陳述內(nèi)容,低碳經(jīng)濟(jì)背景低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)達(dá)國(guó)家低碳之路中國(guó)低碳之路低碳發(fā)展措施,第一章低碳經(jīng)濟(jì)概述,八大公害事件富山痛痛病事件,1931年至1972年發(fā)生在日本富山縣神通川流域，主要是由于重金屬尤其是鎘中毒引起的?；颊叽蠖嗍菋D女，病癥表現(xiàn)為腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛。病癥持續(xù)幾年后，患者全身各部位會(huì)發(fā)生神經(jīng)痛、骨痛現(xiàn)象，行動(dòng)困難，甚至呼吸都會(huì)帶來難以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼軟化、萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，就連咳嗽都能引起骨折。患者不能進(jìn)食，疼痛無比，常常大叫“痛死了！”“痛死了！”有的人因無法忍受痛苦而自殺。這種病由此得名“痛痛病”。潛伏期長(zhǎng)達(dá)10-30年。,痛痛病事件：含鎘廢水所致,八大公害事件日本水俁病事件,1956年，日本水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病。這種病癥最初出現(xiàn)在貓身上，被稱為“貓舞蹈癥”。病貓步態(tài)不穩(wěn)，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被稱為“自殺貓”。隨后不久，此地也發(fā)現(xiàn)了患這種病癥的人?；颊哂捎谀X中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)被侵害，輕者口齒不清、步履蹣跚、面部癡呆、手足麻痹、感覺障礙、視覺喪失、震顫、手足變形，重者神經(jīng)失常，或酣睡，或興奮，身體彎弓高叫，直至死亡。幾年中先后有1萬人不同程度的患有此種病狀，其后附近其他地方也發(fā)現(xiàn)此類癥狀。經(jīng)數(shù)年調(diào)查研究，于1956年8月由日本熊本國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)院研究報(bào)告證實(shí)，這是由于居民長(zhǎng)期食用了八代海水俁灣中含有汞的海產(chǎn)品所致。這種“怪病”就是日后轟動(dòng)世界的“水俁病”，是最早出現(xiàn)的由于工業(yè)廢水排放污染造成的公害病。,汞污染導(dǎo)致的傻笑癥,汞污染導(dǎo)致的軟骨與癱瘓,扭曲的拳頭。,八大公害事件洛杉磯光化學(xué)污染事件,洛杉磯位于美國(guó)西南海岸，西面臨海，三面環(huán)山，是個(gè)陽光明媚，氣候溫暖，風(fēng)景宜人的地方。早期金礦、石油和運(yùn)河的開發(fā)，加之得天獨(dú)厚的地理位置，使它很快成為了一個(gè)商業(yè)、旅游業(yè)都很發(fā)達(dá)的港口城市。然而好景不長(zhǎng)，從1943年開始，人們就發(fā)現(xiàn)這座城市一改以往的溫柔，變得瘋狂起來。每年從夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就會(huì)出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍(lán)色煙霧，使整座城市上空變得渾濁不清。這種煙霧使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶、頭昏、頭痛。1943年以后，煙霧更加肆虐，以致遠(yuǎn)離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。僅19501951年，美國(guó)因大氣污染造成的損失就達(dá)15億美元。1955年，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人；1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。這就是最早出現(xiàn)的新型大氣污染事件-光化學(xué)煙霧污染事件。,洛杉磯光化學(xué)煙霧,低碳經(jīng)濟(jì)背景,一、低碳經(jīng)濟(jì)歷史沿革,1、21世紀(jì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革起因：1972年羅馬俱樂部發(fā)表了增長(zhǎng)的極限報(bào)告，第一次對(duì)高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式進(jìn)行了深刻反思。2、首次提出“可持續(xù)發(fā)展”理念：1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。3、引發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)理念形成的關(guān)鍵：1997年京都議定書。,4、“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件：2003年的英國(guó)能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。英國(guó)政府為了達(dá)到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%的目標(biāo)，動(dòng)足了腦筋。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源；二是調(diào)整能源政策，準(zhǔn)備征收氣候變化稅和能源產(chǎn)品稅；三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)；四是全方位節(jié)能減碳，提倡家庭節(jié)能、交通節(jié)能等。,低碳經(jīng)濟(jì)歷史沿革,5、2006年英國(guó)政府發(fā)表了引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的斯特恩報(bào)告：不斷加劇的溫室效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。6、2007年7月,美國(guó)提出了低碳經(jīng)濟(jì)法案,表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來的重要戰(zhàn)略選擇。7、2007年7月，溫家寶總理先后主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院會(huì)議，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。,8、2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。9、2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定當(dāng)年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。10、2008年7月，八國(guó)首腦高峰會(huì)議上達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。,11、2009年，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾：（1）爭(zhēng)取到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。（2）大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15左右。（3）大力增加森林炭匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。（4）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。,12、2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，來?92個(gè)國(guó)家的談判代表召開峰會(huì)，商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、南非五國(guó)，在最后時(shí)刻達(dá)成“五國(guó)協(xié)議”。,哥本哈根氣候大會(huì)開幕式現(xiàn)場(chǎng),溫總理在哥本哈根領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上闡述中方的立場(chǎng),圖為巴羅佐、默克爾、瑞典首相弗雷德里克、薩科奇、奧巴馬等人在會(huì)談中,當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日晚，中、印、巴西、南非四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在協(xié)商時(shí)，奧巴馬闖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，于是展開五國(guó)商討,哥本哈根協(xié)議重申全球氣溫上升幅度不得多于2的目標(biāo)。