1/5歐盟原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整對中國的影響及應(yīng)對摘要本文通過對XX年以來歐盟原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整的研究，分析了這些調(diào)整對中國出口企業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，并就此提出了相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞歐盟原產(chǎn)地規(guī)則一、歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制的核心組成部分，根據(jù)XX2016改革方案，歐盟普惠制下的分類將由目前的個減少為個。新的普惠制方案對“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定，普惠制受益國的任何一種產(chǎn)品如果在歐盟市場的份額超過15，則將失去普惠制待遇，而紡織品和服裝的“畢業(yè)門檻”則為。XX年歐洲議會6月5日通過歐盟普惠制法規(guī)修訂案，并從2016年1月1日至2016年12月31日實施，宣布若干類受特別關(guān)注的中國內(nèi)地產(chǎn)品不能獲得優(yōu)惠，如玩具、紡織品、鞋、家具、燈具、珠寶與人造首飾、電氣設(shè)備及鐘表等，這標(biāo)志這又一大批中國產(chǎn)品將在歐盟“畢業(yè)”，這種動向亟須我國政府和企業(yè)給以足夠的重視。二、中國應(yīng)對歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則策略調(diào)整2/52016年普惠制方案對中國影響1GSP安排得以簡化。將以往的5個安排簡化為3個，即一般安排、EBA安排、新的“GSP”安排。這里面，“GSP”是我國難以利用的，雖然享受優(yōu)惠的產(chǎn)品從原來的6900多條增加到7200條，但是新方案規(guī)定要想享受“GSP”，其對歐盟的出口額必須低于所有普惠制項下對歐出口額的1，這實際上是將中、印等大國排除在外了。LOCALHOST2畢業(yè)機(jī)制更加嚴(yán)格。新普惠制方案取消了歐盟的行業(yè)分類及其按照發(fā)展指數(shù)和專業(yè)化指數(shù)來計算畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)HS的分類實施產(chǎn)品畢業(yè)，且畢業(yè)份額由以前的25降低為現(xiàn)在的15，紡織品為，因此，實際上是嚴(yán)格了畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國的產(chǎn)品又有一大批從歐盟“畢業(yè)”出來，歐盟對于中國的產(chǎn)品給予的普惠制待遇也越來越嚴(yán)苛。3原產(chǎn)地規(guī)則彈性增大?！熬G皮書”中有關(guān)規(guī)定表明，既然歐盟試圖統(tǒng)一所有優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，打破區(qū)域性集團(tuán)的界限，但需要等待歐盟與各受惠國家和地區(qū)之間的多邊貿(mào)易談判，并對有關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整，這其中的靈活性和不可預(yù)見性就可想而知了。中國在利用歐盟優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則時存在的問題1政府職能不健全。自從外經(jīng)貿(mào)部被撤消后，與普惠制相關(guān)的業(yè)務(wù)和職能都移交到了海關(guān)。而海關(guān)各職能部門3/5中，與普惠制有關(guān)的對外聯(lián)絡(luò)目前并無明確主體。所以，當(dāng)出口企業(yè)向有關(guān)單位反映關(guān)于普惠制的問題時，受理部門所能做的僅僅是將情況繼續(xù)向上級反映，而無法將問題落到實處。2對普惠制利用率不高。我國很多企業(yè)，對普惠制的總體利用率尚不足50，企業(yè)對于本該屬于自己的那部分利益都不去爭取，更何況無中生有，見縫插針，從看似與中國企業(yè)利益無關(guān)的“未利用部分”去做文章。3我國企業(yè)對歐出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，出口市場過于集中。目前我國出口歐盟的商品結(jié)構(gòu)主要是服裝鞋帽和玩具等雜項制品，以及機(jī)械及運輸設(shè)備、金屬和非金屬制品、紡織原料等按原料分類的制成品。出口歐盟的地理方向主要集中于比利時、英國、德國、法國、意大利、荷蘭、西班牙七國。XX年，這七國所占份額約為，中國政府及企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對合理利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則1外經(jīng)貿(mào)主管部門、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善自己的產(chǎn)地規(guī)則和進(jìn)出口信息服務(wù)系統(tǒng)，避免配額被它國所占用；并盡可能幫助企業(yè)了解和掌握歐盟新的優(yōu)惠性安排，建立好預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)普惠制知識的宣傳與普及，讓企業(yè)正確理解普惠制中的“畢業(yè)”機(jī)制和范圍，引導(dǎo)企業(yè)走出“產(chǎn)品一經(jīng)畢業(yè)就不能再享受優(yōu)惠”的誤區(qū)。2避開壁壘，大力發(fā)展境外加工貿(mào)易。有效利用歐盟4/5的“區(qū)域性原產(chǎn)地積累”條款，在東盟，美洲共同體市場、安第斯共同市場、南亞地區(qū)合作聯(lián)盟的一些國家中展開加工貿(mào)易，部分本地銷售，部分冠以這些地區(qū)的“國籍”出口歐盟，享受歐盟優(yōu)惠待遇。3改善出口商品結(jié)構(gòu)，主動避開“畢業(yè)產(chǎn)品”，擴(kuò)大非“畢業(yè)產(chǎn)品”的出口，并在必要時候可爭取使已“畢業(yè)產(chǎn)品”重返“校園”，享受優(yōu)惠。盡管這并不是我們所期待的，畢竟產(chǎn)品“畢業(yè)”意味著該產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成熟，初具競爭力了。4利用好普惠制的“替代政策”，實施市場多元化戰(zhàn)略。積極開拓東亞市場，享受曼谷協(xié)定帶來的可能比普惠制更優(yōu)惠的待遇；利用內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排加強(qiáng)與香港澳門的經(jīng)貿(mào)交流，這樣可以降低對歐盟市場的依存度，減小風(fēng)險。三、結(jié)語對歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的充分認(rèn)識有助于我國企業(yè)對外投資，積極尋求在可以獲得歐盟優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國家投資設(shè)廠，降低成本，適時更合理地組織生產(chǎn)，謀取最大經(jīng)濟(jì)效益。此外，我國在參與自由貿(mào)易多邊及雙邊組織協(xié)議中，5/5對于原產(chǎn)地規(guī)則的談判，應(yīng)借鑒歐盟的