國稅部門推進(jìn)依法治稅的思考看法 依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否堅持依法治稅，不僅關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到國家的大政方針能否得到貫徹落實。近年來，五華縣國家稅務(wù)局不斷加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)依法治稅，取得了明顯的成效，促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的完成。但新形勢對稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結(jié)合我縣國稅部門實際，試就如何推進(jìn)依法治稅工作談幾點粗淺看法。 一、當(dāng)前我縣依法治稅工作的現(xiàn)狀及制約依法治稅工作的主要因素 （一）部分稅收執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法制化、全球化和稅收征管信息化、規(guī)范化，對稅務(wù)人員的知識、技能提出了越來越高的要求。而稅務(wù)干部現(xiàn)狀制約了依法治稅水平的提高。表現(xiàn)在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識更新較慢，尤其是稅收、財會、法律等專業(yè)知識的接受較慢，理解不深，對于運用計算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經(jīng)濟(jì)成分、新的經(jīng)營方式的企業(yè)發(fā)展較快，能夠征足、管好、查透的稅務(wù)干部為數(shù)很少。二是專業(yè)人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財經(jīng)、計算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生無法進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，我局全日制大專以上畢業(yè)生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務(wù)人員不是業(yè)務(wù)干部出身，不能及時更新觀念，補充知識，難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。 （二）稅收法治環(huán)境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質(zhì)等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識還不高，偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象時有發(fā)生。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)為主，特困企業(yè)較多，社會穩(wěn)定壓力較大，國稅機(jī)關(guān)難以對其違法行為實行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進(jìn)程。此外，企業(yè)主管部門無力妥善安置失業(yè)人員，對一些難以維持的企業(yè)不愿采取破產(chǎn)等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產(chǎn)程序，但不通知稅務(wù)機(jī)關(guān)介入，導(dǎo)致欠稅難以追繳。 （三）稅收收入計劃帶來的沖擊?，F(xiàn)階段，稅收任務(wù)下達(dá)，不是以經(jīng)濟(jì)增長的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實際完成數(shù)，實行“基數(shù)滾動”，硬性增長，稅收收入任務(wù)存在計劃性和指標(biāo)下達(dá)的不合理性。稅收計劃與考核，無疑會在一定程度上促使各地強(qiáng)化征管手段，防偷補漏。但問題是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅基狀況、稅源結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，有時變化相當(dāng)大，理論上反對“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計劃數(shù)并層層分解，仍含有相當(dāng)多的“包稅”因素。如按照省委 _積極型財政政策，從20xx年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長約20%，而我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，稅源結(jié)構(gòu)單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務(wù)相當(dāng)吃力，這也成為橫亙在全局上下面前的一座難于逾越的“大山”。 （四）缺乏強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發(fā)生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務(wù)干部，圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地干擾了稅收執(zhí)法。這些情況已對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序需要良好的稅收環(huán)境，但是，在目前的稅收征管實踐中，由于缺少稅務(wù)司法保障體系，國家賦予稅收的強(qiáng)制力得不到充分發(fā)揮，作為行政執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為司法的公安機(jī)關(guān)、 _，沒有形成一個統(tǒng)一規(guī)范的體系，而涉稅刑事案件和稅務(wù)違章案件往往多而復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護(hù)主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因為取證困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)認(rèn)識不統(tǒng)一，而遲滯和阻撓了案件的查處。 （五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權(quán)威性。目前稅法真正通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的不多，到目前為止，僅有中華人民 _個人所得稅法、中華人民 _外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法和中華人民 _稅收征管法三個，其他都是由 _根據(jù)全國人大授權(quán)或行政立法權(quán)制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規(guī)定在立法形式上，有不穩(wěn)定性，因此在運用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執(zhí)行過程中受到各方面的沖擊和干擾的情況。 二、推進(jìn)依法治稅工作的主要措施 新形勢下，國稅部門推進(jìn)依法治稅工作，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各個方面和環(huán)節(jié)的互相配合和努力，循序漸進(jìn)。我認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，加快依法治稅目標(biāo)的實現(xiàn)。 （一