全縣 “十三五 ”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（ 20162020 年） 根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（中發(fā)201534 號）、 委、 人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定（ 201519 號）、中共 委、 人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定和 關(guān)于印發(fā)2015扶貧攻堅工作實施 方案 （紅辦文 201533 號）精神，為確保我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ,加 快全面建成小康社會步伐，特制定本規(guī)劃。 一、基本情況 名黃安，位于 北、大別山南麓，全縣版圖面積 1796平方公里，總?cè)丝?66 萬，轄 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、處 )、 402 個行政村（社區(qū)），是全國文明縣城、全國雙擁模范縣、全國綜治先進(jìn)縣、全國綠化百佳縣、全國文化先進(jìn)縣、全國法治工作先進(jìn)縣、全國老區(qū)建設(shè)示范縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、 旅游強縣、省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。作為新中國唯一以 “紅 ”字褒獎命名的縣，這里打響了黃麻起義第一槍，走出了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍三支紅軍主力部隊，誕生了董必 武、李先念兩位國家主席和韓先楚、秦基偉等223 位共和國高級軍事將領(lǐng)，是中國第一將軍縣。為了中國革命的勝利， 牲了 14 萬英雄兒女。在中國工農(nóng)紅軍隊列里，曾經(jīng)每三個人中就有一個 ；每四名英烈中，就有一個屬 。 益成為一方開放開發(fā)的熱土，遠(yuǎn)期規(guī)劃 126 平方公里的南部新城基本建成 35 平方公里，落戶企業(yè) 404 家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融共促， 51 個千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與 75 個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點、 26個小集鎮(zhèn)（中心村）、 29 個秀美村莊、 9 個傳統(tǒng)村落融合發(fā)展。連續(xù)兩年躋身全省 “五快縣市 ”，榮獲 “全省縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣 ”稱號，被省委李鴻忠書記鼓勵為 “，被市委劉雪榮書記肯定為新時期的 “。 “十二五 ”期間，全縣貧困人口由 2010年的 人減少到 2014 年的 人，減少 人；貧困發(fā)生率由 2010 年的 30%下降到 2014 年的 18%，下降了 12 個百分點。 二、規(guī)劃背景 （一）扶貧開發(fā)的重大意義。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久 安。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展結(jié)果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。作為全國重點貧困縣， 將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機，舉全縣之力，高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，堅決打贏全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。 （二） “十二五 ”扶貧開發(fā)成效。 “十二五 ”以來， 委、縣政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委和市委的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，取得了初步成效。 “十二五 ”期間，全縣共解決 個農(nóng)村建檔立卡的貧困對象脫貧問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，基本公共服務(wù)水平有了較大提高，為整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造了有利條件。 （三）十三五 ”扶貧開發(fā)機遇。 “十三五 ”期間，扶貧開發(fā)面臨著前所未有的大好機遇。一是國家、省委和市委把精準(zhǔn)扶貧納入戰(zhàn)略布局。黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，將其作為 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的重要工作，擺在突出位置，吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅戰(zhàn)作為 “十三五 ”期間的頭等大事和第一民生工程，倒排 工期、掛圖作戰(zhàn)。二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準(zhǔn)扶貧 1+N 扶持政策，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理等方面得到進(jìn)一步精準(zhǔn)化，從產(chǎn)業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和五保低保等 “六個一批 ”入手，整合資金，全方位多措施扶持貧困對象脫貧。三是全民參與精準(zhǔn)扶貧。通過會議、新聞媒體、宣講、微信平臺、簡報、宣傳標(biāo)語等途徑廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目的意義和各級扶持政策，貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準(zhǔn)扶貧、村鎮(zhèn)干部和工作隊沉下身子抓扶貧、縣扶貧攻堅指揮部抽調(diào)專班集中精力抓扶貧， 全縣上下齊心協(xié)力抓扶貧的大扶貧工作格局已經(jīng)形成。 （四） “十三五 ”精準(zhǔn)脫貧展望。在 “十三五 ”期間，全縣扶貧工作形勢依然嚴(yán)峻。一是減貧任務(wù)重。全縣建檔立卡貧困對象 56798 人未脫貧。同時， 20162017 年全縣 96 個重點貧困村需要出列，減貧任務(wù)重、壓力大。二是扶貧成本高。按照中央、省、市要求，貧困戶脫貧要達(dá)到 “一有兩不愁四保障 ”（有穩(wěn)定收入來源，不愁吃，不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老）；貧困村出列要實現(xiàn) “十有 ”（有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有 硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源、有生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施），要在 “十三五 ”期間保證貧困戶脫貧和貧困村出列，需要投入大量的人力、物力和財力，扶貧成本太高。三是脫貧難度大。 “十二五 ”期間，一部分相對基礎(chǔ)稍好的貧困戶脫貧致富了，剩下來的貧困對象基礎(chǔ)差，底子薄，部分居住在條件惡劣的地區(qū)，水、電、路得不到保障，還有部分貧困戶無勞動力、家中有患重病的，簡單的扶持無法保證這些貧困戶如期脫貧。加上 屬全國的重點貧困縣，地方財力有限，要保證貧困對象脫貧難度相當(dāng) 大。十三五是全國扶貧攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵期，中央、省、市已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號， 將把扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，舉全縣之力，打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。 三、總體部署 （一） 指導(dǎo) 思想。深入貫徹落 實習(xí) 近平總書記系列重要 講話 精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略布局以及省委、市委對扶貧開發(fā)工作的新部署新要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，以 “精準(zhǔn)扶貧、不落一人 ”為總要求，以 “決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康 ”為統(tǒng)領(lǐng)，以貧困對象穩(wěn)定增收、脫貧致富奔小康為核心，以實現(xiàn) “一有兩不愁四保障 ”為基本目標(biāo)，完善扶貧創(chuàng)新、扶貧幫扶、考評驗收、貧困戶貧困村退出、獎懲等五個機制，嚴(yán)格扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效 “六個精準(zhǔn) ”步驟，改善基 礎(chǔ)設(shè)施條件、切實保障民生，努力實現(xiàn)全縣 96 個貧困村、 112849 個貧困人口脫貧奔小康。 （二）基本原則 1、黨政主導(dǎo)，全力攻堅。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)、集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，堅持黨政主導(dǎo)，全力攻堅，調(diào)動社會力量參與扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體 ”扶貧大格局。 2、分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。按照對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，區(qū)分類別，定向施策，確保精準(zhǔn)扶貧到村、到戶、到人。 3、綠色崛起 ，持續(xù)發(fā)展。牢固樹立 “綠色決定生死 ”的理念，堅持 “雙修 ”戰(zhàn)略，守住發(fā)展和生態(tài) “兩條底線 ”，結(jié)合資源優(yōu)勢，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，強化生態(tài)保護(hù)，確保扶貧開發(fā)利民、利縣、利生態(tài)。 4、強基固本，自力更生。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力，推動扶貧開發(fā)由 “輸血式 ”、 “粗放式 ”向 “造血式 ”、 “精準(zhǔn)式 ”轉(zhuǎn)變。把扶貧開發(fā)同加強基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，將基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 四、總體布局 1、脫貧目標(biāo)。按照 “精準(zhǔn)扶貧、不落一人 ”的總體要求 ， “十三五 ”的總體目標(biāo)為：在 “十二五 ”的基礎(chǔ)上，通過 2 年的時間實現(xiàn) 56798 個農(nóng)村貧困對象全部脫貧， 96 個重點貧困村出列，貧困縣 “摘帽 ”，力爭到 2020 年全面建成小康。 專欄 1 脫貧與發(fā)展目標(biāo) 右。 0%。 0%。 0% 00%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上公路， 100%撤并村通水泥路，村村通客車率達(dá) 100%。 5%。 8%。 5%。 9%。 2、脫貧進(jìn)度。 “十二五 ”期間完成了 個貧困人口脫貧，目前未脫貧貧困人口 56798 個。分年度目標(biāo)任務(wù)： 2016 年完成 27555個貧困人口脫貧任務(wù)，確保 56個重點貧困村出列； 2017年完成 29243個貧困人口脫貧任務(wù)，確保 40 個重點貧困村出列。對無業(yè)可扶、無力脫貧的 “兩無人口 ”，通過低保兜底方式 實現(xiàn)全部脫貧。對已脫貧人口中出現(xiàn)的反彈和返貧人口繼續(xù)開展扶貧提升；同時，對已脫貧人口繼續(xù)鞏固提升，縮小收入差距，達(dá)到全社會實現(xiàn)小康目標(biāo)。 