1/12在全市農(nóng)業(yè)項目建設和技術服務電視會議上的講話在全市農(nóng)業(yè)項目建設和技術服務電視會議上的講話同志們這次會議是市委、市政府就全市農(nóng)業(yè)項目建設和技術服務工作召開的一次高規(guī)格、大范圍的專題會議，也是在全市秋季農(nóng)業(yè)結構調整的關鍵時期召開的一次戰(zhàn)前再動員會議。LOCALHOST會議的主要任務是，動員組織全市各級各有關部門和廣大農(nóng)業(yè)科技人員，以種養(yǎng)業(yè)基地建設項目為載體，以科技服務為切入點，深度推進農(nóng)業(yè)結構調整，力促全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設實現(xiàn)新突破。會上印發(fā)了市政府關于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務工作的意見，市農(nóng)業(yè)科學院和3名農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科技人員代表作了典型發(fā)言，他們在促進農(nóng)業(yè)科技由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化過程中出色地發(fā)揮了助推器的作用，為全市廣大農(nóng)業(yè)科技工作者樹立了榜樣，他們的做法和經(jīng)驗各具特點，很有推廣價值，希望大家認真學習借鑒。下面，我就切實做好種養(yǎng)業(yè)基地項目建設和農(nóng)業(yè)科技服務工作講三個問題。2/12一、統(tǒng)一思想，進一步深化對加快種養(yǎng)業(yè)基地項目建設和開展農(nóng)業(yè)技術服務重要意義的認識兩年多來，全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展和明顯成效，農(nóng)業(yè)結構調整扎實推進，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，基地規(guī)模不斷膨脹，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力進一步增強，農(nóng)業(yè)綜合素質和效益不斷提升，農(nóng)民收入快速增長。為深度推進農(nóng)業(yè)結構調整、加快農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設，今年市里又制定出臺了關于扶持經(jīng)濟基礎薄弱縣種養(yǎng)業(yè)基地建設專項資金管理辦法，調動了各地加快種養(yǎng)業(yè)基地項目建設的積極性。7縣共申報各類種養(yǎng)基地項目441個，項目申請補貼金額達8615萬元。其中種植業(yè)81個，林業(yè)57個，畜牧業(yè)248個，漁業(yè)55個。經(jīng)有關主管部門嚴格審查和組織專家組實地考察論證，共立項167個，預計補貼金額2307萬元。市里補貼項目未涉及的幾個區(qū)、市也大都參照市里的補貼辦法，結合自身實際，制定出臺了更大力度和操作性強的扶持政策措施。但就全市總體來講，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地數(shù)量少、規(guī)模小，標準化、規(guī)范化程度低，特別是農(nóng)業(yè)技術服務滯后，服務方式和手段不適應結構調整和農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展需要的問題依然十分突出，已成為全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設最薄弱環(huán)節(jié)和制約農(nóng)業(yè)結構深度調整的最大障礙因素。因此，圍繞加快農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設，以推進農(nóng)業(yè)結構調整為主線，以搞好農(nóng)業(yè)技術服務為切入點，3/12加快種養(yǎng)業(yè)基地項目建設，是擺在我們面前的一項重要而又緊迫的任務，也是轉變農(nóng)村經(jīng)濟工作方式的一個新的實踐和新的探索。堅持科學發(fā)展觀，必須用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)手段裝備農(nóng)業(yè)，用科學技術武裝農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)實行企業(yè)化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢和重要標志，也是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領域的重要體現(xiàn)。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，就是要按工業(yè)化的要求組織農(nóng)村經(jīng)濟運行，就是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當成項目來抓。