的影響。赤峰市是東北地區(qū)較為典型的城市,有燦爛的歷史,有民國(guó)時(shí)期備受關(guān)注的過(guò)去,有建國(guó)后作為老工業(yè)基地的輝煌,也有資源型城市獨(dú)特的空間形態(tài),更有“十五”期間城市的超常規(guī)發(fā)展,本研究以此為例,分析城市空間形態(tài)演進(jìn)的主要影響因素,試圖探討如何針對(duì)其不同因素制定相應(yīng)的措施以促進(jìn)城市健康發(fā)展。1影響因素分析1.1自然環(huán)境基礎(chǔ)作用自然本底差異具有持久性,其影響隨著人類的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平提高,其作用越來(lái)越小,但一些客觀存在的基礎(chǔ)大到寒冷地帶、邊境位置,小到地形地貌對(duì)城市的影響是不可能消除的,如平原城市與山地城市,濱水城市與缺水城市之間存在相當(dāng)大的差異,導(dǎo)致城市空間形態(tài)的變化是平原城市多為方正規(guī)矩的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),山地城市道路網(wǎng)則更為靈活,借助水岸線,城市充滿靈性,但一般呈帶狀分布。自然環(huán)境對(duì)城市區(qū)域空間形態(tài)的作用途徑主要是影響城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布?，F(xiàn)代城市水系對(duì)城市的影響越來(lái)越深遠(yuǎn),其對(duì)城市形態(tài)的演變主要導(dǎo)向力主要源于城市水系的功能。古代,城市水系能提供穩(wěn)定的水源和肥沃的土地,促進(jìn)了城市的形成,臨水建城是古代城市選址的重要原則之一。城市臨河建成之初,因?yàn)橐?guī)模小,還沒(méi)有成為地域中心,地形等自然條件的影響并不明顯,其布局雖有沿河發(fā)展的傾向,但軸向發(fā)展趨勢(shì)不強(qiáng)。城市緊湊度、集聚度高,布局相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn),城市呈方形、長(zhǎng)方形或大致成圓形等相對(duì)規(guī)整、方正的團(tuán)塊狀形態(tài)。在以水運(yùn)為主要交通手段的時(shí)期,河流成為城市物質(zhì)運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?水系是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ?是城市各組成部分相互作用和聯(lián)系的媒介。由于城市交通網(wǎng)絡(luò)城市空間形態(tài)演進(jìn)的影響因素分析以赤峰市為例梁子森1楊麗娟2鄶艷麗31、廣州地理研究所、城市建設(shè)研究院引言RalphGakenheimer,JiawenYang 將城市影響因素分為增長(zhǎng)型和調(diào)整型,實(shí)際上很難確定那些因素可以單獨(dú)解釋土地和空間需求是如何增長(zhǎng)的,用調(diào)整型因素也難以說(shuō)服如何從空間上滿足需求,多種因素的綜合作用導(dǎo)致城市外部空間的拓展和內(nèi)部空間的分異。與國(guó)外相比,中國(guó)在同等時(shí)間內(nèi)經(jīng)受了更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府變革等多種因素與城市用地開(kāi)發(fā)共生性原理的作用,碼頭設(shè)施以及手工業(yè)、商貿(mào)等集中的區(qū)域均沿主干水系走向呈帶狀空間布局。隨著城市的發(fā)展,城市用地迅速擴(kuò)張,地域分化強(qiáng)烈,城市主體格局形成。城市水系作為城市的發(fā)展軸,決定了城市的整體形態(tài)。根據(jù)河湖水系形態(tài)的不同,城市的平面結(jié)構(gòu)形態(tài)大致有沿單條河流形成的帶狀形態(tài),沿“十”字形或多條交叉河流形成的星狀形態(tài),沿網(wǎng)狀河流形成團(tuán)狀形態(tài),在環(huán)湖地帶形成扇狀形態(tài)。由于發(fā)展速度過(guò)快,城市結(jié)構(gòu)較為松散,均質(zhì)程度也較差。近代城市交通方式發(fā)生變化,鐵路、公路逐漸取代航運(yùn),河流作為交通方式的引導(dǎo)作用下降。城市發(fā)展受到河流水運(yùn)的鉗制而具有規(guī)模的臨界值,當(dāng)交通方式變革時(shí),這一臨界值就會(huì)改變。它決定了城市在沿水系軸向擴(kuò)張到一定程度后,在陸路交通方式的影響下,必然由沿河流向外的“線”性發(fā)展轉(zhuǎn)為向心橫向擴(kuò)張,在接近城市中心的部位向縱深發(fā)展,逐漸長(zhǎng)滿填實(shí),形成團(tuán)狀形態(tài)?，F(xiàn)代工業(yè)化階段,城市水系功能進(jìn)一步加強(qiáng),成為城市水源地、動(dòng)力源、交通通道及污染的凈化場(chǎng)所,從多方面促進(jìn)了城市形態(tài)的穩(wěn)定、完善。城市形態(tài)演變要經(jīng)歷一個(gè)由自發(fā)向自覺(jué)發(fā)展的過(guò)程。城市發(fā)展到較高階段,開(kāi)始注重人與自然的協(xié)調(diào),城市建設(shè)受生態(tài)理念引導(dǎo),趨向“山水化”,城市水系的生態(tài)功能、景觀游賞功能日益強(qiáng)化,推動(dòng)城市形態(tài)的有機(jī)優(yōu)化進(jìn)程。