3、脫貧標(biāo)準(zhǔn)。 貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，收入水平超過同期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭達(dá)到全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的 70%以上；貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 100%；貧困子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)； “兩后生 ”全部進(jìn)入高職、中職學(xué)校并順利完成學(xué)業(yè) ；考上高中、大學(xué)的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，貧困代際傳遞得到有效阻斷；納入扶持 計劃 的貧困戶有專項資金或小額信貸等資金支持；住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老有保障。 貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶全部脫貧；全村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平 70%以上；貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 5 萬元以上；全村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善；全村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。貧困村實現(xiàn) “十有 ”，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源、有生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施。 專欄 2 重點貧困村脫貧十有標(biāo)準(zhǔn) 有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn) 1 戶 1 項增收項目，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，打造 “一村一品 ”專業(yè)村。 有集體收入。被幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過 5 萬元。 有健全的群眾服務(wù)中心。農(nóng)村社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。 有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)設(shè)施。基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高 ；每個行政村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化活動室。 有硬化的通村公路。實現(xiàn)規(guī)模以上自然村通硬化路，逐步建立 “村村通客車 ”長效機制。 有入戶的安全飲水。貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。 有安全的農(nóng)村電網(wǎng)。全面解決貧困村生產(chǎn)生活用電問題。 有入戶的光電通信光纖。行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。 有清潔的生活能源。沼氣、節(jié)能灶、太陽能、生物質(zhì)能等農(nóng)村新型能源實現(xiàn)自然村權(quán)覆蓋。 有生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施。每個行政 村有垃圾收集點，每個村民集中居住區(qū)至少修建 1 座垃圾收集房。 五、重點工作 （一）圍繞 “2568”，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作 根據(jù)縣委、縣政府制定的 “2568”扶貧攻堅 計劃 ，因地制宜，分類施策，深入開展全縣精準(zhǔn)扶貧工作。 1、認(rèn)真落實 “ 兩個責(zé)任 ”。一是干部包保責(zé)任。副縣級以上干部每人每年包 3 戶，副科級以上干部每人每年包 2 戶，一般干部每人每年包 1 戶。二是市場主體聯(lián)保責(zé)任。通過 項目對市場主體扶持，采取“公司 +農(nóng)戶 +基地 ”等模式，市場主體帶動貧困戶脫貧。重點貧困村由副縣級 領(lǐng)導(dǎo) 和縣直部門幫扶駐點全覆蓋，所有貧困戶實行干部包保全覆蓋。 2、建立工作 “五大機制 ”。一是建立工作機制。建立 “縣級統(tǒng)籌、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、工作到村、扶貧到戶 ”的工作機制。二是健全考評機制。建立和完善扶貧攻堅工作考評機制，重點考核各單位和各級 領(lǐng)導(dǎo) 干部當(dāng)年扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成情況。三是建立獎懲機制。將扶貧攻堅考評情況作為干部提拔使用、年度考核等次和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是引入脫貧機制。建立扶貧攻堅成效評估體系，引入貧困村和貧困人口脫貧退出機制。五是強化督辦機制。由縣委辦、政府辦牽頭組成督辦專班，做到月通報、季分析、年 總結(jié) 。 3、切實做到 “六個精準(zhǔn) ”。一是扶持對象精準(zhǔn)。按照 “五步工作法 ”核準(zhǔn)扶貧對象。二是項目安排精準(zhǔn)。貧困村脫貧項目由駐村扶貧工作隊、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村共同商定；脫貧戶項目由駐村 “三萬 ”工作隊、包保責(zé)任人與貧農(nóng)戶共同商定。三是資金使用精準(zhǔn)。扶貧資金到村到戶，確保?？顚Ｓ?、運行安全。四是措施到戶精準(zhǔn)。 “一村一業(yè) ”的幫扶措施到村， “一戶一策 ”脫貧計劃到戶。五是因村派人（第一書記）精準(zhǔn)。