1/7關于市干部人事檔案工作的調(diào)研報告為進一步提高我市干部人事檔案管理水平，推動干部人事檔案工作目標管理達標升級活動的全面開展，市委組織部對全市干部人事檔案工作的基本情況進行了調(diào)查摸底，并抽調(diào)人員組成調(diào)研組，到未評定干部人事檔案目標管理等級的縣、區(qū)委組織部、人事（勞）局，部分市屬單位開展工作調(diào)研。從調(diào)研的情況看，全市干部人事檔案工作的總體情況比較好。但是，與干部人事檔案工作目標管理達標升級的有關要求相比，還存在一定的差距，有待于進一步加強和改進。一、干部人事檔案工作調(diào)研基本情況結合我市管檔單位較多的實際情況，此次干部人事檔案工作調(diào)研通過面上調(diào)研和點上調(diào)研相結合的方式進行。（一）面上調(diào)研在全市386個縣、區(qū)和單位發(fā)放干部人事檔案工作基本情況調(diào)查表，其中縣區(qū)12個，市直機關事業(yè)單位97個，市管企業(yè)19個，二層管檔單位258個。截止2016年，全市386個管檔單位共管理干部人事檔案350894卷（含各級人事代理機構管檔數(shù)），其中干部檔案242106卷，工人檔案108788卷；已審核整理的檔2/7案65906卷，其中在職干部50249卷，離退休干部15657卷。管檔500卷以上的單位80個；管檔50卷至500卷的202個；管檔20卷至50卷的38個；管檔不足20卷的66個。管檔單位中，有367個實現(xiàn)了庫房“三鐵”（即鐵門、鐵窗、鐵柜），占管檔單位數(shù)的；有14個單位實現(xiàn)了“三室分開”（即檔案庫房、辦公室、閱檔室分開），占。有105個單位實現(xiàn)了“二室分開”（即檔案庫房分開，辦公室與閱檔室合一），占。（二）點上調(diào)研在面上調(diào)研的基礎上，市委組織部重點選擇了50個有代表性的縣、區(qū)，單位開展點上調(diào)研，其中，縣、區(qū)委組織部8個，市直部委辦局、開發(fā)區(qū)29個，二層管檔單位含縣（區(qū)）人事（勞）局13個。調(diào)研側重從干部人事檔案工作的機構設置、人員配備、經(jīng)費投入、庫房建設及設施設備的配置情況；干部人事檔案的管理體制；干部人事檔案管理部門履行職責和建立健全有關制度的情況；在干部人事檔案收集、整理、利用、轉遞及信息化建設等方面的情況；開展干部人事檔案工作目標管理達標升級活動的情況，存在的突出問題；開展宏觀業(yè)務指導的情況等七個方面進行全面深入地了解。點上調(diào)研共邀請有關單位領導、部門負責人及主管部3/7門、二層單位檔案員220多人召開座談會37個，發(fā)放干部人事檔案工作調(diào)查問卷50份，抽查干部人事檔案100卷，檢查檔案庫房50個。座談中，與會人員提出有關干部人事檔案工作的意見建議近百條（大部分意見相類似）。50個調(diào)研單位中，管檔500卷以上的單位19個；管檔50至500卷的27個；管檔20卷至50卷的1個；不足20卷的3個。實現(xiàn)“二室分開”的15個，“三室分開”的2個，按照目標管理的要求，庫房面積達標的17個。二、我市干部人事檔案工作的特點及存在的主要問題（一）特點1、領導比較重視。一是組織機構健全。各管檔單位由分管干部工作的領導直接抓干部人事檔案工作，均配有專（兼）職的檔案管理員。從點上調(diào)研的情況看，有35個單位成立了工作領導小組。二是經(jīng)費基本到位。大部分單位近年來都下?lián)芰藢ｍ椊?jīng)費添置相關的設施設備。三是部分單位的達標升級活動正在穩(wěn)步開展，制訂工作方案及經(jīng)費預算，并抽調(diào)人員開展檔案的收集、整理和歸檔工作。2、硬件配備基本到位。一是從面上調(diào)研情況看，絕大部分管檔單位的檔案保管都具備了“三鐵”。二是“六防”設施基本到位，大部分單位配備了密集架或鐵制檔案柜及計算機、空調(diào)、溫濕度計、滅火器等設施設備。3、管理制度比較健全。點上調(diào)研的單位大部分都建立4/7了查（借）閱制度、收集制度、鑒別歸檔制度、轉遞制度、檢查核對制度、保管保密制度，管理人員職責和送交檔案材料歸檔工作制度。