城市空間趨于內(nèi)向調(diào)整,單一城市內(nèi)部空間布局由集聚轉(zhuǎn)向分散,城市空間結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的圈層式走向網(wǎng)絡(luò)化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),城市形態(tài)由“形”的擴(kuò)張向內(nèi)涵提高。城市水系的生態(tài)環(huán)境、景觀旅游、歷史文化等功能日益強(qiáng)化,推動(dòng)著城市形態(tài)向帶狀組團(tuán)式和網(wǎng)絡(luò)狀組團(tuán)式發(fā)展。組團(tuán)式的結(jié)構(gòu)形態(tài),能有效阻止城市的“餅狀”發(fā)展,使城市始終與自然接近,并為城市提供豐富的景觀資源,是未來(lái)城市形態(tài)發(fā)展的主要模式。1.2交通條件指向作用美國(guó)城市地理學(xué)家J.S.Adams 從交通的角度出發(fā),將美國(guó)城市形態(tài)的發(fā)展歷史分為四個(gè)時(shí)期:步行與馬車(chē)時(shí)代(1890年以前;電車(chē)時(shí)代(1890-1920;汽車(chē)時(shí)代(1925-1945;高速公路時(shí)代。赤峰市的城市發(fā)展在步行時(shí)代經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間,鐵路修建后對(duì)城市形態(tài)產(chǎn)生了巨大影響,汽車(chē)時(shí)代應(yīng)歸結(jié)到90年代以后,而近幾年開(kāi)始進(jìn)入高速公路時(shí)代。車(chē)輛快速增長(zhǎng)則是一個(gè)很重要的因素。中心城市的形成、演化和相互競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,交通都起著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)城市環(huán)境與自然的協(xié)調(diào),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)城市的活力,城市各組團(tuán)之間、各分區(qū)之間結(jié)構(gòu)有序、聯(lián)系緊密、層次分明尤為重要。交通改變了城市內(nèi)部的分工與寫(xiě)作,其引導(dǎo)與反饋?zhàn)饔檬沟贸鞘行螒B(tài)更趨完善,尤其是 公共交通的網(wǎng)絡(luò)分布形成的綜合體系是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和形態(tài)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市不同的交通方式與土地使用有著高度的相關(guān)性,高密度的土地使用可以促進(jìn)公共交通的發(fā)展,城市土地內(nèi)聚力強(qiáng),城市常常呈現(xiàn)緊湊形態(tài);而低密度的土地使用可以促使小汽車(chē)的普及?？焖俾穼?dǎo)向的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和快速軌道交通導(dǎo)向的人居空間發(fā)展的交通運(yùn)輸體系形成對(duì)城市空間拓展、區(qū)域與樞紐之間的聯(lián)系、客貨運(yùn)輸效率提高的重要支持,使交通發(fā)展從滿足需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)城市用地的增長(zhǎng)特征非常明顯。赤峰“因工而興”,2005年末,赤峰市人均GDP7894元,不到1000美元,處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段后期,將要步入工業(yè)化的初級(jí)階段。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和城市化率都得到高速發(fā)展,在強(qiáng)勁的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和快速城市化的帶動(dòng)下,城鎮(zhèn)建設(shè)用地高速擴(kuò)張,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展數(shù)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。“十五”期間是赤峰市歷史發(fā)展最快速的5年,城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展超過(guò)建國(guó)初期到1999年的總和。城市建設(shè)用地增長(zhǎng)加快的時(shí)期,正式經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和投資規(guī)模迅速膨脹的時(shí)期。除了社會(huì)財(cái)富的增加導(dǎo)致城市的快速擴(kuò)張外,居民家庭收入的提高也使得人們的需求層次普遍提升,大面積住宅增多,交通出行增加,不同職業(yè)人群工資差別越來(lái)越大。