每一個村都有一個扶貧工作隊駐點幫扶，每一個重點貧困村有一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)、有一名第一書記、有一個責(zé)任單位、有一個市場主體。六是脫貧成效精準(zhǔn)。對脫貧包保單位和包保人簽訂任務(wù)責(zé)任書，確保年初 的預(yù)脫貧對象通過幫扶后，年底能夠如期脫貧。 4、重點突出 “八個依托 ”。一是依托新型工業(yè)化發(fā)展，實施工業(yè)企業(yè)扶貧，為貧困戶提供更多就業(yè)崗位。二是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶創(chuàng)收增收。三是依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧。引導(dǎo)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，以服務(wù)業(yè)帶動增收。四是依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施民生改善扶貧，結(jié)合 “美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，改善農(nóng)村貧困人口人居環(huán)境。五是依托勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施智力扶貧，加大培訓(xùn)，提高貧困人口技能實現(xiàn)脫貧。六是依托部門資源整合 ，實施行業(yè)扶貧。整合項目資源，構(gòu)建大扶貧格局。七是依托融資方式創(chuàng)新，實施金融扶貧。探索新機制，擴大扶貧貼息和到戶貸款規(guī)模。八是依托社會扶貧機制創(chuàng)新，實施全民參與扶貧。加強各項社會救助制度銜接，推行軍地共建、村企共建等社會扶貧模式。 （二）圍繞 “五個一批 ”，因戶施策，全力攻克脫貧 “摘帽 ”攻堅任務(wù) 精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合，守住發(fā)展和生態(tài) “兩條底線 ”，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益、社會效益兼顧的原則，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以中藥材、茶葉、花生、紅薯、葡萄、有機蔬菜等為主的種植業(yè) 和以家畜、家禽、蜜蜂等為主的養(yǎng)殖業(yè)，加快以農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、旅游、互聯(lián)網(wǎng) +電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等綠色、特色、低碳、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)，通過全縣 248 個市場主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐帶動一批貧困戶脫貧致富。按照全縣提出的 “136”工程要求，著力培育 100 家市場主體（ 10 家紅旗市場主體、 30 家骨干市場主體、 60 家優(yōu)質(zhì)市場主體），通過加大對 100 家市場主體的特殊幫扶措施，壯大其發(fā)展規(guī)模，擴大帶動數(shù)量為貧困戶提供更多增收門路。 持 “政府主導(dǎo)，群眾主體 ”的原則，用三年時間完成有搬遷意愿的建檔立卡的貧困戶 3536 戶 8004 人的易地扶貧搬遷任務(wù)。按照全縣總體安置規(guī)劃布局， 2016 年搬遷 1489 戶3585 人； 2017 年全部完成。在搬遷方式上，綜合考慮各地水土資源條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及搬遷對象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。一是依托縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，鼓勵搬遷戶在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置。 城竹林集中安置點達(dá) 951戶，鎮(zhèn)區(qū)安置點 866 戶。二是行政村內(nèi)就近集中安置。依托交通、飲水、就醫(yī)、就學(xué)方便的中心村安置。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。依靠型產(chǎn)業(yè)園安置 115 戶。同時，全縣易地扶貧搬遷工作堅 持與各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與 “美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、盤活固定資產(chǎn)存量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。四是出臺舊房改建政策。對于故土難離，不愿易地搬遷的貧困戶，實施舊房改建補助 3 萬元政策。 真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見（國辦發(fā) 201547 號）和 農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施辦法（紅扶指發(fā) 20166 號），加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供工商注冊登記和行業(yè)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、融資等優(yōu)惠政策，計劃兩年開展勞動力培 訓(xùn) 10000 人（次），支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困人口就業(yè)，增加收入。 加強教育扶貧救助，保障貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，按照中央、省、市決定和 教育扶貧救助實施辦法（紅扶指發(fā) 20167 號）要求，對正在接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、（特殊教育）、高中階段教育和高等教育全日制在校就讀的建檔立卡貧困家庭子女，積極給予各類政策扶持，確保貧困家庭不因就學(xué)致貧。