1/12赴安徽山東農(nóng)村土地整治情況的考察報(bào)告如何進(jìn)行農(nóng)村土地整治并且運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策來破解城市化、工業(yè)化發(fā)展帶來的用地瓶頸，緩解用地供需矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展。近日，XX市國土資源局隨河南省國土資源廳組織的考察組赴安徽、山東兩省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在安徽、山東兩地通過座談、交流、現(xiàn)場觀摩等形式，感到兩省各級黨委政府在搶抓政策機(jī)遇、堅(jiān)持規(guī)劃先行、完善配套設(shè)施、創(chuàng)新工作模式等方面做出了大膽的嘗試，并取得了卓有的成效，通過學(xué)習(xí)考察我們感到必須要進(jìn)一步解放思想，理清思路，明確方向。下面談?wù)勥@次學(xué)習(xí)考察的體會和我市如何開展農(nóng)村土地整治，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施一、安徽、山東主要做法及成效兩省各級黨委和政府從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺，緊緊圍繞耕地如何保、村莊如何建、錢從哪里來、權(quán)益如何維護(hù)等主要問題，大力開展農(nóng)村土地整治工作。一領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民自愿。安徽省委、省政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，把農(nóng)村土地整治工作列為“書記工程”，省委書記親自抓，省委中心組專題研討，政府專門召開現(xiàn)場會，共同部署、推進(jìn)整治工作。2/12山東省委、省政府出臺了推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作文件，同時(shí)在部署加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作中，突出強(qiáng)調(diào)以土地整治為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。考察所到的縣市都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志主抓、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作格局。而且每到一處都是各級政府領(lǐng)導(dǎo)介紹農(nóng)村土地整治工作，土地整治給他們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。他們一談起農(nóng)村土地整治工作都是如數(shù)家珍，了如指掌。兩省開展土地整治工作普遍實(shí)行了農(nóng)民“三做主”，即是否參與、怎樣參與、如何使用土地充分讓農(nóng)民自己做主。在土地整治中，安徽省一些市縣通過村民代表大會成立理事會和監(jiān)督組，行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東省XX市對是否申請實(shí)施土地整治項(xiàng)目由村“兩委”提方案，村民大會決定；對項(xiàng)目選址、補(bǔ)償安置、新村模式、新居分配方案等事項(xiàng)全部公示、組織聽證?？疾旖M在安徽肥東、山東肥城項(xiàng)目區(qū)看到了因個(gè)別農(nóng)民不愿拆遷而留住的舊宅，體現(xiàn)了尊重民意。二規(guī)劃為先導(dǎo)，籌資是關(guān)鍵。安徽、山東兩省都十分注重土整治的規(guī)劃編制工作，兩省都編制了省、市、縣三級農(nóng)村土地整治規(guī)劃。基層政府在實(shí)施規(guī)劃中，都能“捆綁”規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。也就是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，因地制宜地編制了土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌3/12安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展等用地布局。為從實(shí)際需要出發(fā)，控制規(guī)模、突出重點(diǎn)，防止不切實(shí)際的大拆大建，山東省XX市明確規(guī)定“五個(gè)先搞、四個(gè)不搞”，先搞城郊村、鎮(zhèn)郊村、中心村、園區(qū)村、壓煤搬遷村，不搞農(nóng)民不樂意、收入水平低、山區(qū)庫區(qū)、風(fēng)貌獨(dú)特的村。政府主導(dǎo)，多方籌資。農(nóng)村土地整治是一個(gè)綜合性的整治，資金是制約的瓶頸，抓好資金是搞好整治的關(guān)鍵。政府投入一塊（主要是土地整治專項(xiàng)資金），部門涉農(nóng)資金整合一塊，土地節(jié)余指標(biāo)收益返還一塊，不足部分農(nóng)民自籌一塊。兩省整治資金主要通過以下五個(gè)渠道解決一是政府投資。主要是土地整治專項(xiàng)資金和部門涉農(nóng)資金，將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金平均純收益的20和耕地占用稅全部返還農(nóng)村；二是企業(yè)投資。采取村企聯(lián)合的方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與土地整治工作，拓寬資金渠道；三是銀行融資。山東省國土廳積極與農(nóng)行協(xié)商溝通，制定了山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）貸款利率可執(zhí)行基準(zhǔn)利率，貸款期限可長達(dá)三年；四是土地節(jié)余指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。山東省XX市規(guī)定，城鎮(zhèn)使用1畝農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，要給農(nóng)村不低于10萬元的補(bǔ)償，并且可以在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；五是農(nóng)民自籌。安徽XX縣長王土地整治推進(jìn)項(xiàng)目，總投資億元，其中土地整治專項(xiàng)資金和收益返還投入億元，整合部門資金億4/12元，農(nóng)民自籌億元。在建設(shè)好的中心社區(qū)實(shí)地了解到，安徽肥東、山東濟(jì)寧等地農(nóng)民入駐新建的高標(biāo)準(zhǔn)住房時(shí)，每個(gè)農(nóng)戶一般要自籌2萬元左右（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入5000元6000元）。從實(shí)地了解，占新房建設(shè)資金的三分之一左右，自籌這些錢農(nóng)民總體上還是能夠承受。（三）整村推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，充分發(fā)揮整治綜合作用。兩省以農(nóng)村土地整治為平臺，運(yùn)用農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理。他們在土地整治工作中，尊重每個(gè)村民的意愿，最大限度的讓農(nóng)民得到實(shí)惠，針對不同情況區(qū)別對待，不搞“一刀切”。具體總結(jié)為“三種模式”，一是遷村進(jìn)城?？拷青l(xiāng)結(jié)合部的村莊往城里遷，按照城市小區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理；二是遷村定點(diǎn)。對偏遠(yuǎn)的村莊，按照耕作半徑不超2公里拆村并點(diǎn)，建立中心社區(qū)；三是村企合作。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的大企業(yè)，鼓勵(lì)他們和村里進(jìn)行聯(lián)合，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行共建，利益共享。