抓項目就要進行市場調查與分析，看有沒有市場、市場有多大、市場前景如何抓項目就要以效益為中心，進行效益分析，要算透賬，努力追求效益的最大化；抓項目就要進行可行性研究論證，分析有利條件和不利因素，趨利避害，努力規(guī)避風險，追求高成功率。這就需要我們改變小農(nóng)經(jīng)濟的思維方式，改變催收催種、大呼隆、大擁班的舊的工作方式，改變重生產(chǎn)、輕服務的領導方式，把工作的著力點轉到科學決策上來，轉到研究和遵循經(jīng)濟運行規(guī)律上來，轉到提供優(yōu)質高效服務上來。深化農(nóng)業(yè)結構調整，必須在科技服務上下功夫。我們常講，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,在農(nóng)業(yè)上也不例外。多年來，農(nóng)民最盼的是科技服務，最急4/12需的是科技人員的技術指導。結構調整的實踐告訴我們，結構調整能否順利推進，關鍵因素是要選準種什么、養(yǎng)什么這就是個市場問題；就要解決怎么種、怎么養(yǎng)的問題，這就是個靠技術問題。從過去的實踐來看，凡是結構調整搞得成功的地方，都十分注重對農(nóng)民的技術培訓，聘請專門的技術人員進行現(xiàn)場指導，技術服務都很到位，如任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)的甜瓜種植，兩年的時間由原來的幾千畝發(fā)展到3萬多畝，在很大程度上得益于市農(nóng)科院技術人員的集中培訓和現(xiàn)場指導。相反，一些地方結構調整遲遲推不動的重要原因就是技術服務不到位，一些農(nóng)民即使知道調整能賺錢，因不懂技術，也不敢盲目跟進。開展技術服務，人才哪里來，在實踐中我們也涌現(xiàn)出一批經(jīng)驗豐富的科技帶頭戶，但更重要的要靠我們經(jīng)過多年大專院校培養(yǎng)出來的一大批農(nóng)業(yè)科技人員。這些人員有較高的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術特長，綜合素質好，事業(yè)心強，他們大都來自農(nóng)村，有對農(nóng)民群眾的深厚感情，可以說，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一支生力軍，是我們最重要的生產(chǎn)力。但由于長期以來，體制、政策、觀念和管理等多方面的原因，這支隊伍的作用并未得到充分發(fā)揮，有的滿足于在辦公室里寫論文，跑職稱；有的不注重學習，知識老化，不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；有的缺乏吃苦精神,不愿撲下身子下基層；還有的雖然有服務的動機，但由于缺乏應有的工作、生活條件，缺少健全的5/12工作機制而難以施展其抱負。因此，要搞好科技服務，我們就必須把工作的著眼點放在如何鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到第一線干事創(chuàng)業(yè)上，讓他們的聰明才智在為“三農(nóng)”服務上閃光。這就是市里剛剛出臺的關于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務工作的意見的背景和初衷。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須在基地建設上求突破。眾所周知，龍頭加基地加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本模式。龍頭帶動有利于基地迅速發(fā)展壯大，反過來，基地發(fā)展到一定規(guī)模，也有利于龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。在實踐中我們有很多靠龍頭帶動而發(fā)展起來的重要產(chǎn)業(yè)，如兗州的綠源公司、鄒城的呱呱鴨公司帶動了肉鴨產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，任城南張?zhí)鹁仗羌庸恿?萬畝甜葉菊種植。但與此同時，也不乏基地膨脹到一定規(guī)模而促使龍頭的形成和發(fā)展的典型事例，如金鄉(xiāng)大蒜、魚臺圓蔥，都是在種植基地達到一定規(guī)模的基礎上形成了專業(yè)批發(fā)市場，進而帶動了深加工的發(fā)展。也有由于基地的規(guī)模太小而使龍頭企業(yè)難以形成和發(fā)展壯大的例子，例如梁山的臻嘉公司由于缺少足夠的肉牛、肉羊，建成兩年多來至今不能達產(chǎn)，還有鄒城平陽寺的蘑菇加工，微山、梁山的蘆筍加工等，都由于缺乏原料而不能滿負荷生產(chǎn)。另外，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品只要有市場，即便當?shù)貨]有龍頭企業(yè)也能迅速發(fā)展起來，如喻屯甜瓜、泗水西瓜、看莊土豆等。因此，在工作指導上我們要避免思6/12維方式的簡單化、模式化，實事求是，因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，適宜在什么時候對接就在什么時候對接，絕不能把本地有沒有龍頭作為每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)業(yè)結構調整還處于起步階段，主要矛盾是基地規(guī)模太小，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品結構不優(yōu)、經(jīng)濟作物偏少仍然是我們的短腿和最大的制約因素。