目前資源枯竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衰退,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨困境。資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺少健全的、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐體系;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,資源加工深度不高,精品、極品少,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。1.4資源賦存資源賦存是城市發(fā)育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是城市區(qū)域空間各組成部分相互作用的基礎(chǔ),不同的歷史時(shí)期,由于資源稟賦的不同,導(dǎo)致不同資源開(kāi)發(fā)利用的區(qū)位指向有很大的差異。資源型城市建設(shè)一般分為礦區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)兩個(gè)時(shí)期,目前東北主要有三種資源型城鎮(zhèn)油城、煤城和林業(yè)城。油城由于老油田進(jìn)入高含水期,開(kāi)采措施增油效果變差,后續(xù)接替資源嚴(yán)重不足,穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加。由于快速生產(chǎn)期城市人口增加迅速,產(chǎn)業(yè)單一化,目前工業(yè)就業(yè)壓力沉重,而生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)也相當(dāng)明顯。煤城由于煤炭資源瀕臨枯竭,就業(yè)壓力最重,開(kāi)采區(qū)大面積坍塌,水源受損,地表植被破壞,大氣環(huán)境受粉煤灰污染,煤矸石大量堆放占用農(nóng)田,破壞綠地,給生態(tài)環(huán)境造成了影響。林業(yè)城由于森林可開(kāi)采資源數(shù)量的急劇下降,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。森林的過(guò)度采伐導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)環(huán)境整體惡化。因此資源型城市受自然資源分布的影響空間形態(tài)往往呈現(xiàn)分散組合類型。目前赤峰仍沿襲以資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式,因此資源的配置仍決定赤峰近時(shí)段的發(fā)展軌跡。1.5人口遷移城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的變化是人口遷移造成的外在表征之一。人口規(guī)模決定城市建設(shè)用地規(guī)模的大小,而城市人口規(guī)模則受區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。赤峰市區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱質(zhì)性體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、增加值是非常有限,沒(méi)有吸引和聚集農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。這些勞動(dòng)力并沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)所接納而是流向了東部和西部大城市,也有一部分人口進(jìn)入了赤峰市區(qū)。圖1城市化發(fā)展的S 型曲線按霍爾(P.Hall城市發(fā)展階段模型,赤峰市城鎮(zhèn)化正處于絕對(duì)向心期。城鎮(zhèn)體系處于極核發(fā)展階段。區(qū)域城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)作用剛剛開(kāi)始發(fā)揮,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)由原來(lái)簡(jiǎn)單、低級(jí)的均衡、孤立發(fā)展進(jìn)入較為高級(jí)、合理的不平衡、有序發(fā)展。城鎮(zhèn)體系內(nèi)較高等級(jí)的城市獲得優(yōu)先發(fā)展;空間分布以極點(diǎn)走廊式為主;職能結(jié)構(gòu)仍以綜合雷同為特色,但由于等級(jí)規(guī)模有較大差異,其綜合程度高低不同。此時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在集聚效益與規(guī)模效益的作用下,集中發(fā)展中心城市成為區(qū)域發(fā)展的極核。因此,隨著新的人口出生高峰的到來(lái)和城鎮(zhèn)戶籍政策的寬松,預(yù)計(jì)未來(lái)赤峰市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)還將持續(xù)下去,赤峰市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張是可能的。