2016 年懶政怠政 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)整治方案 近日，中共永城市委印發(fā)了關(guān)于在全市開展懶政怠政 “不想為不能為不敢為不作為 ”專項(xiàng)治理活動(dòng)的實(shí)施方案，全文如下： 為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真踐行 “三嚴(yán)三實(shí) ”，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前部分黨員干部 “不想為 ”“不能為 ”“不敢為 ”“不作為 ”(簡(jiǎn)稱 “四個(gè)不為 ”)問題，切實(shí)營(yíng)造 “崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí) ”的政治生態(tài)，市委決定，在全市深入開展懶政怠政 “不想為、不能為、不敢為、不作為 ”專項(xiàng)治理活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。 一、開展 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理的重要性和必要性 近年來，全市上下深入開展黨的群眾路線教育 實(shí)踐 活動(dòng)、 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育、 “三查三保 ”活動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)，廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率不斷提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改善，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但也有部分黨員干部難以適應(yīng)新常態(tài)，存在著在其位不謀其政，思想滑坡消極懈怠、本領(lǐng)恐慌能力不足、責(zé)任缺失不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛作風(fēng)渙散，庸 庸碌碌守?cái)傋樱狡桨舶舱嘉蛔?，渾渾噩噩混日子?“不想為、不能為、不敢為、不作為 ”問題，嚴(yán)重侵蝕黨和政府的公信力，損害干部隊(duì)伍整體形象，影響市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。今年是 “十三五 ”規(guī)劃開局之年，要牢牢把握 “一個(gè)定位 ”“兩個(gè)率先 ”“三個(gè)標(biāo)桿 ”“四個(gè)永城 ”“五個(gè)路徑 ”“六個(gè)更加 ”的總體思路，確保市委決策部署落地生根，必須抓住干部這一決定性因素，扭住作風(fēng)這一根本性保障，切實(shí)解決 “不想為、不能為、不敢為、不作為 ”問題，進(jìn)一步推動(dòng)廣大黨員干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，迸發(fā)干 事創(chuàng)業(yè)激情，使想干事、能干事、干成事的干部有更大舞臺(tái)，讓不干事、不能干、干不成事的人沒有市場(chǎng)。 二、指導(dǎo)思想 深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神 ,緊緊圍繞 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合 “4+4+2”黨建制度體系建設(shè)，以解決 “四個(gè)不為 ”突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，促進(jìn)各部門各單位改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，推動(dòng)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、履職盡責(zé)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，解決 “中梗阻 ”，打通服務(wù)群 眾 “最后一公里 ”，不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育成果，為建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗永城提供強(qiáng)大動(dòng)力。 三、工作目標(biāo) (一 )解決思想消極、精神懈怠問題，實(shí)現(xiàn)人員高素質(zhì)，工作有激情，治理 “不想為 ”; (二 )解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問題，促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量，辦事高效率，治理 “不能為 ”; (三 )解決責(zé)任缺失、不敢擔(dān)當(dāng)問題，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)履職高效作為，治理 “不敢為 ”; (四 )解決履責(zé)不力、失職瀆職問題，強(qiáng)化教育懲處監(jiān)督，運(yùn)用執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài) ”，治理 “不作為 ”; 通 過 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，為群眾、為企業(yè)提供快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制落地生根。 四、治理范圍及對(duì)象 專項(xiàng)治理范圍：全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，市管各企業(yè)和學(xué)校，以及工、青、婦等各人民團(tuán)體，具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位或組織。 專項(xiàng)治理對(duì)象：上述部門和單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，重點(diǎn)是與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重要部門、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員。 五、重點(diǎn)任務(wù) (一 )推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣手續(xù)，最大限度簡(jiǎn)化辦事流程， “無底線 ”壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐辦事窗口 ;完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢 ;推進(jìn)商事制度改革，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)，全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng) ;加快建立市、鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。 (二 )開展項(xiàng)目化督查。