對建檔立卡貧困戶缺乏勞動技能的，通過 “雨露計劃 ”、 “陽光工程 ”對其進(jìn) 行職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織對其進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶致富能力。 健全社會救助體系、保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益為目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)貧困人口醫(yī)療救助保障水平為重點，進(jìn)一步健全工作機制，完善政策措施，強化規(guī)范管理，加強統(tǒng)籌銜接，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，遏制和減少 “因病致貧、因病返貧 ”問題。對所有建檔立卡貧困戶購買商業(yè)補充保險，力爭精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助 “4321”（四定原則 ：定救助對象、定就診機構(gòu)、定兜底標(biāo)準(zhǔn)、定報賬方式；三大舉措：入院不繳費、報賬一站 式、結(jié)算一次性；二項保障：作健康全管理、就醫(yī)全兜底；一個目標(biāo)：絕不讓一個貧困戶再因病致貧、因病返貧）模式，貧困戶住院醫(yī)療費用報銷比例提高到 90%；對年度住院醫(yī)療費用累計超過 5000 元政策兜底。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè) 保險等制度的有效銜接，形成制度合力。加強與慈善事業(yè)有序銜接，實現(xiàn)政府救助與社會力量參與的高效聯(lián)動和良性互動。同時優(yōu)化救助流程，簡化結(jié)算程序，加快信息化建設(shè)，增強救助時效，發(fā)揮救急難功能，使困難群眾及時得到有效救助。 持政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的原則，做到?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)。對待有本縣常住戶口，有合法固定住所居住在本縣的居民，共同生活家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)狀況符合 最低生活保障審核審批實施辦法相關(guān)規(guī)定的，納入農(nóng)村最低生活 保障救助范疇；對無勞動能力、無生活來源且無法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村居民納入農(nóng)村五保范疇；對失去父母、查找不到生父母的未滿 18 周歲的未成年人，納入孤兒保障范疇；對因自然災(zāi)害影響人員，視自然災(zāi)害影響程度，納入災(zāi)害應(yīng)急救助范疇；對分散五保戶中的住房困難戶、農(nóng)村低保戶中的無房戶和住房困難戶且無建房能力，納入集體周轉(zhuǎn)房供養(yǎng)范疇；對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭、低收入家庭和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的家庭，以及暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本 生活陷入困難的個人，納入臨時救助范疇。 （三）圍繞 “十有 ”目標(biāo)，分類實施，全力改善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障事業(yè) 對照重點貧困村出列 “十有 ”目標(biāo)要求，著重抓好重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障事業(yè)建設(shè)，全力改善非重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障事業(yè)建設(shè)，主要內(nèi)容如下： 力實施貧困村暢通工程，在 “十二五 ”基礎(chǔ)上，將貧困戶通村公路、村組公路、產(chǎn)業(yè)路納入通村公路。實施農(nóng)村公路 “生命安全防護(hù)工程 ”，加大危橋改造、安保工程實施力度。十三五期間，全縣 96 個重點貧困村計劃建設(shè)通組公路 里， 并實現(xiàn) “鄉(xiāng)有等級站、村有?？空?、村村通客車 ”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。力爭到 2020 年底，全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護(hù)管理能力不斷增強，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。 照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，詳細(xì)規(guī)劃和統(tǒng)一部署安全飲水到戶工程。力爭 2017 年前，全面解決 96 個重點貧困村、 23000 個貧困對象飲水困難和飲水安全。加強全縣主要支流治理、中小河流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，優(yōu)先實施中小型水源工程建設(shè)，力爭農(nóng)田灌溉保障率和有效灌溉面積占耕 面積比例有較大幅度提高，基本農(nóng)田和水利設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到明顯加強，抵御山洪等自然災(zāi)害的能力得到明顯提升。 大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，全面提高貧困村用電安全等級和用電質(zhì)量，力爭 2016 年解決貧困村和建檔立卡貧困戶生活用電問題， 2017 年解決貧困村生產(chǎn)用電問題，并基本消除貧困村的存量供電 “卡口 ”和 “低電壓 ”現(xiàn)象。十三五期間，計劃新建和改建配電臺區(qū) 1025 個，配變?nèi)萘?235590建及改建10路 1102 公里，新建及改造低壓線路 4998 公里，戶表 145402只。