1.6投資驅(qū)動(dòng)由于城市土地分配方式逐漸由過(guò)去的無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)化為有償使用,城市建設(shè)用地增加的速度和規(guī)模與城市的投資力度密切相關(guān),通過(guò)分析表明,赤峰市城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)略滯后于投資的增長(zhǎng)。一個(gè)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)城市才會(huì)吸引大量的投資,這種投資往往具有不確定性,目前赤峰市投資的中心在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè),因此城市建設(shè)用地的擴(kuò)展往往占用城市周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,而農(nóng)地作為農(nóng)村生產(chǎn)要素為土地使用者創(chuàng)造收益,在勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限的條件下,為農(nóng)民充分利用家庭勞動(dòng)力創(chuàng)造條件。2003年以來(lái)國(guó)家實(shí)施土地緊縮政策,抑制政府投資沖動(dòng),遏制農(nóng)地非農(nóng)化速度,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切斷政府的土地財(cái)政,提出城市反哺農(nóng)村,政策的核心是充分尊重集體土地所有權(quán)與農(nóng)村的土地發(fā)展權(quán),由此帶來(lái)的后果是農(nóng)民的地保住了,在“投資者是上帝”的前提下城市周邊大量的集體、國(guó)有林地被占用,目前工業(yè)區(qū)及物流園區(qū)的建設(shè)均是大面積砍伐林地后實(shí)施“七通一平”。1.7土地供應(yīng)土地使用權(quán)是影響土地使用的一個(gè)很重要的因素。20世紀(jì)80年代以前,都是由政府對(duì)企事業(yè)單位無(wú)償提供土地。改革開(kāi)放后,多年被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抑制的巨大需求在短期內(nèi)釋放,1990年代以后許多以土地供給導(dǎo)向?yàn)閼?zhàn)略的沿海城市在城市建設(shè)方面得到快速的空間拓展,“筑巢引鳳”似乎很成功,于是,赤峰等東北地區(qū)城市也得到這樣的借鑒,只是時(shí)間晚了整整十五年?！爸惨P”戰(zhàn)略有其局限性一旦供給約束制約消失,鳳凰有許多地方可以選擇。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入制度陸續(xù)出臺(tái),于是,污染企業(yè)紛紛把目光投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),不僅僅因?yàn)殚T(mén)檻低,而是低廉的甚至是免費(fèi)的提供開(kāi)發(fā)商土地,以此降低生產(chǎn)成本。但造成土地的流失的損失是巨大的。城市中心政府為提高土地利用效率實(shí)施搬遷計(jì)劃,如將工業(yè)搬遷到郊區(qū),中心城區(qū)的土地轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的商業(yè)和辦公建筑用地。因此土地供應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的外在性,確保土地市場(chǎng)的確定性,維護(hù)土地開(kāi)發(fā)的公平性,實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的穩(wěn)定性。深圳的“土地使用年租模式”到是很好的借鑒。1.8制度環(huán)境制度環(huán)境和管理模式一直是影響我國(guó)城市化和城市發(fā)展的主要因素之一。各級(jí)政府行政管理的地方保護(hù)主義傾向加重,生產(chǎn)要素在城市之間、城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)化流動(dòng)仍面臨不少人為障礙,影響區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的合理演化,具體包括以下方面:(1經(jīng)營(yíng)城市政策經(jīng)營(yíng)城市是1990年以后地方政府運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)空間資源,以增強(qiáng)地方財(cái)力,投資城市建設(shè)的手段。由于城郊土地二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的“地租剩余”,土地租金成為政府預(yù)算外資金的主體。在此利益驅(qū)動(dòng)下,城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷突破規(guī)劃控制指標(biāo)客觀上成為地方政府空間經(jīng)營(yíng)的外在表現(xiàn),而產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等等非法定園區(qū)成為空間表現(xiàn)形式。