適度規(guī)模經(jīng)營將為農(nóng)機(jī)合作組織提供一個嶄新的發(fā)展空間。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開始嘗試不同方式的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式。如*縣富民小麥種植合作社的土地承包、興隆鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會的土地托管，孟寺鎮(zhèn)沙窩村農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會的土地租賃等。這些農(nóng)機(jī)合作組織有一個相同之處，就是除了在租賃、托管或承包的土地上作業(yè)外，還進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)、良種供應(yīng)等服務(wù)。他們還有一個共同之處，就是無論從事訂單作業(yè)，還是土地托管、租賃、承包，都是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)民種地的后勤部。 當(dāng)然，并不是所有的農(nóng)機(jī)合作組織都能有條件租賃、承包或托管土地，也不是所有的農(nóng)民專業(yè)合作組織都必須發(fā)展成為農(nóng)機(jī)合作組織。因?yàn)閷r(nóng)民專業(yè)合作組織來說，其主要目的就是通過種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物賺取利潤，如果擁有耕種收全套農(nóng)機(jī)具的成本比雇傭農(nóng)機(jī)合作組織的機(jī)械還要高，當(dāng)然會選擇與農(nóng)機(jī)合作組織合作，而這也將成為未來農(nóng)機(jī)合作組織生存方式之一。 三、參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營需要解決的問題及對策 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在參與土地流轉(zhuǎn)中存在一些制約因素，而這些因素也將影響農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展壯大。 第一，盡管農(nóng)機(jī)合作組織都有，實(shí)行統(tǒng)一組織生產(chǎn)的模式，但實(shí)際操作中市場化程度不高，缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制。目前大部分農(nóng)機(jī)合作組織會員（社員）不交納會費(fèi)，合作組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠帶頭人的信譽(yù)和人品在維持。這樣的模式缺乏發(fā)展后勁，一旦帶頭人出現(xiàn)問題，可能這個合作組織就面臨散伙或重組。 既然作為一個合作組織，就不僅要有輸血功能，還要有造血功能。如果適當(dāng)收取會費(fèi)或提取一定的公益金，除了保障合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以有剩余，就有能力考慮更大的發(fā)展空間。 第二，參加土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營還需要一個平臺，應(yīng)該盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。近幾年，由于農(nóng)業(yè)科技含量的逐步提高，種地投入低、產(chǎn)量高，加之國家不斷提高糧食收購價格，從而土地產(chǎn)出效益不斷提高。有的農(nóng)機(jī)合作組織本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民嫌承包價低了，要么漲錢、要么退地；也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)財(cái)了，也想把地要回去。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似這種問題讓所有想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)機(jī)合作組織感到頭疼。 這些農(nóng)機(jī)合作組織希望有一個平臺，能夠把農(nóng)民想流轉(zhuǎn)的土地掛出來，通過這個平臺的運(yùn)作，使土地流轉(zhuǎn)真正有法規(guī)保障，使之在一定時間內(nèi)有相對穩(wěn)定性。 此外，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是近幾年來新發(fā)展起來的一種組織。盡管借助于國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視發(fā)展很快，但畢竟因其主要從業(yè)人員是農(nóng)民，相對來說，對未來發(fā)展趨