因此，我們有必要把更多的功夫下在種養(yǎng)基地的培育上，使基地盡快進行規(guī)?；瘮U張，為龍頭企業(yè)形成和發(fā)展提供物質基礎，為農(nóng)業(yè)招商引資提供必要條件和資源優(yōu)勢。正是從這種現(xiàn)實出發(fā)，市里才下大氣力對種養(yǎng)業(yè)基地項目進行補貼，以激發(fā)和調動大家抓基地建設的熱情。二、突出重點，努力提升種養(yǎng)業(yè)基地項目建設和技術服務工作的整體水平加快種養(yǎng)業(yè)基地項目建設，實現(xiàn)秋季農(nóng)業(yè)結構調整的新突破，一定要突出重點，抓好一些關鍵環(huán)節(jié)和關鍵措施的落實。一要注重政策激勵。強有力的政策激勵，是推進種養(yǎng)業(yè)基地建設的重要保障。兩年多來，為加快農(nóng)業(yè)結構調整，市和各縣市區(qū)都制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年以來，在市里出臺關于扶持經(jīng)濟基礎薄弱縣種養(yǎng)業(yè)基地建設專項資金管理辦法之后，項目涉及的7個縣都相應制定了配套政策，其他市、區(qū)也都參照市里做法制定了力度更大7/12的扶持政策。從最近調查了解的情況看，這些政策的制定和實施，產(chǎn)生了明顯的激勵效應。7縣項目申報數(shù)量足以說明問題。鄒城市近期對申報立項的種養(yǎng)業(yè)基地建設項目進行了調度，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目總數(shù)39個，補貼金額達1400余萬元。希望各縣市區(qū)在制定政策時，從多個層面下功夫。既要注重調動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)村干部抓項目的積極性，又要調動廣大農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)參與調整的積極性，還要調動農(nóng)業(yè)科技人員開展技術服務的積極性，從而形成結構調整和項目建設的大合唱。各縣市區(qū)在制定好自己政策的同時，還應千方百計鼓勵大家爭取上級政策的支持，并注重各項政策的捆綁和整合，形成農(nóng)業(yè)資金的集約和規(guī)模優(yōu)勢，以便集中力量辦大事。要用足用好政策，還要注重宣傳政策。要通過多種方式、多種渠道，讓人們?nèi)媪私夂褪煜ふ撸_到家喻戶曉、人人皆知，這樣才能最大限度地發(fā)揮政策的激勵作用。如果群眾不了解政策，政策的制定就毫無意義。二要堅持重點突破。三年大調整，今年是最后一年。結構調整成效如何，關鍵看今年秋季，重點是種植業(yè)調整能否突破。今年的一些重要舉措，其著眼點就在這里?，F(xiàn)在已到了蓄勢待發(fā)、集中攻堅階段，希望大家務必抓住今年秋季這個最后沖刺的機會，奮力拼搏，務求實現(xiàn)新的突破。要實現(xiàn)重點突破，就要全力抓項目建設?？h市區(qū)黨政領導8/12都要聯(lián)系重點項目，市直農(nóng)業(yè)主管部門要派出技術指導組跟蹤重點項目，縣直農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導都要包保重點項目，務求立項一個建成一個。要實現(xiàn)重點突破，還要注重抓典型帶動，抓示范引導。要在全市盡快培育一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)區(qū)域，以點帶面，梯次推進。尤其是沒有立項項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要積極培育典型，從典型戶、典型村抓起，通過點上突破，為爭取項目奠定基礎、創(chuàng)造條件，不能無所作為。路帶經(jīng)濟具有很好的示范帶動作用，應作為重點積極發(fā)展。三要強化科技服務。今年的農(nóng)業(yè)結構調整和項目建設，要堅持以強化科技服務為切入點，全面貫徹落實市政府關于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務工作的意見。這次會后，市農(nóng)口各主管部門要立即組織本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技人員分成若干個技術指導組，積極與項目單位和有關縣市區(qū)對接，按照市政府19號文件的要求，借鑒蹲點包村的做法，盡快到項目區(qū)展開工作。各項目單位和有關縣市區(qū)要主動與市農(nóng)口各主管部門取得聯(lián)系，提出各自的人才需求，搞好雙向選擇，并要積極為農(nóng)業(yè)科技人員提供必要的工作和生活條件?？萍既藛T到項目區(qū)后，首先要借鑒市農(nóng)科院的做法，逐村舉辦科技培訓班，幫助農(nóng)民傳授技術，解疑釋惑，這樣既能解決群眾的技術難題，又能使群眾消除疑慮，積極參與調整，起到發(fā)動群眾的作用。