如何做好新常態(tài)下市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的思考 ：蔣益周 原創(chuàng)投稿 xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，而價(jià)格改革又是全面深化改革的重要組成部分。按照中央“政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管”的要求，更多的價(jià)格形成機(jī)制將轉(zhuǎn)為市場(chǎng)自主定價(jià)。價(jià)格改革后，我們 _切實(shí)解決好群眾關(guān)注的價(jià)格焦點(diǎn)、生活難點(diǎn)，搞好市場(chǎng)價(jià)格事中事后監(jiān)管，自律高效地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾，贏得全社會(huì)更多的關(guān)心理解和支持信任，打造出一支領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的現(xiàn)代化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管隊(duì)伍，這是每個(gè)價(jià)格工作者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。 一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題 我們查辦過(guò)數(shù)不清的亂收費(fèi)案件，也耐心細(xì)致地處理過(guò)形形色色甚至錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)格舉報(bào)糾紛，為社會(huì)的穩(wěn)定和創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序做出過(guò)不懈的努力,奉獻(xiàn)過(guò)無(wú)悔的青春。但是反過(guò)頭來(lái)，我們從群眾瘋狂采購(gòu)特價(jià)商品、為了辦成事寧愿接受亂收費(fèi)、查處的價(jià)格案件沒(méi)收的多清退的少等角度可以看出，我們實(shí)際的監(jiān)管水平、服務(wù)群眾的能力還差的很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，監(jiān)管成效離國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也很遠(yuǎn)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 1、責(zé)任意識(shí)不牢。平日里，一查到價(jià)格違法案件，為價(jià)格違法當(dāng)事人求情的就蜂擁而上，為平衡復(fù)雜的 _，執(zhí)法部門(mén)只好將違法案件大案小懲、罰款放行，使違法當(dāng)事人所承擔(dān)的法律后果和違法成本超級(jí)低廉。一是導(dǎo)致價(jià)格執(zhí)法人員喪失監(jiān)管信心，喪失責(zé)任意識(shí)，有時(shí)候甚至抱著多一事不如少一事冷漠心態(tài)，對(duì)價(jià)格侵權(quán)漠視容忍，養(yǎng)成了在工作中“只要不出事就好”的壞習(xí)慣，監(jiān)管方式粗放，導(dǎo)致日常的監(jiān)管缺位。二是由于違法成本低廉，導(dǎo)致價(jià)格違法當(dāng)事人鋌而走險(xiǎn)、喪心病狂、膽大妄為，價(jià)格違法行為屢查屢犯，惡性循環(huán)。 2、準(zhǔn)入門(mén)檻太高。很多行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻成了亂收費(fèi)霸王條款，且收費(fèi)后繳費(fèi)者不敢聲張，不然就要被取消經(jīng)營(yíng)資格，或被相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常查處、刁難。對(duì)此，作為價(jià)格監(jiān)管職能部門(mén)，難以找到相關(guān)的證據(jù)，更不要說(shuō)及時(shí)采取積極有效的打擊行動(dòng)了，讓原來(lái)只能偷偷摸摸打打擦邊球的行業(yè)潛規(guī)則,一步一步順利演變成堂而皇之、無(wú)處不在的亂收費(fèi)霸王條款。如：農(nóng)民建磚廠有多少單位在收費(fèi)？收了多少費(fèi)？收了什么費(fèi)？又如：開(kāi)發(fā)商取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)后，有多少單位在收費(fèi)？收了什么費(fèi)？收了多少費(fèi)？等等。調(diào)查時(shí)，政策有項(xiàng)目、有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的他們會(huì)告訴你，亂收的費(fèi)誰(shuí)也不敢說(shuō)，作為價(jià)格執(zhí)法部門(mén)硬是無(wú)從下手查處。 3、價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)。價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)，他包括商品價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)和商品質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)者為了使自己經(jīng)營(yíng)的商品獲得最大的利潤(rùn)，往往對(duì)消費(fèi)者隱瞞商品信息，特別是商品質(zhì)量信息。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)只好按平均價(jià)格、平均質(zhì)量來(lái)衡量商品，購(gòu)買(mǎi)商品，往往在驚曝價(jià)、跳水價(jià)的誘惑中上當(dāng)受騙。而政府監(jiān)管部門(mén)也跟消費(fèi)者一樣，處于商品信息弱勢(shì)方，無(wú)從監(jiān)管。 4、重檢查，輕服務(wù)。一是平時(shí)對(duì)被管理對(duì)象的價(jià)格行為不聞不問(wèn)，待上級(jí)布置了專(zhuān)項(xiàng)檢查或是接到群眾投訴才去檢查，導(dǎo)致很多本可避免的價(jià)格違法行為沒(méi)有得到及時(shí)制止和糾正，使消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到侵害。二是一些執(zhí)法人員不注重社會(huì)效益，對(duì)被查對(duì)象一罰了事，從不向被查對(duì)象提出規(guī)范價(jià)格行為的整改意見(jiàn)和要求，更不做被查對(duì)象整改落實(shí)的跟蹤回訪、指導(dǎo)服務(wù)工作。三是有的只顧自身利益，不注重隊(duì)伍形象，在價(jià)格執(zhí)法過(guò)程中甚至存在“放水養(yǎng)魚(yú)”現(xiàn)象。 二、做好新常態(tài)下市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議 本輪價(jià)格改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，總體方向、主要內(nèi)容、實(shí)施路徑已經(jīng)明確，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)放開(kāi)一批商品和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格改革“放”的任務(wù)已經(jīng)破題，作為基層價(jià)格執(zhí)法人員，怎樣探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到放得開(kāi)，管得好，下面談?wù)勎覀€(gè)人的愚見(jiàn)。 1、要打造一支現(xiàn)代化監(jiān)管隊(duì)伍。一要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立科學(xué)的世界觀，做清醒的人；樹(shù)立為人民服務(wù)、為社會(huì)奉獻(xiàn)的人生觀，做高尚的人；樹(shù)立正確的價(jià)值觀，做有益于人民的人。二要切實(shí)優(yōu)化各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)履職方式和社會(huì)服務(wù)功能，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)定位便于監(jiān)督、易于操作的市場(chǎng)監(jiān)管新常態(tài)新規(guī)則，著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、職責(zé)清晰、且擁有全新監(jiān)管理念和高科技監(jiān)管手段的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。促使這次改革真正成為社會(huì)進(jìn)步的前進(jìn)動(dòng)力。 