協(xié)議并沒有法律約束力，但約定各國(guó)在一年之內(nèi)，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書，規(guī)定所有國(guó)家要在2010年1月底前向聯(lián)合國(guó)遞交實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家同意在2020年前，每年集資一千億美元，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，而在未來三年，發(fā)達(dá)國(guó)家將先提供三百億美元。,二、低碳三大國(guó)際公約,聯(lián)合國(guó)氣候框架公約京都議定書巴厘島路線圖,聯(lián)合國(guó)氣候框架公約,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱公約）是聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過。1994年正式生效，這是一個(gè)有法律約束力的公約。首次把全球資源環(huán)境管理提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念，明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。,聯(lián)合國(guó)氣候框架公約,公約確立了五個(gè)“共同而區(qū)別”的原則（1）要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對(duì)氣候變化；（2）要考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和國(guó)情；（3）各締約方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測(cè)、防止和減少引起氣候變化的因素；（4）尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)；（5）加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能成為國(guó)際貿(mào)易的壁壘。,聯(lián)合國(guó)氣候框架公約,公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。,京都議定書,京都議定書（全稱聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書）是公約的補(bǔ)充條款，于1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)第三次會(huì)議制定，到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家通過了該條約。條約于2005年2月16日生效。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。美國(guó)曾于1998年簽署了京都議定書。但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)京都議定書。,京都議定書,議定書規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)（1）在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；（2）向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；（3）幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)（4）規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家從2005年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)；（5）2008年至1012年為第一個(gè)量化的限制和減少排放的承諾期。,京都議定書,議定書允許采取以下四種減排方式（1）兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”；（2）以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量（3）可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體；（4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。,京都議定書,京都議定書的成功1、規(guī)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；2、明確全球溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量排放總量在2008-2012年間比1990年的基準(zhǔn)至少減少5.2%；3、架構(gòu)了二氧化碳減排的國(guó)際合作機(jī)制，即溫室氣體減排“三機(jī)制”：聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制、“碳減排”貿(mào)易。,京都議定書,京都議定書的成果1、讓溫室氣體排放權(quán)形式化地歸結(jié)為二氧化碳排放權(quán)問題。2、讓“碳排放”有了可測(cè)算、可折算、可視化的標(biāo)準(zhǔn)，讓二氧化碳減排配額交易（簡(jiǎn)稱“碳交易”）變成了現(xiàn)實(shí)的國(guó)際“碳交易市場(chǎng)”。3、鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移低碳能源技術(shù)和碳減排技術(shù)，從而獲得碳減排配額，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)和承諾，獲得“雙贏”效果。,巴厘島路線圖,京都議定書對(duì)減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等做出了具體規(guī)定。巴厘島路線圖確定了世界各國(guó)今后加強(qiáng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的具體領(lǐng)域，為進(jìn)一步落實(shí)公約指明了方向。,巴厘島路線圖,巴厘島路線圖的亮點(diǎn)首先，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作。與會(huì)各方同意長(zhǎng)期合作共同行動(dòng)，行動(dòng)包括一個(gè)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。其次，把美國(guó)納入進(jìn)來。巴厘島路線圖明確規(guī)定，公約的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，美國(guó)也不例外。,巴厘島路線圖,巴厘島路線圖的亮點(diǎn)第三，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家比較關(guān)心的問題。除減緩氣候變化問題外，巴厘島路線圖還強(qiáng)調(diào)了：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。第四，為下一步落實(shí)公約設(shè)定了時(shí)間表。巴厘島路線圖明確要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作。,三、碳減排的國(guó)際機(jī)制,聯(lián)合履行機(jī)制的基本內(nèi)涵碳減排貿(mào)易機(jī)制的基本內(nèi)涵清潔發(fā)展機(jī)制基本內(nèi)涵碳減排三機(jī)制的共同點(diǎn),三機(jī)制,聯(lián)合履行機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制“碳減排”貿(mào)易機(jī)制,（一）聯(lián)合履行機(jī)制的基本內(nèi)涵,就是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過以技術(shù)和資金投入的方式與另外一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家合作實(shí)施具有溫室氣體減排或具有吸收溫室氣體的項(xiàng)目，其所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排或吸收量，轉(zhuǎn)讓給投入技術(shù)和資金的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方用于履行其在議定書下的義務(wù)，同時(shí)從轉(zhuǎn)讓這些溫室氣體減排或吸收量的發(fā)達(dá)國(guó)家的“分配數(shù)額”中扣減相應(yīng)的數(shù)量。