確保全縣 96 個重點貧困村戶貧困戶和一般群眾用上放心電、可靠電。 力推動農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)布局農(nóng)村中小學(xué)，保障農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，努力提高農(nóng)村教育覆蓋面， 2017 年底全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工作。加強農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶行動，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助體系，保障農(nóng)村貧困生上得起學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)貧困家庭勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展精準(zhǔn)扶貧，基 本實現(xiàn)學(xué)校布局合理、校園內(nèi)功能完善、教育教學(xué)技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、生活服務(wù)設(shè)施滿足師生需求、教育信息化和校園文化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。十三五期間，計劃新建和改擴建學(xué)校 57 所，其中：新建學(xué)校 1 所，遷移重建學(xué)校 5 所，改擴建學(xué)校50 所，恢復(fù)重建 1 所。 專欄 3 教育發(fā)展重點 學(xué)前教育。重點建設(shè)中心集鎮(zhèn) 幼兒園 ，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦中心 幼兒園 ，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，形成學(xué)前教育的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn) )兩級骨干體系和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補助建檔立卡接收學(xué)前教育的貧困家庭幼兒每年生活費 1000 元。 義務(wù)教育。探索義務(wù)教育的管理創(chuàng)新、資源配置、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面逐步向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)傾斜。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局和校園建設(shè)規(guī)劃，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，提高教育裝備水平，抓緊實施扶貧開發(fā)重點縣國家農(nóng)村義務(wù)教育 “薄弱學(xué)校改造計劃 ”農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，全部免除義務(wù)教育階段貧困家 庭學(xué)生學(xué)雜費課本費，補助義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活費，小學(xué)生每生每年 1000 元、初中生每生每年 800 元。已實行校車專業(yè)化運營的縣市區(qū)對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，由財政補貼，免費乘車。 普通高中。加大普通高中學(xué)校布局調(diào)整力度；優(yōu)化整合普通高中教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。免除建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費，發(fā)放每生每年 2500 元助學(xué)金。 職業(yè)教育。積蓄實施 “職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)工程 ”和 “示范性職業(yè)院校創(chuàng)建工程 ”，抓緊完成 “現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃 ”和 “產(chǎn)教融合工程 ”。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除中等職業(yè)教 育學(xué)費，發(fā)放 “雨露計劃 ”補助每生每年 3000 元，發(fā)放一、二年級學(xué)生每生每年 2000 元助學(xué)金，安排三年級學(xué)生到企業(yè)頂崗 實習(xí) 。 特殊教育。完善特殊學(xué)校建設(shè)。設(shè)立特困學(xué)生救助專項資金，采取資助政策疊加的方式，對特困生予以特別救助。 高等教育。支持 范學(xué)院積極創(chuàng)建地方應(yīng)用型綜合性大學(xué)。為貧困家庭大學(xué)生提供全日制普通本?？茖W(xué)生每生每年 1000 元8000 元、全日 制研究生每人每年 1000 元 12000 元生源地助學(xué)貸款。發(fā)放高職院校貧困家庭學(xué)生 “雨露計劃 ”補助每生每年 3000 元。引導(dǎo)社會各界捐資，設(shè)立獎勵基金，對考取全日制普通本科學(xué)校的貧困生一次性給予獎學(xué)金。 “十二五 ”基礎(chǔ)上，計劃新建改建 180 個 “五化 ”村級衛(wèi)生室，并實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍達(dá)標(biāo)升級。加強醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度，三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)實行培訓(xùn)全覆蓋。加強疾控預(yù)防，重大傳染病和地方病有效防控。確保兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)保障水平逐步提高。