1/13發(fā)展改革局對縣經濟發(fā)展目標的調查研究從“十一五”時期到2020年是我國步入中等發(fā)達國家的戰(zhàn)略建設期。在這一時期，不但要建成全面小康社會，而且要完成構建和諧社會的發(fā)展任務。這兩大戰(zhàn)略目標的實施，給我縣的經濟和社會發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，科學制定未來十五年，特別是“十一五”時期的經濟發(fā)展目標，就成為我縣貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)縣委、縣政府提出的“爭先發(fā)展”的首要任務。下面，我從四個方面對“十一五”時期我縣經濟發(fā)展目標的確定，作一論述。不妥之處，敬請?zhí)岢鰧氋F批評意見。一、“十五”計劃執(zhí)行情況找文章到聽雨寫作/一站在手，寫作無憂1、主要經濟指標全面完成?！笆濉币詠碓诳h委、縣政府的正確領導下，全縣上下團結奮斗、勇于拼搏、克服了自然災害和國家宏觀調控給我縣經濟帶來的不利因素，在關閉小高爐，煤礦連續(xù)三年整頓的情況下，主要經濟指標全面完成。預計到XX年底，全縣生產總值將完成65億元，財政收入完成億元，農民人均純收入完成4200元，分別超過預期61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標。生產總值增長幅度達到，與“九五”持平；財政總收入增長幅度為2/13，比“九五”高出近8個百分點；農民人均純收入增長幅度為，比“九五”低約5個百分點。2、固定資產投資快速增長?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府不斷改善投融資環(huán)境，努力拓寬投融資渠道，通過出臺關于加快民營經濟發(fā)展的實施辦法、關于爭取上級資金的獎勵辦法，爭取上級的、引進縣外的、調出民間的、貸出銀行的，促進了固定資產投資的連年增長，使全社會固定資產投資總額達到50億元。其中列入縣重點項目固定資產投資總額由XX年的3億元，XX年的億元，XX年的10億元，XX年13億元，達到XX年的15億元，僅爭取市以上國家投資就達億元，有效地拉動了全縣經濟的增長和社會的發(fā)展。3、經濟結構調整初見成效。傳統(tǒng)農業(yè)正在轉型。全縣以建設特色農業(yè)基地，以建設“小楊凌”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為主體，不斷改善農業(yè)的種植條件，大力推進農業(yè)結構調整，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。五年時間，共建成26個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，5個科技示范農場，面積達到萬畝；特色農業(yè)基地規(guī)模發(fā)展到20萬畝，占到全縣耕地面積的近三分之一。3/13傳統(tǒng)工業(yè)全面提升。煤炭行業(yè)全面整合，新建和改造30萬噸以上礦井7座，天地王坡煤業(yè)建成了年生產150萬噸的全省最大的單井單面礦井。冶鑄業(yè)新建了福盛鋼鐵、晨暉鑄管、金工鑄業(yè)、金秋鑄業(yè)、亞鑫318等若干項目，建成了球墨鑄造生產線100余條，中高檔鑄件生產能力達到18萬噸。新興產業(yè)正在形成。先后有16個項目列入省“1311”和市“2316”規(guī)劃，以思科高嶺土、強華鋁硅鈦、坤達磁材、天九制藥、清慧汽配、康達水泥、星冉建材為標志的新興產業(yè)項目已逐步投入生產，構成了我縣煤電、鑄造、新材料三大新型產業(yè)雛形，初步形成了“1511”的發(fā)展框架，為未來五年的經濟發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。4、各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，機構改革不斷深入，政府組成部門由32個精簡到25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由26個撤并為17個，國有、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面達到82以上。