,（二）碳減排貿(mào)易的基本內(nèi)涵,碳減排貿(mào)易，是指一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo)，可以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，并同時(shí)從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度。,（三）清潔發(fā)展機(jī)制基本內(nèi)涵,清潔發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成在議定書第三條下的承諾。,清潔發(fā)展機(jī)制基本內(nèi)涵,清潔發(fā)展機(jī)制的核心：是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。簡(jiǎn)言之，就是“資金技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）。這是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制一方面，發(fā)展中國(guó)家通過合作可以獲得資金和技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，通過這種合作，發(fā)達(dá)國(guó)家可以大幅度降低其在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的高昂費(fèi)用。,碳減排三機(jī)制的共同點(diǎn),三機(jī)制的共同特點(diǎn)：“境外減排”，而非在本國(guó)實(shí)施減排行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)原因：在世界任何一個(gè)地方產(chǎn)生的溫室氣體減排對(duì)大氣產(chǎn)生的后果都是一樣的，而在世界上不同的國(guó)家，即使采取同樣的行動(dòng)，由于國(guó)家之間發(fā)展水平的不同、勞動(dòng)力成本的差異等，其所需的減排成本會(huì)有較大的差異。這種客觀存在于不同國(guó)家之間的減排成本差異成為了一種推動(dòng)力量，推動(dòng)了高減排成本的國(guó)家強(qiáng)烈要求允許其到具有低減排成本的國(guó)家實(shí)施減排行動(dòng)以獲得低成本的減排效益。,低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)概念低碳的必要性低碳結(jié)構(gòu)特征,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,2、低碳經(jīng)濟(jì)的特征（1）低能耗、低排放、低污染（2）高效能、高效率、高效益,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性(1)發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來的工業(yè)文明發(fā)展模式，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的全球氣候變化問題，大氣中二氧化碳(CO2)濃度不斷增加，使全球氣侯變暖。,南極洲一浮冰上的企鵝。全球變暖已經(jīng)威脅到生存在兩極的動(dòng)物,珠峰冰川對(duì)比圖片。上圖為1968年中科院珠峰考察時(shí)拍攝的中絨布冰川；下圖為綠色和平2007年拍攝的中絨布冰川,圖瓦盧，富納富提：一個(gè)居民砍掉屋前椰子樹喂豬，而且屋前已因漲潮被淹從而只有鋪上煤渣塊代路。數(shù)據(jù)顯示圖瓦盧國(guó)50年后將沉入海底,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性(2)使用化石燃料（煤炭、石油）這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的主要原因。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣侯變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。(3)在過去的幾十年里，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)和二氧化碳排放也在快速增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)在2010年超過美國(guó)成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)。,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨三大難題第一，能源結(jié)構(gòu)的特殊性。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“多煤、少氣、缺油”，煤的使用占能源使用總量的70%；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的特殊性。目前，中國(guó)處在工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)發(fā)展階段，能源消耗處于上升期。第三，在全球經(jīng)濟(jì)分工中的特殊性。中國(guó)在當(dāng)前的國(guó)際分工中，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，稱為“世界工廠”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨“國(guó)際分工”難題。,4、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義（1）彰顯生態(tài)文明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。（2）催生新的科技革命低碳經(jīng)濟(jì)以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放、低污染為特征，低碳經(jīng)濟(jì)必將催生新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，孕育新的科技革命。（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。,5、低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)（1）提高碳的生產(chǎn)率；（2）構(gòu)建低碳均衡；（3）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。,6、低碳結(jié)構(gòu)特征,7、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要手段（1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式；（3）創(chuàng)新技術(shù)體系。,8、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)城市社區(qū)家庭,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：開展多級(jí)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系共生。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化資源空間布局完善產(chǎn)業(yè)集群1、建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機(jī)制，制定和實(shí)施城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南。,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,2、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極性。3、綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸等政策，建立好激勵(lì)約束機(jī)制。4、辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群。,低碳工業(yè)發(fā)展方式,工業(yè)發(fā)展方式：調(diào)整重工業(yè)比例，升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高相結(jié)合。采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少工業(yè)對(duì)化石能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加。政府制定：（1）高碳能源政策、產(chǎn)品稅收政策，（2）鼓勵(lì)發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策，使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領(lǐng)域。