加大醫(yī)療救助力度，提高大病報 銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重大疾病保障機制，切實解決重大疾病患者因病致貧問題。統(tǒng)籌衛(wèi)生計生、民政、扶貧等部門資源，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等途徑，遏制和減少建檔立卡貧困戶 “因病致貧、因病返貧 ”現(xiàn)象。 照 “干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣 ”的要求，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育和 “十星級文明 ”創(chuàng)建，擴展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣，實現(xiàn)物質(zhì)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有機結(jié)合。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村文化室、農(nóng)村書屋及宣傳、教育、健身為一體的公 共文化服務(wù)中心建設(shè)。加強文化下鄉(xiāng)活動，支持村民自主組織形式多樣的文化娛樂活動。建設(shè)一批特色文化村，加強國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村等具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。 “十三五 ”期間，計劃新建黨群服務(wù)中心 21 個，改擴建黨群服務(wù)中心 17 個，新建文化廣場 59 個。 快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種覆蓋方式。加大電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。十三五期間全面實現(xiàn)廣播電視 “戶戶通 ”、移動信號村村通、行政村和自然 村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 100%、行政村及中小學(xué)、教學(xué)點接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。建立貧困村信息平臺，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與貧困村信息化工作、社會管理、人口計生、社會保障等有效結(jié)合。 立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機制，及時將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保救助和五保供養(yǎng)范圍，實行動態(tài)條件應(yīng)保盡保。搭建政府救助、社會救助與貧困戶救助需求相結(jié)合的救助信息平臺，設(shè)立社會救助扶貧基金，動員、鼓勵、引導(dǎo)和支持全社會參與扶貧救助。加強農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村福利院建設(shè)力度，改善基 礎(chǔ)設(shè)施，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。 六、體制機制創(chuàng)新 （一）資金整合機制。整合使用財政專項資金實施精準(zhǔn)扶貧堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、正向整合、各負(fù)其責(zé)的原則，實行跨部門、跨年度、跨層級整合。整合的資金按照 “大類統(tǒng)籌、打通使用、細(xì)化方案、省市備案 ”的要求完善相關(guān)手續(xù)。整合使用財政專項資金范圍包括中央、省、市、縣級到村到戶到人的所有財政性資金。包括涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金及增量資金。整合使用財政專項資金的重點包括財政、發(fā)改、住建、國土、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政 、教育、衛(wèi)計、經(jīng)信、旅游、移民、科技、扶貧、供銷、廣電、能源、畜牧等部門專項資金及各單位各部門歷年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金。整合使用財政專項資金以精準(zhǔn)扶貧為核心的農(nóng)村各項工作，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施資金、社會事業(yè)發(fā)展資金、保障性住房資金可打通使用。整合使用財政專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)整合實施方案，進(jìn)行項目資金管理，實行項目主管、項目實施、資金結(jié)算三分離制度。項目實施單位按照項目建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目管理程序認(rèn)真組織建設(shè)項目；資金管理部門按照整合項目實施進(jìn)度和質(zhì)量，適時撥付資金，督促項目實施單位建立健全 財務(wù)管理制度和會計核算制度，做到專賬核算，專人管理、?？顚Ｓ谩?（二）合力攻堅機制。加強對口支援、定點幫扶和市場扶貧、社會扶貧力度，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。爭取國家部辦委加大對革命老區(qū)的對口幫扶，爭取省、市醫(yī)院和名校與 校、企業(yè)建立長期合作協(xié)作關(guān)系。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，組織開展合力扶貧，充分激發(fā)各類市場主體參與發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的眾籌融資項目，帶動貧困戶脫貧致富。 （三）動態(tài)調(diào)整機制。堅持有貧必扶的原則，對 因病、因災(zāi)等原因造成的返貧人口，按照 “四看五步法 ”程序，及時納入扶持范圍，并于每年一季度及時錄入建擋立卡信息系統(tǒng)，因戶制宜實施精準(zhǔn)扶貧措施。