全縣城鎮(zhèn)化率達到，比“九五”末提高4個百分點。森林覆蓋率提高到了，比“九五”末提高了4個百分點。先后解決了342個自然村、萬人的吃水困難。農村電網(wǎng)改造工程全面完成。新建油路里程達到1500公里，93的行政村實現(xiàn)了村通油路。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了光纜，村村通4/13了電話。廣播電視覆蓋率達到100。全面取消了農業(yè)稅。社會保障體系逐步完善，初步建立了最低生活保障制度，擴大了養(yǎng)老保險范圍，國有企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達到100；集體養(yǎng)老保險覆蓋面保持在98，啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老保險，覆蓋面達到36；農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度分別達到65、。工傷保險參保人達到萬人。教育事業(yè)榮獲全國“兩基”教育先進縣稱號，成為國家教育課程改革實驗區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)榮獲全省衛(wèi)生保健先進縣、農民健康工程先進縣。人口增長率控制在3以內，農村計劃生育養(yǎng)老保險試點全面鋪開。電子政務受到國家表彰。5、全縣整體步入寬裕型小康。國家統(tǒng)計局、中央農村政策研究室制定的新時期農村全面小康標準。主要有11項指標農民人均可支配收入達到6000元以上；農村一產勞力比重在35以下；農村小城鎮(zhèn)人口比重在35以上；農村合作醫(yī)療覆蓋率在90以上；農村養(yǎng)老保險覆蓋率在60以上；農村人口平均受教育期限9年；農村人口平均壽命75歲；農民文化娛樂支出比重70；農民對村務公開滿意率95；農民對社會安全滿意度85；森林覆蓋率23。5/13對照這個標準，我們邀請山西省政府經濟研究中心對我縣的經濟和社會發(fā)展進行了階段性判定，我縣預計到XX年底所有11項指標中有6項已經超過，分別是小城鎮(zhèn)人口比重為36；農村養(yǎng)老覆蓋率達到80；農村人口平均壽命達到75歲；農民文化娛樂支出達到；農民對社會安全滿意度達到85；森林覆蓋率達到30。有5項指標達到70以上一產勞力比重59；農民人均純收入完成4200元，達到70；農村合作醫(yī)療覆蓋率達到；農村人均受教育程度達到7年；農民對村務公開滿意率達到61。由此可見，到XX年我縣已經基本步入寬裕型小康，初步實現(xiàn)了縣委、縣政府在縣二屆黨代會上提出的戰(zhàn)略目標。二、“十一五”時期我縣經濟和社會發(fā)展所面臨的形勢和任務“十一五”時期，我縣經濟和社會發(fā)展所面臨的任務十分嚴峻。從全國講，中央提出了在全面建成小康社會的基礎上，努力構建社會主義和諧社會，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在XX年，人均地區(qū)生產總值達到3000美元，農民人均純收入達到8000元；要求之二，就是社會各項事業(yè)的發(fā)展水平要與經濟發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會6/13各項事業(yè)的發(fā)展。從區(qū)域來講，國家提出中部崛起戰(zhàn)略，帶來了中部地區(qū)新一輪的競爭。我縣在中部地區(qū)6省505個縣中綜合實力排名第90位的地位將可能受到沖擊。特別是我縣被省委、省政府確定為全省農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點縣的戰(zhàn)略任務，使我縣在“十一五”期間乃至2020年的十五年時間，必須保持在全省前10名的位置。而保持這個位置實屬不易，根據(jù)山西省經濟研究中心課題研究表明，XX年我縣的地區(qū)生產總值在山西排名第七，但經濟增長速度排到第20位；人均地區(qū)生產總值在全省已排到9位，農民人均純收入排到14位。