,低碳工業(yè)發(fā)展方式,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)作為實(shí)施低碳工業(yè)模式的有效途徑和切入點(diǎn)，以園區(qū)為推進(jìn)主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目為支撐、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為載體、科技創(chuàng)新為基石，構(gòu)建完整的工業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。,低碳企業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)核心：技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)：創(chuàng)新主體、技術(shù)運(yùn)用主體、技術(shù)推廣主體。發(fā)展低碳企業(yè)的突破口：樹立企業(yè)的低碳意識(shí)推動(dòng)清潔能源的使用加快技術(shù)改造和創(chuàng)新實(shí)施清潔的生產(chǎn)方式加強(qiáng)跨越式合作發(fā)展,低碳城市發(fā)展方式,1、推行低碳消費(fèi)模式從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用2、構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)一方面要控制私人和單位交通出行的數(shù)量，實(shí)施公共交通為主導(dǎo)的交通模式；另一方面要發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車，以及自行車等零排放的交通工具。,低碳城市發(fā)展方式,3、發(fā)展低碳建筑體系利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、避免過度裝修等。,中意環(huán)境節(jié)能樓,中意環(huán)境節(jié)能樓,中意環(huán)境節(jié)能樓,低碳城市發(fā)展方式,4、建設(shè)低碳公用設(shè)施形成集約使用供水、供電、供熱、供氣為一體公用工程。統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)污水處理廠、熱電聯(lián)供廠、天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目。,低碳社區(qū)發(fā)展方式,低碳社區(qū)：是指將社區(qū)內(nèi)所有活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放降到最低，并且通過生態(tài)綠化等措施，達(dá)到低碳排放的目標(biāo)的社區(qū)。核心：是綠色低能源消耗系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)理念在于最大限度地利用自然能源，減少環(huán)境破壞與污染，實(shí)現(xiàn)零化石能源使用的目標(biāo)，形成能源需求與廢物處理基本循環(huán)利用的居住模式。展開方面：優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、建造節(jié)能建筑、利用清潔能源采用環(huán)保材料、倡導(dǎo)綠色交通、鼓勵(lì)公眾參與,低碳家庭建設(shè)方式,低碳家庭：即以家庭為基本單位，在社會(huì)生活中宣傳低碳生活方式，創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)收入。首先，推廣節(jié)能燈，LED綠色照明，淘汰白熾燈，實(shí)現(xiàn)照明節(jié)能；其次，購(gòu)買節(jié)能家電，實(shí)現(xiàn)家電節(jié)能；第三，推廣混合燃料汽車，鼓勵(lì)使用自行車出行，實(shí)現(xiàn)低碳交通。第四，制定和實(shí)施以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的能源政策。,廢舊塑料袋滿天飛,2008年6月1日，“限塑令：開始實(shí)行,低碳家庭建設(shè)方式,三、歐盟和發(fā)達(dá)國(guó)家低碳之路,（一）歐盟近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看做“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，在具體行動(dòng)和政策實(shí)踐方面都走在了前面。,（二）英國(guó)1、氣候變化稅：是一種“能源使用稅”，主要是根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量來征稅，使用可再生能源可以減免稅收。2、碳基金：一家由政府投資并以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，公司的目標(biāo)是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，從而幫助英國(guó)走向低碳經(jīng)濟(jì)。3、溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃一是直接參與，企業(yè)自愿承諾一定的排放上限，政府拿出一定資金作為獎(jiǎng)勵(lì)；二是協(xié)議參與，通過與政府簽署氣候變化協(xié)議，企業(yè)獲得80%減免稅收優(yōu)惠；三是項(xiàng)目參與，鼓勵(lì)那些不屬于上述兩種情況的單位進(jìn)行減排。,（三）美國(guó)指導(dǎo)原則：通過相關(guān)法律保護(hù)美國(guó)由于依賴外國(guó)石油和氣候變化造成的不穩(wěn)定影響帶來的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利用方式。奧巴馬政府低碳經(jīng)濟(jì)的具體步驟：1、投資清潔能源領(lǐng)域并在此領(lǐng)域開拓新的就業(yè)機(jī)會(huì)；2、投資開發(fā)下一代清潔能源技術(shù)；3、開展石化燃料清潔技術(shù)。,（四）日本日本是世界范圍內(nèi)率先提出建設(shè)低碳社會(huì)的國(guó)家之一，從上世界80年代起就開始發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物能、廢物發(fā)電、廢熱能等新能源。如今，日本石油依存度已經(jīng)降至50%。日本建設(shè)低碳社會(huì)的主要舉措：1、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)；2、增強(qiáng)決策系統(tǒng)的科學(xué)性；3、重視能源多元化，重視提高能源使用效率。,四、中國(guó)的低碳之路（一）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原則目標(biāo)1、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。,中國(guó)的低碳之路-基本原則,1、在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化原則；2、遵循氣候公約規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；3、減緩與適應(yīng)并重的原則；4、將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則；5、依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則；6、積極參與、廣泛合作的原則。,中國(guó)的低碳之路-發(fā)展目標(biāo),1、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（1）以降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，努力減少二氧化碳排放的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤的戰(zhàn)略。（2）在資源環(huán)境績(jī)效的前提下，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用目前國(guó)內(nèi)外相對(duì)較好的資源能源條件加速完成工業(yè)化任務(wù)。（3）選擇重點(diǎn)行業(yè)特別是清潔煤發(fā)電和煤炭多聯(lián)產(chǎn)等，提高這些行業(yè)在節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在煤炭潔凈利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。（4）積極參與國(guó)際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。,2、近期目標(biāo)通過選取合適的指標(biāo)，承諾符合國(guó)情和實(shí)際能力的適當(dāng)?shù)淖栽笢p緩行動(dòng)，為防止氣候變暖做出新的貢獻(xiàn)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)率先大幅度減排溫室氣體，并建立“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。