加強扶貧信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門資源共享和動態(tài)管理。以信息化推動扶貧工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化和扶貧對象管理的動態(tài)化、科學(xué)化。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強村級信息終端扶貧平臺，將扶貧信息系統(tǒng)納入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化管理。 （四）脫貧驗收和銷號機制。嚴(yán)格組織開展脫貧驗收，既看減貧數(shù)量，更看脫貧質(zhì)量，確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實、可靠，經(jīng)得起歷史檢驗，經(jīng)得起上級檢查，經(jīng)得起公眾問詢。貧困人 口脫貧驗收預(yù)選 脫貧初核 報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣精準(zhǔn)扶貧攻堅作戰(zhàn)指揮部備案 逐級核查 -脫貧銷號。貧困村脫貧程序是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請 縣級核查 公示銷號。 （五）追責(zé)問責(zé)機制。根據(jù)各紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，結(jié)合實際，制定出臺了 精準(zhǔn)扶貧問責(zé)暫行辦法。該辦法明確了適用于參與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)的黨政機關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作人員不履行或不正確履行精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)，工作推進(jìn)不力，沒有按要求、時限完成工作任務(wù)，影響精準(zhǔn)扶貧各項工作的有序開展，造成不良影響的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。同時，對問責(zé)情形、問責(zé)方式及適用范圍、問責(zé)結(jié)果運用、問責(zé)程序等進(jìn)行了明確界定，給精準(zhǔn)扶貧工作的政治性和嚴(yán)肅性提供必要保障。 七、政策支撐體系 1、充分發(fā)揮政策幫扶力量。充分發(fā)揮縣政府制定的 “1+12”政策支撐體系幫扶力量。 “1”即： 精準(zhǔn)扶貧政策扶持實施意見、 “12”包括資金整合、工業(yè)扶貧、光伏扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等 12 個具體對接政策，按照幫扶戶到人的相關(guān)政策規(guī)定，形成政策支持體系。 2、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府通過整合項目、聚合資源、出臺以獎代補政策，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶 貧脫貧工作。整合貧困村專項扶貧資金和部門統(tǒng)籌資金，分別投入貧困村建檔立卡貧困戶增收項目和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障事業(yè)。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補、金融扶貧貸款貼息等政策，支持非貧困村建檔立卡貧困戶改善生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。 于重點貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)要求，分別由交通、水務(wù)、供電、教育、醫(yī)療、文化、通信等相關(guān)職能部門編制專項規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施，確保重點貧困村按照規(guī)定的時間節(jié)點脫貧，確保貧困村貧困戶享受到均等化的基本公共服務(wù)。 財政出 資 6000 萬元設(shè)立 融機構(gòu)按照專項基金按 1： 5的比例放大投放貸款。主要用于擔(dān)保增信、風(fēng)險補償。風(fēng)險擔(dān)保專項基金由縣財政局撥付給主辦銀行，簽訂合作協(xié)議后由存入金融機構(gòu)風(fēng)險基金專用帳戶。基金存款利息收入 70%補充基金， 30%用于扶貧貸款業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。進(jìn)一步完善創(chuàng)新金融扶貧工作機制，全面建立風(fēng)險金和保險機制，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸。做大做強貧困村互助資金互助組織，充分發(fā)揮互助資金使用效率。加大對各類市場主體的扶貧貸款支持力度，鼓勵其帶動貧困戶脫貧致富。積極探索農(nóng)村 “四權(quán) ”（宅基地 、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)）新型抵押貨物等小額貸款、基本公共服務(wù)建設(shè)到村貸款等融資方式。推進(jìn)農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)小額保險全覆蓋，為建檔立卡貧困戶提供人身、財產(chǎn)小額保險。 勵市場主體積極承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮其資金、技術(shù)、信息、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與到扶貧開發(fā)工作中，建立優(yōu)勢互補、合作共贏的貧困村長效發(fā)展機制，輻射和帶動貧困人口致富。對積極吸納貧困戶參與的各類市場主體，政府從 政優(yōu)惠、項目安排、貸款貼息等方面給與支持，讓其在政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。 市委 “雙包雙建雙帶雙促 ”（部門包村、干部包戶，建強農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型