和2000年相比，地區(qū)生產總值排名退了1位，人均地區(qū)生總值退了6位，農民人均純收入退了12位，財政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。在晉城市的位置自不必說。雖說“十五”時期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時期，但和群雄逐鹿、競相爭霸的兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，質量還不夠高，拉大了全面建成小康社會的差距。消除這個差距，就成為“十一五”時期我縣經濟和社會發(fā)展的首要任務。概括來講，“十一五”時期，我縣經濟和社會的發(fā)展任務有十個方面一是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設新型能源和工業(yè)基地；二是鞏固農業(yè)基礎地位，加快農業(yè)增長方式轉變，有效增加農民收入；三是以旅游7/13業(yè)為突破口，全面提升第三產業(yè)發(fā)展水平；四是加大區(qū)域結構調整，加快東南區(qū)域經濟發(fā)展；五是堅持五個統(tǒng)籌，全面提升社會各項事業(yè)發(fā)展水平；六是堅持科教興縣戰(zhàn)略，把教育事業(yè)放在突出地位；七是以縣城建設為重點，全面提升城鎮(zhèn)化水平；八是擴大改革開放，優(yōu)化投資環(huán)境；九是發(fā)展循環(huán)經濟，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；十是加快民主政治建設，建設繁榮活力文明和諧安康新澤州。面對這樣的形勢和任務，縣委、縣政府高瞻遠矚、高屋建瓴，響亮地提出“完成任務就等于落后”。劉書記代表縣委、縣政府在八月份召開的全縣經濟工作會議上，號召全縣上下發(fā)揚“不甘人后、勇爭第一”的澤州精神，把“爭先發(fā)展”作為全縣各項工作的出發(fā)點和歸宿，使全縣人民為之一振，倍感戰(zhàn)鼓催春、萬馬競發(fā)的無窮動力。三、主要經濟指標的確定依據(jù)根據(jù)經濟專家的判定，衡量一個地區(qū)財富總量的指標是指該地區(qū)的經濟總量，即GDP，過去為國內生產總值，現(xiàn)改為地區(qū)生產總值。財政總收入和人均收入只是利潤的再分配，一般不予考核。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布資料，XX年，我縣在全國的排名列383位，比陽城高57位，比高平高2558/13位。在中部地區(qū)排名第90名。就是在全國中小城市百強入圍的303個縣中，我省只有4家，而陽城、高平名落孫山。主要是由于我縣地區(qū)生產總值在全省位次較高所致。從這個意義上講，在制定“十一五”規(guī)劃中要高度重視地區(qū)生產總值的指標意義。第一，要充分體現(xiàn)“爭先發(fā)展”的內在要求。爭先發(fā)展就是要爭當?shù)谝?。不當?shù)谝?，何以為先爭先發(fā)展不僅是縣委、縣政府提出的一個戰(zhàn)略口號，更主要的是貫徹落實全面建成小康社會的硬指標和實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化任務指標的戰(zhàn)略動員。進一步講，要在XX年全面建成小康社會，我縣的經濟總量和農民人均純收入必須保證在XX年的基礎上翻一番，財政總收入必須翻一番半。第二，翻一番的現(xiàn)實性和可行性。根據(jù)我們的調查，在全市六個縣區(qū)中，與我們爭雄的高平、陽城、沁水三縣在“十一五”期間都提出翻一番的概念。地區(qū)生產總值，陽城翻一番是100個億，高平翻一番是90個億，沁水翻一番是40億，而我們翻一番是120個億，這就是先。相應地，農民人均純收入翻一番，陽城是8000元，高平是7100元，沁水是5600元，我們是8400元，這也是先。再則是財政收入，陽城、高平翻一番分別在20億元左右，沁水翻一番9/13在14億元左右，我們翻一番15億元。為了提高我縣財政收入占GDP的比重，使之略高于全省的平均水平，把財政總收入定為23億元，這也是先。