,（二）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀1、中國(guó)是世界二氧化碳排放大國(guó)之一，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。2、2006年以來，國(guó)家先后發(fā)布一系列相關(guān)文件，提出大力發(fā)展新能源技術(shù)、提高能效、開發(fā)替代能源，并明確了控制氣候變化的具體目標(biāo)：到2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2005年降低20%左右，力爭(zhēng)到2010年使中國(guó)可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%。3、2007年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，胡錦濤主席首次明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,4、2009年8月，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首次明確中國(guó)將培育低碳經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議提出，下一階段要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。5、2009年11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作。會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降4045。,（三）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,1、制定國(guó)家層面低碳發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略（1）制定低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃（2）推行低碳發(fā)展國(guó)家行動(dòng)方案,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,2、實(shí)施以低碳能源為核心的能源發(fā)展系統(tǒng)工程（1）制定能源轉(zhuǎn)型的路線圖（2）加快低碳能源開發(fā)工程（3）開展低碳能源儲(chǔ)備工程（4）推廣低碳能源消費(fèi)工程（5）推進(jìn)能源設(shè)施改造工程,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,3、推行以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化系統(tǒng)工程（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整工程（2）產(chǎn)業(yè)梯度低碳布局工程（3）產(chǎn)業(yè)模式低碳演化工程（4）產(chǎn)業(yè)集群低碳導(dǎo)向工程（5）產(chǎn)業(yè)關(guān)系低碳協(xié)調(diào)工程,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,4、實(shí)施以低碳發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)工程（1）低碳技術(shù)創(chuàng)新組織體系（2）低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)象體系（3）低碳技術(shù)創(chuàng)新投入體系（4）低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,5、構(gòu)建低碳發(fā)展政策保障體系（1）低碳政策體系（2）低碳市場(chǎng)體系（3）低碳考核體系6、開展低碳模式試點(diǎn)示范工程（1）典型區(qū)域試點(diǎn)示范（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范（3）地震“低碳特區(qū)”樣板工程,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施,7、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保低碳生活方式低碳生活是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活，對(duì)于我們普通人來說，是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并實(shí)踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油，從節(jié)約用電，合理采暖，空調(diào)節(jié)能、推廣節(jié)能磚、沼氣池、太陽能、節(jié)能燈等點(diǎn)滴做起。,（三）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成就,1、自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府率先組織制定了中國(guó)21世紀(jì)議程，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。2、我國(guó)最早制定和實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成就,3、中國(guó)是近年來節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。4、中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。5、中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家。,第二章低碳能源體系,一、能源與低碳能源概念,（一）能源就是向自然界提供能量轉(zhuǎn)化的物質(zhì)。狹義上講是指提供能量的自然資源，是機(jī)械能、熱能、化學(xué)能、原子能、生物能、光能等的總稱。（二）低碳能源是指利用過程中產(chǎn)生較少CO2等溫室氣體的能源。國(guó)際上通常將煤炭、石油、天然氣等化石能源稱為高碳能源和傳統(tǒng)能源，因?yàn)樗鼈儐挝荒芰恐挟a(chǎn)生的CO2量遠(yuǎn)高于的其它能源。對(duì)應(yīng)地，風(fēng)能、太陽能、氫能、核聚變能、潮汐能、波浪能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿冉y(tǒng)稱為低碳能源。,二、能源的分類,1、根據(jù)其形成和來源不同（1）第一類：與太陽有關(guān)的能源。主要是來自太陽輻射的能量，如風(fēng)能、煤、石油等；（2）第二類：與地球內(nèi)部的熱能有關(guān)的能源，如地?zé)崮艿?；?）第三類：與原子核反應(yīng)有關(guān)的能源；（4）第四類：與地球一月球一太陽相互聯(lián)系有關(guān)的能源，如潮汐能等。,2、按其轉(zhuǎn)換過程不同（1）一次能源：是指從自然界直接取得，而不改變其基本形態(tài)的能源，有時(shí)也稱初級(jí)能源，如風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能。?）二次能源：由一次能源經(jīng)加工、轉(zhuǎn)換或改質(zhì)而得到的另一類型能源產(chǎn)物。如電能、氫能、汽油、煤油、柴油、沼氣等。,3、按其開發(fā)利用狀況（1）常規(guī)能源：是指當(dāng)前被廣泛利用的一次能源；如煤炭、石油、天然氣等化石能源。（2）新能源：是目前尚未廣泛利用而正在積極研究以便推廣利用的一次能源。如太陽能、氫能、風(fēng)能等。,4、按其屬性（1）再生的能源：是能夠不斷得到補(bǔ)充供使用的一次能源，如太陽能、地?zé)崮?、水能等；?）不可再生能源：是須經(jīng)地質(zhì)年代才能形成而短期內(nèi)無法再生的一次能源，如煤、石油、天然氣等。,5、根據(jù)能源消費(fèi)后是否造成環(huán)境污染（1）污染型能源：煤炭與石油類；（2）清潔型能源：水力、電力與太陽能等。,三、世界與中國(guó)能源消耗情況,1、世界能源消耗情況能源消耗最多的是美國(guó)，按人均能耗來計(jì)算，1986年美國(guó)人均耗能是發(fā)展中國(guó)家的34倍，是世界平均耗能的5倍。我國(guó)人均能耗是最低的。1980年為0.61t/人，1986年增加到0.76t/人。而美國(guó)為9.43t/人，日本3.62t/人與英國(guó)5.33t/人。,當(dāng)前世界能源消耗的特點(diǎn)1)能源主要來自一次不可再生能源。2)能源消耗水平差異甚大。占世界1/4的工業(yè)化國(guó)家，消耗世界能源的3/4，其中，占世界人口5%的美國(guó)，能源消耗卻占世界的25%。發(fā)展中國(guó)家能源消耗普遍較低。