這些做法的目的就是整理農(nóng)田，同時(shí)把閑散宅基地和集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；對農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃、一起更新，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地；統(tǒng)籌用地。先把農(nóng)村閑散宅基地、建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的指標(biāo)，優(yōu)先留在農(nóng)村使用，節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村。5/12安徽省規(guī)定，在留足農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施用地后，再留下30以上的指標(biāo)用于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。山東XX市政府規(guī)定，城鎮(zhèn)使用1畝農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，要給農(nóng)村10萬元以上的補(bǔ)償。主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一）整治成效明顯，耕地增加、集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路暢通、綠化整齊，建成了集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。山東章丘辛寨項(xiàng)目區(qū)，將9100畝耕地重劃為100畝一方，配套建設(shè)了溝、渠等13項(xiàng)設(shè)施，采取變明渠為暗管、取消田間小路等措施，節(jié)約耕地700畝。（二）新農(nóng)村建設(shè)的成效明顯。農(nóng)村宅基地和零星建設(shè)用地通過遷點(diǎn)、并居等方式，改變往日“松、散、亂”現(xiàn)象，有線電視、寬帶網(wǎng)、自來水、燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)逐步跟上，村容村貌煥然一新，農(nóng)民的生活條件明顯改觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。山東省按照省委、省政府住房建設(shè)和危房改造的總體部署，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民集中居住，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。XX市5個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及24個(gè)村，總投資124億元，采取遷村并點(diǎn)、撤村并居等方式，建成了新農(nóng)村社區(qū)。安徽XX市通過土地復(fù)墾，把采煤塌陷區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建6/12設(shè)結(jié)合起來，形成了城郊社區(qū)、依鎮(zhèn)建村、中心集聚等搬遷類型，走出了一條采煤塌陷區(qū)村莊整體搬遷、和諧安置的路子。（三）農(nóng)村土地整治采取“復(fù)墾耕地，節(jié)約用地、指標(biāo)調(diào)劑、收益返還”方式，使城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)民得到了實(shí)惠，城鎮(zhèn)有了發(fā)展空間，形成了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)有力，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。安徽XX縣大浦試驗(yàn)區(qū)原有建設(shè)用地2650畝，整治后縮減為1860畝，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)后，農(nóng)民由此獲得舊房屋拆遷補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)戶平均再拿1萬元左右就可入住新居，改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境。山東汶上楊店鄉(xiāng)把9000多畝節(jié)約的建設(shè)用地全部復(fù)墾為耕地，調(diào)劑出3000多畝建設(shè)用地指標(biāo)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，規(guī)劃為項(xiàng)目園區(qū)，目前已有12個(gè)項(xiàng)目入駐，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。二、主要收獲通過對兩省實(shí)地考察，感到農(nóng)村土地整治貫徹了黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，對保護(hù)資源、保障發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用明顯。（一）農(nóng)村土地整治是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要舉措。我市一方面是人多地少問題突出，耕地后備資源嚴(yán)重不足；另一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求大、擴(kuò)張快，耕地保護(hù)面臨“雙擠”局面，土地管理面臨保發(fā)展、保耕地的雙重壓力。7/12近兩年我市各項(xiàng)建設(shè)用地每年在萬畝左右，但省國土資源廳安排計(jì)劃指標(biāo)只有6000千畝左右，缺口為一半。與此同時(shí)，我市農(nóng)村居民點(diǎn)用地萬畝，占全市建設(shè)用地的53，農(nóng)村土地利用粗放低效，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍，節(jié)約用地潛力很大。目前全市人均居民點(diǎn)用地167平方米，超出我市規(guī)定的人均140平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算分析，到2020年若農(nóng)村居民點(diǎn)得到綜合整理，將能增加耕地萬畝。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的潛力很大。從兩省實(shí)踐看，農(nóng)村土地整治既是增加耕地、堅(jiān)守紅線的主要途徑，同時(shí)也是集約節(jié)約用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的主要途徑。符合社會發(fā)展的要求，適應(yīng)我市社情民情，具有極大的可鑒性。（二）農(nóng)村土地整治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的平臺。改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。從中央惠農(nóng)政策措施看，近年來中央和地方集中投入了大量惠農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，我市也積極采取措施貫徹落實(shí)中央部署，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在加快推進(jìn)；農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，能力也在不斷增強(qiáng)，一些有資金實(shí)力的村鎮(zhèn)和農(nóng)戶也在修路、建房；孟州槐樹鄉(xiāng)也在芹菜溝、溝北頭、錢溝等幾個(gè)村莊進(jìn)行了撤村并點(diǎn)的探索取得了一定成效。同時(shí)，我們也對工礦塌陷區(qū)廢棄土地也開展了綜合整治，資源得到了再度利用，環(huán)境得到了有效治理。但當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)8/12一定程度上還存在“三缺”，一是缺規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)田細(xì)碎、村莊零亂、村容不整的現(xiàn)象沒有根本改觀；二是缺資金統(tǒng)籌，多頭下達(dá)的惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮綜合效益，疊加效應(yīng)大打折扣；三是缺組織保障，建設(shè)新農(nóng)村的合力差、效果不明顯。