爭財政收入這個先，我們澤州起碼有三方面的有利因素，一是澤州境內現(xiàn)有的企業(yè)稅收渠道尚未理順；二是未來五年有一批投資超過10億元的項目落戶我縣；三是市內企業(yè)外遷形成的發(fā)展因素。而陽城、高平、沁水三縣，除沁水有較大項目入駐外，陽城、高平均無明顯的新增長點，翻一番也非易事。第三，主要經濟指標的確定。應該是兩步走，第一步，XXXX年利用兩年時間，對全縣的所有的發(fā)展資源進行整合。在供水、土地、資源、資金、項目、技術、人才、環(huán)境容量方面，加大改革開放力度，集中資源，配給最有引導引領效應的項目，理順稅收渠道，為后三年的快速發(fā)展夯實基礎。第二步，XXXX年為高速發(fā)展時期，向全國百強沖刺，全面建成小康社會。沖刺全國百強，建設和諧澤州，應該是縣委、縣政府“爭先發(fā)展”理念的形象解釋。我們離百強縣有多遠，根據(jù)國家統(tǒng)計局公報“XX年百強縣”最后一位內蒙古集寧區(qū)，XX年預計生產總值為40億元，我縣是65億元；財政總收入4億元，我縣是億元；農民人均純收入4000元，我縣是10/134200元。但集寧區(qū)的人口只有我們的一半，排位就上去了。根據(jù)省政府經濟研究中心提供的資料在XX年全國綜合實力百強縣中，第50150名的地區(qū)生產總值平均增長速度為,前100名的平均增長速度為14,101150名的平均增速為,362399名的平均增速為。參照這個體系，同時考慮到其它地區(qū)的正常發(fā)展，我縣要確保在全國的排名不再下降，至少應保持在1215的發(fā)展速度；如果進入前150位，增長速度不能低于18，地區(qū)生產總值為180億元；如果要進入前100強，在前100名以9的速度增長的情況下，我縣的增長速度不應低于22；若前100名按“十一五”期間的平均達到13，我縣則應以28的速度發(fā)展。地區(qū)生產總值則為210億元。這個速度顯然很難達到。但考慮到我縣全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，全面體現(xiàn)縣委、縣政府“爭先發(fā)展”的要求，并綜合考慮我縣資源和發(fā)展要素的承載能力，把目標設定回到在晉城市第一，沖刺全國百強應該是有把握的，經過努力也是可以實現(xiàn)的。據(jù)此，提出“十一五”期間全縣經濟發(fā)展目標是地區(qū)生產總值在XX年的基礎上翻一番，達到120億元；財政總收入翻一番半，過到23億元；農民人均純收入翻一番，達到8400元。11/13四、建設四大載體，沖刺全國百強1、實施百強鑄造戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，應該把鑄造業(yè)作為我縣的接續(xù)產業(yè)進行培育，建成百萬噸精密鑄造基地?！笆濉庇媱澋膶嵺`證明鑄造最符合我縣縣情，一是全縣對這個行業(yè)比較熟悉，有感情；二是有一批懂鑄造的企業(yè)家隊伍；三是有一批職業(yè)技術工人；四是在全國的專業(yè)市場內有較大的影響力；五是對鑄造市場駕輕就熟。最主要的一點是投資者敢于投資。這是經過多年的實踐證明了的。在本行業(yè)內可分為三個層次推進。一是充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，在全縣建設100個萬噸以上鑄造廠，從總量上保證鑄造行業(yè)銷售收入達到50億元以上。二是建設510個5萬噸以上的精密鑄件企業(yè)，提高鑄造行業(yè)的集約化程度；三是建設13個銷售收入在10億元的有色鑄造企業(yè)，培育核心產品，提高全縣鑄造業(yè)的競爭力和整體形象，把澤州建成全國最大的轎車輪轂生產基地，使鑄造業(yè)的地區(qū)生產總值達到40億元以上，成為繼煤炭之后第二大主導產業(yè)，成為實現(xiàn)翻一番的主要支撐力量。2、實施大項目推進戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)大力推進項目開發(fā)戰(zhàn)略，以重大項目的建設構筑縣域經濟發(fā)展載體。重點要抓好王坡煤礦300萬噸礦井、下村車山150萬噸、12/13福盛100萬噸軋鋼、百萬噸精密鑄件鑄造基地、高都煤矸石發(fā)電、日產4000噸水泥熟料基地、坤達磁材一體化項目、天九制藥、晨暉12