3)世界能耗在繼續(xù)增長(zhǎng)。自1972年以來工業(yè)化國(guó)家的能耗程度有所下降，但是，由于人口增長(zhǎng)與發(fā)展中國(guó)家能耗的需求，世界平均能耗強(qiáng)度仍在繼續(xù)上升。,2、中國(guó)能源消耗情況我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的特征：一是石油消耗大量靠進(jìn)口二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是農(nóng)村居民的生活所需能源以生物質(zhì)能為主，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；四是人均能耗低而單位產(chǎn)值能耗高，因而，能源利用率急待提高。,我國(guó)能源利用現(xiàn)狀,1）能源豐富而人均消費(fèi)量少就消費(fèi)的絕對(duì)量來說，僅次于美國(guó)與前蘇聯(lián)，居世界第三位。但由于我國(guó)人口眾多，人均占有消費(fèi)量只有840kg，是美國(guó)的1/9，加拿大的1/11，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。2）能源構(gòu)成以煤為主、污染嚴(yán)重煤炭在我國(guó)90年代一次能源中占70%以上。全國(guó)直接燃燒煤炭總煤耗量的84%，與世界能源構(gòu)成相比，我國(guó)煤炭的比重比世界平均水平高一倍以上。,3）工業(yè)部門消耗能源占有很大的比重與工業(yè)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)部門耗能比重很高，而交通運(yùn)輸與商業(yè)民用的消耗較低。我國(guó)的能耗比例關(guān)系反映了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中的工藝設(shè)備落后，能源管理水平低。4）農(nóng)村能源短缺，以生物質(zhì)能為主我國(guó)農(nóng)村使用的能源以生物質(zhì)能為主，特別是農(nóng)村生活用的能源更是如此。在農(nóng)村能源消費(fèi)中，生物質(zhì)能占55%。,四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要處理好的幾個(gè)關(guān)系,首先，是低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。其次，是低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。其三，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。其四，關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”的關(guān)系。,第三章低碳產(chǎn)業(yè)體系,低碳產(chǎn)業(yè)體系,低碳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀低碳農(nóng)業(yè)低碳工業(yè)碳服務(wù)業(yè),一、低碳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,（一）中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1、中國(guó)仍是以煤炭、石油和天然氣等石化燃料為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二氧化碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高，2007年碳基燃料共排放二氧化碳54.3億噸，居世界第2位。2、從現(xiàn)有舉措來看，國(guó)家發(fā)改委將出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，以期發(fā)展整個(gè)低碳行業(yè)。但從總體來看，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)尚未成型，低碳技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)落后，低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化道路還在探索和嘗試之中。,（二）歐盟低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、歐盟的做法（1）目標(biāo)明確2007年3月，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過了一攬子能源計(jì)劃。計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源站總能源耗費(fèi)比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%至80%。,（2）科研計(jì)劃2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，這是歐洲建立新能源體系的綜合性計(jì)劃。該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能、太陽能、生物能、電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃、歐洲二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存啟動(dòng)計(jì)劃等。（3）機(jī)制建設(shè)2005年，歐盟起動(dòng)了排放交易機(jī)制，涉及的工業(yè)部門覆蓋發(fā)電和供熱企業(yè)、煉油企業(yè)、金屬冶煉加工企業(yè)、造紙企業(yè)和其他高耗能企業(yè)。,（4）標(biāo)準(zhǔn)與立法2006年，歐盟公布了能源效率行動(dòng)計(jì)劃，這一計(jì)劃包括降低機(jī)器、建筑物等70多項(xiàng)節(jié)能措施。2007年，歐盟通過新的立法，要求修改現(xiàn)行燃料質(zhì)量指令，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫▏?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（5）項(xiàng)目投資2008年，歐盟各成員國(guó)發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”。50億歐中的一半將用來資助低碳項(xiàng)目。2009年，歐盟宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。,2、歐盟的啟示（1）大力開發(fā)低碳技術(shù)中國(guó)要組織多方力量聯(lián)合開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)。（2）積極構(gòu)建保障體系中國(guó)對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步的修改，通過立法、修改法律和采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。,（3）積極建立市場(chǎng)機(jī)制中國(guó)應(yīng)建立一個(gè)包括碳排放在內(nèi)的排放權(quán)市場(chǎng)，整合各種資源與信息，用市場(chǎng)化的方法去規(guī)范各個(gè)企業(yè)的交易行為，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。（4）大力激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型中國(guó)應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；,（5）積極參與國(guó)際合作中國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，要積極參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要加強(qiáng)與歐盟的合作。,二、低碳農(nóng)業(yè),低碳農(nóng)業(yè)：是指特定區(qū)域內(nèi)充分通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，以最低生態(tài)負(fù)面為限度，適量輸入化肥、農(nóng)藥等材料，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的聚合輻射作用的農(nóng)業(yè)。（一）中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀低碳農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源總量雖然大，但人均占有量少，且呈不斷減少的趨勢(shì)。