1/5政策解讀農業(yè)稅取消后如何深化農村改革溫家寶總理在今年兩會所作的政府工作報告中已鄭重宣布，明年將在全國免征農業(yè)稅，原定5年取消農業(yè)稅的目標3年就可以實現。這是從根本上解決“三農”問題的一項重大戰(zhàn)略性舉措。取消農業(yè)稅的深遠意義稅費改革，如僅僅是減輕賦稅，仍保留稅和稅收任務，單靠有限的基層稅務征管人員，無法面對成千上萬的小規(guī)模農戶，更無法完成非農業(yè)稅費的“搭車”征收任務，鄉(xiāng)村干部仍是征稅的主要力量。從這個意義上講，中國擁有一支世界上最龐大的收稅隊伍，稅費改革之后的征稅成本仍較高。取消農業(yè)特產稅和農業(yè)稅這兩個稅種，也就鏟除了“搭車”收費的根基和平臺，免除了征稅成本，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，調整國民收入分配格局，深化農村改革，轉換基層政府和村民自治組織的職能創(chuàng)造了條件。取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能，一是為本社區(qū)居民提供公品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共品和公共服務，諸如治安、農村教育、小型水利設施、鄉(xiāng)村道路建設、社會救濟、防洪救災、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。二是2/5執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來的各項任務。如完成稅收任務、計劃生育、義務獻血等。履行這兩種職能都需要財力為保障。稅費改革以來，因減免農業(yè)稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。XX年中央財政轉移支付305億元，XX年為了推進農村稅費改革，中央財政轉移支付510億元。LOCALHOST溫家寶總理在政府工作報告中宣布，XX年用于這方面的支出將達到664億元。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農民那里每年要收1500億元1600億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。在“正稅除費”的改革時，由于稅率提高，農業(yè)稅增加的部分留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級減收較大。而取消農業(yè)特產稅和農業(yè)稅，徹底拆除了收費的平臺，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來的各項任務的功能相對弱化；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級自身財力匱乏和為本社區(qū)居民提供公品能力不足的問題凸顯出來。如果說稅費改革的結果是影響基層政權和基層自治組織的正常運行，該履行的職能不再履行，該為老百姓做的事不做了，從而導致農村公品供給的短缺，影響農村公益事業(yè)的發(fā)展，這顯然與稅費改革的初衷相違。溫家寶總理在政府工作報告中指出，農村稅費改革是3/5農村經濟社會領域的一場深刻變革，實現取消農業(yè)稅的目標只是農村稅費改革邁出的第一步。筆者認為，稅費改革的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。在取消農業(yè)稅以后，要進一步深化農村改革，而建立農村公共財政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結構則是深化改革的兩個關鍵點。建立農村公共財政體制解決再分配的公平問題要著力建設農村的公共財政體制，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保證不同地區(qū)、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務。要建立規(guī)范、透明、公正的財政轉移制度，首先要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的職能，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的基本需求。固然不同地區(qū)的現有經濟發(fā)展水平不同，但應保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境整治、困難群體補助等基礎性公品的供給，基層機構的財力不足，則通過財政轉移支付解決，也就是使財政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎性公共服務的財政能力。只有做到這點，取消農業(yè)兩稅才具有實質性意義，政權的基礎才能穩(wěn)固，農民的福祉才能真正得以實現。鄉(xiāng)村治理結構的改革與完善鄉(xiāng)村公共財政體制的建立必須有一個逐步完善的鄉(xiāng)村治理結構為保障。根據國家統(tǒng)計局的數字，XX年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)4/5共38028個，其中鎮(zhèn)19588個、鄉(xiāng)18440個，村民委員會678589個，鄉(xiāng)村兩級治理結構的改革與完善將是中國農村、經濟和社會方面的焦點問題。取消農業(yè)稅及附加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下支出功能，是否還有必要是一級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政可以由縣管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府仍有必要存在。2000多個縣不可能直接面對67萬多個行政村，在縣與行政村之間有一級政府，使其逐漸成為社區(qū)公共事務活動的中心，將有利于農村的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府今后的走向應是從全能型、多功能的政府轉向有限功能的政府；從自上而下、行政指令式、搞運動、圍繞中心工作轉的工作方式和治理模式，轉向群眾參與的、自上而下和自下而上相結合的工作方式；從自上而下、行政型的政府轉向高度自治的政府；從統(tǒng)治型政府轉向服務型政府。為實現這一目標，必須深化農村改革，進行制度創(chuàng)新。目前，一些地區(qū)正在進行探索，把村民代表大會做實，從而在村級組織的議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，由村代會對執(zhí)行機構進行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權力腐敗等問題的發(fā)生。如果這種體制能夠成功，就可進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做實，由它