部分單位做到了制度上墻。平時工作基本能做到按制度辦事。4、基本按照要求進行收集、整理和裝訂。點上調(diào)研的單位大部分能按干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定的要求收集各種應歸檔的材料，建立有收集網(wǎng)絡；按照干部人事檔案整理工作細則的要求進行整理，分類基本準確，加工比較合理。（二）存在的主要問題及原因1、部分單位抓工作不積極主動，人員配備不到位，經(jīng)費得不到保障。有些單位領導對干部人事檔案工作還存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的觀念，對干部人事檔案工作抓得不緊，不積極主動開展干部人事檔案工作目標管理達標升級活動。工作中還存在有人管但管不到位，專職不專，兼職不兼的情況。檔案管理專項經(jīng)費不到位，還存在計算機、檔案柜等設施設備陳舊、缺配的情況。2、分級管理體制不夠合理，檔案管理不到位。這一不合理現(xiàn)狀主要存在于縣、區(qū)。有的縣、區(qū)委組織部管理所有機關事業(yè)單位干部的檔案，管檔數(shù)特別多，如XX縣縣委組織部管檔8398卷，XX縣縣委組織部管檔5715卷；有5/7的只管理機關（含參公）干部檔案；有的只管理科級干部檔案。有的縣、區(qū)委組織部因庫房、人員等條件的限制，未按分級管理的要求將檔案管理權限下放到人事、教育、衛(wèi)生等部門實行相對集中管理，導致管理不到位。3、檔案庫房達標率低。從面上調(diào)研的情況看，庫房實現(xiàn)“二室分開”、“三室分開”的單位僅占全部管檔單位的，點上調(diào)研的比例也只有34。許多單位特別是市直機關單位受辦公場地的限制，干部人事檔案與文書檔案共放一室，還有部分單位將干部人事檔案放在辦公室內(nèi)，這樣非常不利于干部人事檔案的保管保護?？h、區(qū)的情況也不容樂觀。個別縣、區(qū)的管檔單位管理上萬卷檔案，但因庫房太窄，檔案都已堆到天花板。還有的檔案庫房陳舊，未安裝鐵窗，天花板漏雨，沒有落實專項資金進行維修。4、利用計算機管理干部人事檔案信息化程度太低。從點上調(diào)研的情況看，大部分單位沒有利用計算機輔助管理干部人事檔案工作的意識，即使意識到了，也沒有下定決心花費人力和物力去建立干部人事檔案信息庫；即使建立信息庫了，也沒有對信息進行及時更新。全市在實行計算機管理干部人事檔案信息方面還停留在比較初級的階段。5、案卷整體質量不夠高。從點上調(diào)研的情況看，近半數(shù)的單位檔案案卷的質量不夠高，材料收集不齊全，手續(xù)不夠完備，整理裝訂不夠規(guī)范，個別單位還存在XX年以來6/7的任免、工資、年度考核材料均未收集的情況。材料收集不齊全除了區(qū)劃調(diào)整、機構撤并等客觀原因外，主要是有關領導及檔案員對補缺檔案材料工作存在一定的畏難情緒，沒有形成長效的工作機制，不主動與相關部門加強溝通聯(lián)系，共同建立收集網(wǎng)絡。6、單位對檔案管理員的關心愛護不夠。一些單位經(jīng)常抽調(diào)檔案管理員參加其他工作，本職工作沒有連續(xù)的時間完成。另外，對檔案管理員的政治、生活待遇關心、落實不夠，沒有調(diào)動起他們的工作積極性。7、檔案員整體素質還不夠高。近幾年來，各單位檔案員變動較大，一些到齡退休，一些調(diào)整了工作崗位。部分新任的檔案員自學能力還不夠強，工作中存在一定的畏難情緒，對開展達標升級活動的積極性不高，不主動熟悉新業(yè)務。各級管檔部門基本上沒有組織過專業(yè)知識培訓，傳幫帶、銜接工作不到位。部分檔案員對檔案的重要性，管檔要求，檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務不太了解，難以適應崗位的工作需求。8、干部人事檔案管理的整體水平參差不齊，發(fā)展不平衡。對干部人事檔案工作重視的單位，制度執(zhí)行到位，檔案管理有序、規(guī)范，干部人事檔案信息完整。部分單位的管檔現(xiàn)狀不容樂觀有的單位面上重視了，實際工作中沒有能及時收集、整理和裝訂檔案材料；有的單位只有幾十7/7卷檔案，管理卻十分混亂，近十年的材料都