希望9/12各縣市區(qū)也要參照市里做法，結合本地實際，盡快制定出鼓勵本地農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務的意見，并切實抓好落實。在注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用的同時，也要注重發(fā)揮有豐富實踐經(jīng)驗的土專家和農(nóng)村科技帶頭人的作用。三、強化責任，確保項目建設和科技服務的各項措施落到實處實施以種養(yǎng)業(yè)基地為重點的農(nóng)業(yè)項目建設，搞好農(nóng)業(yè)技術承包和服務，是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作方式的重大轉變，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。從橫向看，農(nóng)業(yè)項目涉及到種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多部門；從縱向看，牽聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)和農(nóng)戶多個層次，尤其是面對千家萬戶的老百姓，加之農(nóng)業(yè)項目自身的產(chǎn)業(yè)特殊性，與農(nóng)民群眾的利益關系直接，項目實施涉及面的廣度、操作的難度以及管理的復雜程度都比較高，這是廣大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和基層干部面臨的一個新課題。因此，各級各有關部門務必要加強對種養(yǎng)業(yè)基地項目建設的組織領導，嚴格落實責任，切實把項目建設的各項措施落實到位。一要嚴格落實黨政領導責任制。建立層層負責的領導責任人制度。各縣市區(qū)要建立強有力的組織領導和協(xié)調管理機構，實行一個項目一套班子、一套管理制度和一套政策10/12辦法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，是項目建設的直接承擔者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人是項目建設的第一責任人，對本地的農(nóng)業(yè)建設項目負總責，要親歷親為，始終抓在手上，抓細抓實，一抓到底，抓出成效。二要嚴格落實技術人員服務責任制。要建立嚴格的技術承包服務責任制，科技人員與被服務的單位，要按照責、權、利相結合的原則，簽訂規(guī)范的技術承包或者技術服務合同。市政府關于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務工作的意見，對參與農(nóng)業(yè)建設項目承包服務技術人員的責任提出了明確具體的要求。各級各有關部門參與項目建設承包服務的技術人員，要以科教興農(nóng)為己任，從加快全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從實踐“三個代表”重要思想、鞏固擴大黨先進性教育成果的高度，對自己所承包的種養(yǎng)業(yè)基地項目技術高度負責，特別是要對承包的項目拿出切實可行的技術意見，提出有效的技術措施，切實滿足項目建設各個環(huán)節(jié)對技術的需求，有效解決好農(nóng)業(yè)科技入戶率低、入戶最后一公里梗阻問題，加快農(nóng)業(yè)先進、適應技術成果的推廣普及。三要嚴格落實監(jiān)督管理責任制。各級涉農(nóng)部門根據(jù)職責分工，要切實擔負起項目的監(jiān)督與管理責任，既要加強對種養(yǎng)業(yè)基地項目建設的管理，又要督促本系統(tǒng)科技人員搞好技術承包和技術服務，實行全過程監(jiān)督管理。各級財政、11/12監(jiān)察等相關部門要切實加強對項目建設特別是資金使用情況的監(jiān)督管理，堅決防止弄虛作假、摻雜使假行為。通過強有力的監(jiān)督管理，確保項目建設順利進行。四要繼續(xù)堅持督導調度制度。這次會議后，農(nóng)口各包?？h市區(qū)責任部門要立即下去展開督導工作，并要堅持明查暗訪相結合，特別要直接深入到村、到戶聽取群眾的意見和反映，然后向縣、鄉(xiāng)反饋情況，提出指導性意見。近期，市領導也將分赴各縣市區(qū)進行督導調度。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組辦公室要堅持一周一調度，要調度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位，并將督導和調度的情況及時進行通報。五要嚴格落實考核獎懲制度。今年的考核任務十分繁重，不僅要對項目建設情況進行嚴格的考核驗收，還要對農(nóng)業(yè)科技人員開展技術承包和技術服務的情況實行單獨考核，又要對五大產(chǎn)業(yè)體系建設情況進行年度考核和三年綜合考核。盡管考核任務重、難度大，市里有決心堅持高標準、嚴要求，堅持嚴格按程序辦事，堅持嚴格按已出臺的文件規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，絕不含糊，請有關方面給予積極支持和認真監(jiān)督。同志們，加強種養(yǎng)業(yè)基地項目建設，搞好農(nóng)業(yè)技術承包和服務，