(2行政區(qū)劃行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)城市空間形態(tài)的拓展具有一定的引導(dǎo)作用。地方政府往往通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整擴(kuò)大轄區(qū)范圍,為城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的擴(kuò)展提供資源條件,平莊南部喀喇沁旗部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整使區(qū)域環(huán)境一體化,促進(jìn)了平莊城區(qū)的集約化發(fā)展,節(jié)約了制度成本,拓展了城市建設(shè)空間是一例證。這一調(diào)整也導(dǎo)致人口與用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍的變化,從而對(duì)城市建設(shè)用地總量規(guī)模和人均水平產(chǎn)生影響,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字的非常規(guī)變化。(3住宅商品化 房改之前,工作單位為職工建造免費(fèi)的住宅,房改以后,住房?jī)r(jià)格、住宅實(shí)用性等決定了住宅分布空間,造成越來(lái)越多的工作與居住分離,郊區(qū)住宅的開(kāi)發(fā)擴(kuò)展了城市邊界。(4管理制度 運(yùn)行于特定機(jī)制中的法律受到文化道德、宗教的現(xiàn)實(shí)影響,正如林喆先生所言:“機(jī)制的形成過(guò)程是一種文化的生成過(guò)程,在反腐敗意識(shí)尚未在社會(huì)中引起共識(shí)并成為公眾共同的自覺(jué)意識(shí)繼而轉(zhuǎn)化為社會(huì)的自律結(jié)構(gòu)時(shí),法律的支援只能是制度上的,對(duì)觀念形態(tài)無(wú)能為力。東西方同樣崇尚“天道”,西方崇尚的“天道”解釋傾向于“自然”的公正準(zhǔn)則,東方崇尚的“天道”傾向于“人道”的倫理法則,由此產(chǎn)生的東西方觀念的巨大分野,并在法律觀念和機(jī)制上有著明顯的反映。2城市空間發(fā)展實(shí)現(xiàn)思路與措施2.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的研究 目前,經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的研究仍是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。在我國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展中,早期是以行政區(qū)劃代替空間結(jié)構(gòu)的形成和引導(dǎo)機(jī)制。近年來(lái),城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題方興未艾,圍繞著這方面對(duì)城市空間和經(jīng)濟(jì)區(qū)域有了一些研究。但著重在于規(guī)劃,對(duì)經(jīng)濟(jì)空間復(fù)雜的因素以及它們之間的相互關(guān)系和作用的綜合研究很少。面對(duì)新的時(shí)期和新的機(jī)遇、挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)的研究,為政府適時(shí)調(diào)整和引導(dǎo)提供決策依據(jù)。目前,可以考慮由發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭,聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和大專院校進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究;同時(shí),可以在某些院校開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程,使研究成果能很快傳播。2.2充分利用政府職能實(shí)行一定的政府管治影響經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化的機(jī)制來(lái)自多方面,有經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的、文化的,這些機(jī)制在作用于空間結(jié)構(gòu)的過(guò)程中相互之間并不能夠自動(dòng)地協(xié)調(diào),因此,應(yīng)當(dāng)在空間的自組織的過(guò)程中,使用組織手段去平衡各種機(jī)制,實(shí)行一定的政府管治。2.3建立相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度由于產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差別較大,每個(gè)地區(qū)都不愿放棄高收益產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源