把市委市政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行量化分解，實(shí)行項(xiàng)目化管理，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目化督查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)資金使用、 “十大民生工程 ”重點(diǎn)開展集中督查行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、審批推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)管不力、資金違規(guī)使用等問題。對(duì)未能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)放任不管、推進(jìn)不力的，責(zé)令限期整改，追究責(zé)任。 (三 )推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)清單。按照 “法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為 ”的要求，清單確權(quán)，規(guī)范用權(quán)。制定權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界 ;厘清責(zé)任清單，明晰部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ;建立負(fù)面清單，明確本部門本單位禁止事項(xiàng)。依托 “互聯(lián)網(wǎng) +”，搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，公開公示三項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、 網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。 (四 )持續(xù)推進(jìn)干部輪崗交流。加大部門間、科室間干部輪崗交流的力度，探索創(chuàng)新輪崗交流機(jī)制，規(guī)范輪崗交流的對(duì)象、條件、方式、年限、程序等，激發(fā)干部活力，解決干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位，缺乏工作熱情和動(dòng)力，因循守舊、懶政怠政，甚至利用關(guān)鍵崗位徇私舞弊、吃拿卡要等問題。 (五 )清理 “吃空餉 ”和 “空掛工作關(guān)系 ”。嚴(yán)肅編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，推進(jìn)編制、組織人事、財(cái)政制度改革，強(qiáng)化公職人員工資及工作關(guān)系規(guī)范管理，嚴(yán)明紀(jì)律，堵塞漏洞，鞏固擴(kuò)大 “作風(fēng)紀(jì)律集中整頓 ”成果，澄清公職人員工資和 工作關(guān)系底數(shù)，加強(qiáng)和規(guī)范全市公職人員人事編制和經(jīng)費(fèi)管理，建立規(guī)范完善的人事和工資管理機(jī)制，解決財(cái)政供養(yǎng)人員長(zhǎng)期脫崗 “吃空餉 ”和弄虛作假在事業(yè)單位空掛工作關(guān)系等群眾反映突出的問題。 (六 )強(qiáng)化首席服務(wù)官和效能十二項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)首席服務(wù)官制度，全程服務(wù)落地項(xiàng)目。按照 “小機(jī)構(gòu)、大服務(wù) ”的管理模式，明確責(zé)任分工，提高服務(wù)效率。推行政務(wù)公開、崗位責(zé)任、人員去向告知、首問負(fù)責(zé)、 、一次性書面告知、通知書、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)力推行 “零停留 ”辦公、 “零差錯(cuò) ”辦理、 “零關(guān)系 ”辦 事，推進(jìn)行政事項(xiàng)辦理提速提效。 (七 )開展百家點(diǎn)題。選取 100 家重要部門和關(guān)鍵崗位，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行點(diǎn)題。相關(guān)部門要認(rèn)真查找工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，研究制定切實(shí)可行的整改方案，建立臺(tái)賬，公開承諾，限期整改，整改結(jié)果公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。 (八 )組織萬人評(píng)議。走群眾路線，讓群眾參與，請(qǐng)群眾監(jiān)督，由群眾評(píng)判。組織社會(huì)各界對(duì)重要部門、關(guān)鍵科室懶政怠政、 “四個(gè)不為 ”情況進(jìn)行排序式民主測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)評(píng)議結(jié)果后三名的職能部門、后十名的科室主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、調(diào)離工作崗位、免職等處理，部門和科室列為重點(diǎn)監(jiān)控單位。 六、方法步驟 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理活動(dòng)為期一年，分三個(gè)階段進(jìn)行。明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終。 (一 )動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)討論階段 (2 )。一是層層召開專項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，廣泛深入發(fā)動(dòng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定活動(dòng)方案，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題輔導(dǎo)等方式深入學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識(shí)。三是開展 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理大討論，圍繞 “四個(gè)不為 ”問題，以 “想干事、能干事、會(huì)干事、干成事 ”為主題開展思想大討論，自覺做到 “三嚴(yán)三實(shí) ”和 “忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng) ”。四是開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)專題教育培訓(xùn)，把永城市作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例作為重要內(nèi)容，組織知識(shí)測(cè)試。五是開展公開承諾活動(dòng)。每名公務(wù)人員都要簽字背書，保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項(xiàng)在我這里積壓、不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)、不讓單位形象在我這里受損害 ”。 (二 )查擺剖析、整改提高階段 (4 )。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位及每名人員要結(jié)合工作職能、崗位職責(zé)和工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，深入查糾存在的 “四個(gè)不為 ”問題。一是逐人、逐事、逐項(xiàng)查找問題，敢于揭短亮丑，敢于正視不足，敢于觸及矛盾，把問題找準(zhǔn)、找深、找透。