我國農(nóng)村論文關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的若干論文范文參考資料 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)兒防老；社會穩(wěn)定；保險意識；和諧社會 摘要：我國人口老齡化理由，特別是農(nóng)村人口老齡化，直接影響著我國整個社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十幾年的探索在全國不少地方取得了初步成效，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在層次低、范圍小、覆蓋面窄、政府投入缺失、資金管理效益差和低收入者參保形勢嚴(yán)峻等理由，需要有關(guān)部門有針對性地采取措施予以解決，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展。 1672-4755(xx)02-0101-02 目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已是一個不可漠視的理由。到19201930年代，我國農(nóng)村老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3，那時我國將成為一個負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，加之，我國對贍養(yǎng)老人的各種社會機構(gòu)和機制的不健全， _結(jié)構(gòu)的變化，地區(qū)發(fā)展的差異，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民流動性的增強及家庭機構(gòu)向“四二一”模式的轉(zhuǎn)型，催生家庭觀念的變化，影響越來越多的老年人難于與子女一起生活。這一切的一切不僅在經(jīng)濟承受能力上考驗著我們青年一代，而且正在挑戰(zhàn)著我們的道德底線，我國老年人的生活狀況如何，直接影響著我國社會文明和穩(wěn)定，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會的進(jìn)步。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實理由和事關(guān)全局，迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十幾年的探索在全國不少地方取得了初步成效，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在層次低、范圍小、覆蓋面窄、政府投入缺失、資金管理效益差和低收入者參保形勢嚴(yán)峻等理由，需要有關(guān)部門有針對性地采取措施予以解決，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展。 從實踐看，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展具有以下特點： 一是參保面不斷擴大，基金積累初具規(guī)模。從山西看，該省所有的農(nóng)業(yè)縣(區(qū)、市)全部開展了農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，全省累計有162萬農(nóng)民投保，基金累積總額3.6億元，覆蓋面8.7，農(nóng)保基金的年收益在4.3左右。目前參加保險的對象主要為按農(nóng)村戶籍進(jìn)行管理，包括農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商、獨立經(jīng)營者等各類人員。從重慶看，近年來該市在進(jìn)城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村計劃生育優(yōu)待戶等重點群體的養(yǎng)老保險試點方面進(jìn)行了積極探索。重慶市從1992年至今的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)已覆蓋16個區(qū)縣，累計承保本金21.9億元，為12萬被征地農(nóng)民提供生活及養(yǎng)老保障，走出了一條商業(yè)保險參與基本社會保障體系建設(shè)的新路子。 二是機構(gòu)設(shè)置不斷完善，農(nóng)保隊伍逐漸形成。省、市、縣*普遍設(shè)立了農(nóng)保機構(gòu)，配備了工作人員，鄉(xiāng)、行政村配備了專*人員，形成了初步的農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以山西省為例，全省11個地級市均設(shè)立了農(nóng)保行政和事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)，縣(區(qū)、市)設(shè)立了事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)，配有專職人員近500人，并且都通過了勞動和社會保障部、省勞動和社會保障廳組織的資格考試取得了上崗證書，50左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)保*員，農(nóng)保人員的工資經(jīng)費大都納入了財政預(yù)算管理。 三是政策機制不斷創(chuàng)新，基金管理規(guī)范有序。在政策機制上，制定了“城戶入城保，農(nóng)戶入農(nóng)?！钡姆结?，劃清了農(nóng)保和城保的界限，許多地市提高了繳費標(biāo)準(zhǔn)并放寬了參保條件，允許60歲以上老人參保，將農(nóng)村計劃生育優(yōu)待戶養(yǎng)老納入農(nóng)保制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對模范先進(jìn)實行了由發(fā)獎金變?yōu)楠劇氨巍钡霓k法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險工作也被納入農(nóng)保工作范圍，目前已有23以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，300萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)入了社會保障安全網(wǎng)。