2、要加大價(jià)格改革宣傳力度。一是宣傳涉及價(jià)格改革的信息。放開(kāi)并不是不管，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持放管結(jié)合，明確了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的三項(xiàng)具體措施，依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)發(fā)布對(duì)群眾普遍關(guān)注的“菜籃子”、“米袋子”等價(jià)格信息，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要采取有力措施并加以研究分析, 找出解決問(wèn)題的辦法，為政府和上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的決策提供參考依據(jù)，為群眾答疑解惑，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益，拉近價(jià)格政策與人民群眾的距離。三是圍繞不同時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治工作的進(jìn)展和取得的成果，抓住有利時(shí)機(jī)，披露一些典型案件的查處情況，在社會(huì)上大造懲治價(jià)格違法行為的聲勢(shì)，增強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法的有效性和威懾力。四是宣傳價(jià)格法律法規(guī)，為廣大人民群眾了解國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)、方針、政策提供重要途徑，為全社會(huì)了解物價(jià)政策法規(guī)提供便利，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供有效信息引導(dǎo)，擴(kuò)大物價(jià)工作服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的影響力，促使廣大經(jīng)營(yíng)者理解、支持、執(zhí)行價(jià)格政策，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。 3、要增強(qiáng)政府監(jiān)管服務(wù)方法。一是建立從生產(chǎn)批發(fā)零售環(huán)節(jié)監(jiān)管統(tǒng)一的責(zé)任鏈條，消除不同環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制障礙，有效提高商品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管效率。二是增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持價(jià)格監(jiān)督檢查與價(jià)格服務(wù)并重,平時(shí)多到管價(jià)單位上門(mén)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正、及時(shí)整改，為經(jīng)營(yíng)者提供持續(xù)的價(jià)格服務(wù)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要指導(dǎo)搞好整改，并督查整改效果，確保整改到位。以?xún)?yōu)質(zhì)舒心的服務(wù)平臺(tái)、便捷高效的管理通道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造優(yōu)越寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。三是建立一個(gè)以電腦、電視、手機(jī)為終端的商品價(jià)格、質(zhì)量信息查巡平臺(tái)，包括所有商品產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)等信息，從生產(chǎn)出廠、批發(fā)、銷(xiāo)售的價(jià)格鏈條信息，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者掌握更多地商品價(jià)格和質(zhì)量信息，打造一個(gè)社會(huì)共同監(jiān)管的局面。四是規(guī)定商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者逐步建立價(jià)格收費(fèi)目錄清單，并在自己的網(wǎng)站醒目位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 4、要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念引導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告提出：改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。信用建設(shè)是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)的必然要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的迫切需要。一要規(guī)范好商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“只有提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?！钡睦砟睿偈股唐飞a(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者從單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中取勝，轉(zhuǎn)移到靠質(zhì)量、服務(wù)、品牌、規(guī)模、宣傳、企業(yè)文化、誠(chéng)信程度等深層次的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)取勝。二要促使商品生產(chǎn)企業(yè)、商品經(jīng)營(yíng)者積極地與監(jiān)管部門(mén)良性互動(dòng)，建立價(jià)格收費(fèi)目錄清單，搞好明碼實(shí)價(jià)工作。為市場(chǎng)創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)、透明、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信的信譽(yù)度，促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的價(jià)格權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。 5、要盡快放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。按十八大、二中、三中、四中全會(huì)要求，要盡快放寬相關(guān)行業(yè)投資注入門(mén)檻，取消相關(guān)準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能解決好市場(chǎng)體系不完善、行業(yè)亂收費(fèi)“霸王條款”等致使的監(jiān)管不到位問(wèn)題；才能充分釋放市場(chǎng)活力和改革紅利，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；才能推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。 6、要加大價(jià)格違法處罰力度。價(jià)格執(zhí)法辦案的方針是“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。其中，“處理恰當(dāng)”的本意是指根據(jù)違法違紀(jì)的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法給予違法違紀(jì)行為人恰當(dāng)?shù)奶幚?，要做到輕重適度，不枉不縱。一是為避免價(jià)格執(zhí)法處理過(guò)輕、價(jià)格違法當(dāng)事人違法成本低廉、以致屢查屢犯、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益的情形不再發(fā)生，要在處理價(jià)格違法案件時(shí)，嚴(yán)格做到?jīng)]收了價(jià)格違法所得以后，再按價(jià)格法給予的15倍的經(jīng)濟(jì)處罰上仔細(xì)衡量，做到處理恰當(dāng)。杜絕只對(duì)違法所收的違法所得處理恰當(dāng)，放縱價(jià)格違法當(dāng)事人的違法行為，損害消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益發(fā)生。二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)