二是召開專題民主生活會(huì)，深入查找本部門本單位存在的工作落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力、影響工作成效的體制機(jī)制等問題，并幫助每位黨員干部查找問題。三是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、走訪、座談、發(fā)放問卷等方式，廣泛征求群眾意見建議。四是對(duì)查擺出的問題，要建立問題臺(tái)賬，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上制定切實(shí)有效的整改措施，逐項(xiàng)整改、逐一 銷號(hào)。 (三 )建章立制、 總結(jié) 提升階段 (10 )。堅(jiān)持把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，以 “實(shí)際、實(shí)用 ”為原則，著力構(gòu)建四項(xiàng)長(zhǎng)效治理機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一是健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照法律規(guī)定和 “三定 ”方案，在制定 “三項(xiàng)清單 ”的基礎(chǔ)上，把職責(zé)法定化、責(zé)任具體化，科學(xué)劃定責(zé)任，明確工作流程，做到責(zé)任清晰、任務(wù)量化、落實(shí)有度、評(píng)估有據(jù)，促使黨員干部忠誠(chéng)履職，依法 行政，高效服務(wù)。二是改革干部管理機(jī)制。探索完善干部能上能下配套制度，暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道 ;探索干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)符合中央精神、改革方向的實(shí)踐探索，允許失誤，著力消除怕觸紅線的 “不敢為 ”思想負(fù)擔(dān) ;促進(jìn)干部輪崗交流工作常態(tài)化、制度化 ;樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部 “為官有為、為官作為 ”， “有為才有位，有位要有為 ”，不讓干實(shí)事者吃虧。三是完善績(jī)效管理考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效管理和績(jī)效考評(píng)體系，量化工作指標(biāo)，績(jī)效真正掛鉤，獎(jiǎng)懲真正兌現(xiàn)，把考評(píng)結(jié)果作為晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實(shí)解決干與不 干、干好與干壞一個(gè)樣問題，增強(qiáng)工作主動(dòng)性積極性。四是建立 “四個(gè)不為 ”監(jiān)督檢查懲處問責(zé)機(jī)制。制定 “四個(gè)不為 ”監(jiān)督檢查和問責(zé)辦法，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、形式及問責(zé)范圍、問責(zé)情形、問責(zé)程序，推進(jìn) “四個(gè)不為 ”治理常態(tài)化。 (四 )明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在治理“四個(gè)不為 ”活動(dòng)中充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格查辦案件，著力組織開展明查暗訪、懲治追究問責(zé)，并貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。一是明查暗訪。采取各種形式，攜帶微型設(shè)備，不打招呼、不定時(shí)間，開展經(jīng)常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直紀(jì) 委 (紀(jì)檢組 )監(jiān)察室每周要對(duì)本部門及二級(jí)機(jī)構(gòu)明查暗訪一遍，市紀(jì)委監(jiān)察局每月要對(duì)全市市直單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪一遍，明查暗訪實(shí)行半月報(bào)告和零報(bào)告，下大力氣發(fā)現(xiàn) “四個(gè)不為 ”等懶政怠政問題。二是暢通渠道。開通 “四個(gè)不為 ”問題隨手拍微信舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，設(shè)置舉報(bào)電話，在媒體公開投訴地址，廣泛接受群眾反映。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì) “四個(gè)不為 ”行為，要保持高壓態(tài)勢(shì)，每個(gè)月快查重處一批 “四個(gè)不為 ”案件，做到問責(zé)從重、一案雙查、一案雙究，讓干部不敢懈怠。四是通報(bào)曝光。對(duì)典型案例通報(bào)不留情，進(jìn)行點(diǎn)名道姓曝光， 達(dá)到 “查處一案、教育一片 ”的警示效果。 七、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保活動(dòng)順利開展，市委成立由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、有關(guān)市委常委任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的市 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市紀(jì)委書記兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)檢查組、監(jiān)督問責(zé)組和宣傳報(bào)道組，分別由成員單位負(fù)責(zé)。辦公室半月召開一次碰頭會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次匯報(bào)會(huì)，聽取工作進(jìn)展，研究部署階段性任務(wù)。全市各級(jí)各部門也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,制定具體方案 ,健全工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn) 專項(xiàng)治理活動(dòng)。 (二 )落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。全市各級(jí)各部門黨委 (黨組 )要高度重視 “四個(gè)不為 ”專項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委 (黨組 )書記為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，決不允許敷衍應(yīng)付、當(dāng) “甩手掌柜 ”。要一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有壓力、逐級(jí)抓落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局要立足職能定位 ,認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把明查暗訪、懲治追究問責(zé)之劍抓在手中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面 ,敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處懶政怠政 “不想為 ”、 “不能為 ”、 “不敢為 ”、 “不作為 ”問題，對(duì)開展專項(xiàng)治理敷衍應(yīng)付的 ,按 “四 個(gè)不為 ”一并處理。 (三 )強(qiáng)