從考察情況看，兩省著力于政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實(shí)施農(nóng)地整理和新村建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，通過住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村莊綠化等內(nèi)容的土地資源整合，將自然村、部分行政村進(jìn)行適度調(diào)整撤并，促進(jìn)人口向中心村集中，從根本上改變“三里一村，五里一鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的目標(biāo)。（三）農(nóng)村土地整治為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走出了一條新路子。農(nóng)村土地整治不僅促進(jìn)了土地資源的內(nèi)涵挖潛，不單是推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌的迅速改觀，從深層次看，它能夠在一個(gè)區(qū)域內(nèi)通過土地資源、資產(chǎn)、資本的有效流動(dòng)。一方面，城鄉(xiāng)增減掛鉤使農(nóng)村低效、閑置土地變?yōu)楦咝Э捎觅Y源，通過城鄉(xiāng)用地的級差收益，將資源轉(zhuǎn)化為城市反哺農(nóng)村的資本，改善了農(nóng)民生活，刺激了農(nóng)村的投資和消費(fèi)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐；另一方面，指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民就近就業(yè)、增加收入創(chuàng)造9/12了條件。兩省的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地整治幫助解決了耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，農(nóng)民增收“缺渠道”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等一系列問題，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促并進(jìn)的有效機(jī)制。三、幾點(diǎn)建議（一）把推進(jìn)農(nóng)村土地整治做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，列入政府重要議事日程。黨的十七屆三中全會決定和2016年、2016年兩個(gè)中央1號文件明確提出開展農(nóng)村土地整治，從國家層面看，農(nóng)村土地整治既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，又是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的客觀要求和重要任務(wù)。建議將農(nóng)村土地整治作為堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，列入各級黨委、政府重要議事日程，統(tǒng)一組織，有序推進(jìn)。（二）把政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進(jìn)、注重實(shí)效作為開展農(nóng)村土地整治的工作機(jī)制。農(nóng)村土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期長、利益協(xié)調(diào)難度大，需要在縣（市、區(qū)）政府的主導(dǎo)下，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃管控、因地制宜、量力而行，反對急功近利，杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建，合理配置資源，有效整合資金，協(xié)調(diào)各方利益，形成多方合力，堅(jiān)持公開透明，加強(qiáng)全程監(jiān)管，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整治規(guī)范有效地開展，落實(shí)保護(hù)資源、保障發(fā)展的共同責(zé)任。（三）健全農(nóng)村基10/12礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境改善配套設(shè)施，保持農(nóng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。開展農(nóng)村土地整治，要加大農(nóng)田整治力度，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田的比重，又要留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會，擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑；要注重健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境改善配套設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)；要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，長期保護(hù)農(nóng)村的人文和自然景觀；要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)條件的改善，健全農(nóng)村社區(qū)管理制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文明程度的提高。（四）把農(nóng)村土地綜合整治工作落到實(shí)處，建立健全政策保障機(jī)制。實(shí)行土地綜合整治資金專戶，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地專項(xiàng)資金征收和使用管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金依法足額征收并集中使用；積極爭取國家、省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)田整理、改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)縣（市）區(qū)整合各種支農(nóng)資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金集中使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益；實(shí)施綜合整治挖潛的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)使用的，所產(chǎn)生的土地收入，返還原村集體用于新村建設(shè)，返還額度不得低于同等數(shù)量新增建設(shè)用地所應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)與耕地開墾費(fèi)之和；拓寬土地綜合整治資金籌集和投入渠道，11/12引入企業(yè)、個(gè)人、信貸等社會資金參與土地綜合整治，建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制；允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力；市政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，支持土地綜合整治工作；對積極開展土地綜合整治的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，給予用地指標(biāo)的傾斜；建立部門結(jié)對幫扶機(jī)制；建立宅基地和承包地退出機(jī)制，鼓勵(lì)長期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城