另外，對農(nóng)保基金實行省級統(tǒng)籌管理，省市兩級管理運營，以省級為主的管理模式，避開了在基層運營的基金分散、運營層次低和難以形成規(guī)模效益的矛盾，也減少了由于縣級財政吃緊而挪用保險金的現(xiàn)象。 在我國養(yǎng)兒防老依然是多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)意識，與城市社會保障相比，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅建立得比較晚，而且保障水平也很低?？傮w上看，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在以下理由： 一是層次低、范圍小、覆蓋面窄。有的地區(qū)盡管所有的農(nóng)業(yè)縣都開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，初步建立了農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)有的農(nóng)保覆蓋率仍然不到lO，也就是說90以上的農(nóng)民還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而且從參保人群上看，現(xiàn)在的農(nóng)保業(yè)務(wù)主要針對相對有能力投保的和一些特殊群體展開的較多，社會保障基金調(diào)劑范圍小，絕大多數(shù)的農(nóng)民還沒有享受到農(nóng)保政策。 三是保險基金投資渠道少，難以實現(xiàn)保值增值。當(dāng)前農(nóng)村社會保險基金投資渠道單一，收益有限。按照規(guī)定，基金只能存銀行、買國債，不能用于其他投資項目，因此難以使基金的增值與國民經(jīng)濟增長水平同步，難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險。加之農(nóng)村社會保險尚未立法，使農(nóng)村社會保險工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險較大，保值增值難。 四是“保富不保貧”，低收入者參保形勢嚴(yán)峻?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿原則，即鼓勵所有的農(nóng)民參保，首先發(fā)展具有投保條件的農(nóng)民參加。但由于大多數(shù)農(nóng)民收入水平普遍不高，這導(dǎo)致參保對象大多是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民，最需要保障的中西部地區(qū)貧困農(nóng)村居民無法參保。 五是農(nóng)民積極性沒有完全調(diào)動起來。農(nóng)民積極性不高理由有四：首先是收入偏低，無力參保；其次是認(rèn)識不足，觀念陳舊；第三是由于制度設(shè)計上有偏差，農(nóng)民認(rèn)為是完全由自己養(yǎng)老；第四是農(nóng)民對養(yǎng)老基金的管理和保值增值存有疑慮。 首先要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)通過各種方式使廣大農(nóng)民了解到社會養(yǎng)老保險的好處，樹立依靠社會，合作共濟的思想。 其次要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善。國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策幾經(jīng)變化，政策的連續(xù)性較差，使廣大農(nóng)民對于政策信任度下降。國家需要對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則性方針基本統(tǒng)一并保持穩(wěn)定。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是一項長期的工作，應(yīng)從實際出發(fā)，采取因地制宜、梯次推進(jìn)的策略，在不同人群中分類推進(jìn)。 第三，完善資金投入制度，強化政府示范作用。政府要加大對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補助比例，吸引、帶動和激勵農(nóng)民積極參加社會保險。政府資金的投入主要解決兩個理由：一是建立政府資金的引導(dǎo)機制，即為鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，由政府對參保人員根據(jù)年齡給予適當(dāng)?shù)难a貼；二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與 _發(fā)展水平基本同步。山西省一些地方已經(jīng)在探索“以煤補農(nóng)”的路子，引導(dǎo)煤炭企業(yè)為當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，必須從國家層面建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，特別是應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的支持力度。 最后，加強資金管理，提高收益率。社會養(yǎng)老保險資金的管理和增值保值是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的核心之一，如果出現(xiàn)理由，極有可能引發(fā)社會動蕩。因此，一要加強資金管理力度，未雨綢繆，健全各種管理制度，嚴(yán)堵各種漏洞；二要不斷提高資金收益率，堅決制止和杜絕任何違法違規(guī)的投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)比例，在最大的可能下使資金收益率最大化；三要加強政府監(jiān)管力度，建立*、科學(xué)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)管機制。 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施是一項長期