,（二）農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的建議低碳農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約農(nóng)業(yè)、綜合效益型農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全型農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的理念和近年來蓬勃發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是基本一致的。1、低碳農(nóng)業(yè)特點(diǎn)一是低耗性。要科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于緩解資源貧乏的壓力；通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌思想，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保證食品安全和人民健康。,2、加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)科技（1）資源節(jié)約型集成技術(shù)（“四節(jié)”模式）1）節(jié)投農(nóng)業(yè)模式其實(shí)質(zhì)是減少有害物質(zhì)的投入。要積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量與替代的配套技術(shù)，如用農(nóng)家肥替代化肥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜。2）節(jié)地農(nóng)業(yè)模式其核心是實(shí)施優(yōu)化與合理的立體種養(yǎng)，構(gòu)建循環(huán)利用體系。,3）節(jié)水農(nóng)業(yè)模式大力推廣實(shí)用技術(shù)與先進(jìn)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，采取有效的工程措施，最大限度地提高水資源的利用率。4）節(jié)能農(nóng)業(yè)模式應(yīng)當(dāng)大力推廣節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗；改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，探索建立高效、節(jié)能的耕作制度。，,（2）環(huán)境友好型集成技術(shù)（“三清”模式）1）清潔生產(chǎn)模式。各地要大力推廣“三品”基地的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品的安全性能大幅度提高，以求實(shí)現(xiàn)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的綜合目標(biāo)。2）清潔能源模式。要利用農(nóng)村豐富的資源發(fā)展清潔能源。3）清潔家園模式。要科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村，配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化景觀布局；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處置生活垃圾，有效轉(zhuǎn)化廢棄資源。,（3）生態(tài)文明型集成技術(shù)（四個(gè)循環(huán)）1）產(chǎn)品加工循環(huán)模式2）廢棄物質(zhì)循環(huán)模式3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，構(gòu)架種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)極互動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。4）觀光農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,三、低碳工業(yè),低碳工業(yè)：是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的工業(yè)生產(chǎn)模式。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳工業(yè)實(shí)質(zhì)：是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題；低碳工業(yè)的核心：是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性改變。,（一）中國(guó)工業(yè)低碳化的壓力1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，重化工工業(yè)化特征非常明顯。重化工產(chǎn)業(yè)具有資金消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征，同時(shí)也意味著需要較大的能源需求和溫室氣體排放空間。,2、能源結(jié)構(gòu)高碳長(zhǎng)期以來，中國(guó)主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。當(dāng)前，中國(guó)煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%，比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，中國(guó)化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了中國(guó)化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。3、能源效率低下中國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%。,4、技術(shù)水平約束對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅有引進(jìn)低碳技術(shù)的成本問題，更重要的是在全球低碳技術(shù)水平不高的情況下，還可能在引進(jìn)西方所謂“先進(jìn)”技術(shù)時(shí)，陷入用西方傳統(tǒng)高碳技術(shù)所帶來的更深的技術(shù)鎖定。5、國(guó)際轉(zhuǎn)移壓力在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)外直接投資和“外購(gòu)”的方式，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高能耗，高污染、高排放的行業(yè)，給我們減排帶來了更大的減排壓力。,（二）工業(yè)低碳化發(fā)展的建議1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）向低能耗方向有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；（2）采取有效措施嚴(yán)格控制高能耗高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)；（3）建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、推行清潔生產(chǎn)機(jī)制（1）建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。（2）在工業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。,3、推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新（1）應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步；（2）大力開發(fā)新能源，新材料技術(shù)；（3）積極開展國(guó)際技術(shù)合作，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距。4、確立碳交易機(jī)制確立碳交易機(jī)制，應(yīng)根據(jù)各省在全國(guó)的不同功能區(qū)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)碳交易制度的建立和完善。,四、低碳服務(wù)業(yè),（一）低碳旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)1、營(yíng)造低碳旅游吸引物（1）通過科學(xué)的旅游開發(fā)模式，充分挖掘森林、濕地、湖泊、江河等自然高碳匯體資源的旅游價(jià)值，提升自然旅游吸引物的質(zhì)量。（2）策劃以低能耗、低耗損為主的低碳旅游活動(dòng)產(chǎn)品。（3）將低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)以及相應(yīng)低碳港區(qū)、低碳校區(qū)包裝轉(zhuǎn)化為低碳旅游吸引物。（4）通過生態(tài)化技術(shù)手段，營(yíng)造自然與人工結(jié)合的綜合型低碳旅游吸引物。,2、建設(shè)低碳旅游設(shè)施低碳旅游設(shè)施：是基于低碳技術(shù)改造或直接使用低碳技術(shù)產(chǎn)品所建造的用以提供旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)設(shè)施。（1）發(fā)展低碳旅游交通設(shè)施；（2）發(fā)展低碳旅游環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；（3）建設(shè)新型的低碳旅游能源供應(yīng)系統(tǒng)；（4）使用低碳建筑；（5）發(fā)展低碳游覽觀光設(shè)施。,3、倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式（1）倡導(dǎo)低碳旅游交通方式（2）倡導(dǎo)低碳旅游住宿餐飲方式（3）優(yōu)先選擇低碳旅游活動(dòng),（二）服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展的建議1、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一是重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。2、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立民間資本準(zhǔn)入機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻，逐步消除一些行業(yè)體制性、政策性、管理性障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。,3、開拓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一是改造商貿(mào)流通和交通運(yùn)輸業(yè)；二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；三是以服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)鞏固發(fā)展餐飲業(yè)和酒店業(yè)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有新的發(fā)展。4、發(fā)展服務(wù)性中介組織,第四章低碳技術(shù)體系,主要內(nèi)容：1、綠色能源技術(shù)；2、節(jié)能減排技術(shù)；3、二氧化碳捕集與封存技術(shù)；,低碳技術(shù):是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。,一、綠色能源技術(shù),綠色能源:又稱為潔凈能源或可持續(xù)能源，是指能量來自可再生的天然資源，如太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿取＿@些能源在消耗過程中不會(huì)或輕微產(chǎn)生污染環(huán)境的物質(zhì)，被喻為21世紀(jì)最有希望的技術(shù)。,（一）太陽能技術(shù),太陽能技術(shù)概念很廣，比如太陽能熱水器，太陽能灶，太陽能沼氣，太陽能燈等等，在很多領(lǐng)域都有應(yīng)用。是指利用太陽能來生產(chǎn)生活的技術(shù)。,1、太陽能的優(yōu)點(diǎn)a、普遍b、無害c、巨大d、長(zhǎng)久2、太陽能的缺點(diǎn)a、分散性b、不穩(wěn)定性c、效率低和成本高,3、太陽能技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域（1）太陽能的光熱利用平板型集熱器真空管集熱器聚焦集熱器（2）太陽能發(fā)電光熱電轉(zhuǎn)換光電轉(zhuǎn)換,據(jù)葡萄牙官方稱，即將完工的莫拉太陽能發(fā)電廠將是世界上最大的太陽能發(fā)電廠。這個(gè)發(fā)電廠安裝有2500個(gè)大型太陽能電池板，建成后總發(fā)電能力可達(dá)46.41兆瓦。,西藏太陽能發(fā)電：西藏和平解放年來，西藏高網(wǎng)型光伏發(fā)電累計(jì)安裝量已達(dá)到兆瓦，約占我國(guó)太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量的，將成為中國(guó)太陽能發(fā)電量最大省區(qū)。,3、太陽能技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域（3）光化利用這是一種利用太陽輻射能直接分解水制氫的光化學(xué)轉(zhuǎn)換方式。（4）太陽能儲(chǔ)存技術(shù)第一類是將太陽能直接儲(chǔ)存，即太陽能熱儲(chǔ)存，如我們家庭用的太陽能熱水器；第二類是把太陽能先轉(zhuǎn)換成其他能量形式，然后儲(chǔ)存。,（二）生物質(zhì)能技術(shù),生物質(zhì)：是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括所有的動(dòng)植物和微生物。生物質(zhì)能：就是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。生物質(zhì)能的原始能量來源于太陽，所以從廣義上講，生物質(zhì)能是太陽能的一種表現(xiàn)形式。,1、生物質(zhì)能的特點(diǎn),（1)可再生性（2)低污染性生物質(zhì)的硫含量、氮含量低、燃燒過程中生成的廢氣較少；（3)廣泛分布性（4)生物質(zhì)燃料總量十分豐富生物質(zhì)能是世界第四大能源,僅次于煤炭、石油和天然氣。,2、生物質(zhì)能的分類,依據(jù)來源的不同林業(yè)資源農(nóng)業(yè)資源生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水城市固體廢物畜禽糞便沼氣3、生物質(zhì)能利用途徑直接燃燒、熱化學(xué)轉(zhuǎn)換和生物化學(xué)轉(zhuǎn)換等3種途徑。,4、生物質(zhì)能主要研究領(lǐng)域目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展主要集中在以下三個(gè)方面：尋找生物質(zhì)資源研發(fā)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)探討生物質(zhì)能的生態(tài)效益,5、國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀,（1）沼氣開發(fā)沼氣是由意大利物理學(xué)家A.沃爾塔于1776年在沼澤地發(fā)現(xiàn)的。世界上第一個(gè)沼氣發(fā)生器是由法國(guó)人L.穆拉于1860年將簡(jiǎn)易沉淀池改進(jìn)而成的。中國(guó)于20世紀(jì)20年代初期由羅國(guó)瑞在廣東省潮梅地區(qū)建成了第一個(gè)沼氣池。2006年底全國(guó)已經(jīng)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1870萬口，年產(chǎn)沼氣約90億立方米，為近8000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)生活燃料。,5、國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀,（2）生物質(zhì)熱轉(zhuǎn)換與熱利用a、直接燃燒技術(shù)b、物化轉(zhuǎn)換技術(shù)c、生化轉(zhuǎn)換技術(shù)（3）生物質(zhì)壓縮成型技術(shù)（4）生物乙醇,生物乙醇是指通過微生物的發(fā)酵將各種生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料酒精。它可以單獨(dú)或與汽油混配制成乙醇汽油作為汽車燃料。,（5）生物柴油（6）能源植物（攀枝花種植麻風(fēng)樹）,麻風(fēng)樹果實(shí),（三）風(fēng)能技術(shù),在自然界中，風(fēng)是可再生、無污染而且儲(chǔ)量巨大的能源。據(jù)估算，全世界的風(fēng)能總量約1300億千瓦，中國(guó)的風(fēng)能總量約16億千瓦。,1、風(fēng)能利用形式目前風(fēng)能的利用主要是以風(fēng)能作動(dòng)力和風(fēng)力發(fā)電兩種形式，其中又以風(fēng)力發(fā)電為主。（2）風(fēng)力發(fā)電技術(shù)風(fēng)力發(fā)電的原理，是利用風(fēng)力帶動(dòng)風(fēng)車葉片旋轉(zhuǎn)，再透過增速機(jī)將旋轉(zhuǎn)的速度提升，來促使發(fā)電機(jī)發(fā)電。依據(jù)目前的風(fēng)車技術(shù)，大約是每秒三公尺的微風(fēng)速度，便可以開始發(fā)電。,美國(guó)成為世界風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能最大國(guó)家，中國(guó)將很快超過,二、節(jié)能減排技術(shù),“節(jié)能減排”出自于我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，綱要提出“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20左右、主要污染物排放總量減