精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/4檔案電子文件管理頂層設(shè)計(jì)若干思考在電子文件所引發(fā)的記錄方式變革中，我國檔案界表現(xiàn)出積極的應(yīng)對(duì)姿態(tài)。以1996年國家檔案局成立電子文件管理領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組為標(biāo)志，我國對(duì)電子文件管理有組織的研究和實(shí)踐已經(jīng)走過了十余年的歷程，在理論構(gòu)建和實(shí)踐探索中邁出了歷史性的步伐。值得我們高度重視的是，隨著國家信息化進(jìn)程和對(duì)電子文件管理要求的提高，電子文件的國家控制力問題日益突出，自下而上的分散探索已經(jīng)不足以滿足國家層面電子文件管理的需要，頂層設(shè)計(jì)問題由此浮出水面，并日益成為文件、檔案管理轉(zhuǎn)型時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。電子文件管理的頂層設(shè)計(jì)是一種自上而下的設(shè)計(jì)。從涉及范圍而言，是以國家層面為起點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)層面的電子文件管理，構(gòu)建涵蓋全國范圍的電子文件管理網(wǎng)絡(luò)體系；從實(shí)現(xiàn)路徑而言，是以總體框架為起點(diǎn)，指導(dǎo)、帶動(dòng)具體對(duì)策問題的研究和實(shí)施，構(gòu)建全方位的電子文件管理實(shí)施方略。因此，從總體上說，頂層設(shè)計(jì)是一種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，旨在確定國家電子文件管理的發(fā)展方向、基本格局和推進(jìn)步驟；頂層設(shè)計(jì)又是一種全面設(shè)計(jì)，涵蓋管理層、空間、流程、功能等諸多方面，可以提供國家電子精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/4文件管理的基本指針和發(fā)展藍(lán)圖。從世界范圍看，信息化整體水平比較高的國家大都重視電子文件管理工作，自20世紀(jì)90年代中期以來，不少國家開始對(duì)本國的電子文件管理進(jìn)行自頂向下的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電子文件管理從機(jī)構(gòu)層面到國家層面的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)總體規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略帶動(dòng)全面發(fā)展的新階段。電子文件國家戰(zhàn)略的確定沒有固定模式，各國依據(jù)自身的管理傳統(tǒng)、信息化戰(zhàn)略、文檔管理實(shí)踐選擇適合自己的道路。如英國以搭建政策框架為先導(dǎo)，明確電子文件管理規(guī)范體系，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理和績效評(píng)估，為國家電子政府建設(shè)和數(shù)字檔案的在線利用服務(wù)。美國以技術(shù)研發(fā)為驅(qū)動(dòng)，以ERA項(xiàng)目為龍頭，致力于研究電子文件長期保存的軟件系統(tǒng)，通過建立滿足文件功能需求的文件管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)電子文件的集中保管。澳大利亞則以檔案館的聯(lián)合行動(dòng)為主要線索，建立與推廣電子文件形成和管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。這些國家都經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)研究、分散探索到國家規(guī)劃、集中控制的發(fā)展歷程。雖然采取的路徑不同，但在戰(zhàn)略視角上具有如下共性特征精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/41高度重視電子文件管理，將其納入信息化整體戰(zhàn)略之中，作為信息時(shí)代政府治理與政府責(zé)任的重要內(nèi)容。如英國將電子文件管理納入負(fù)責(zé)國家信息化工作的“電子特使”的職責(zé)范圍，制定并發(fā)布了電子政務(wù)環(huán)境下電子文件管理的政策框架；新加坡政府要求把電子文件管理作為電子政務(wù)建設(shè)的有機(jī)組成部分；美國將電子文件管理列入首批二十四個(gè)電子政府行動(dòng)計(jì)劃；澳大利亞則將電子文件管理作為政府績效檢查與審計(jì)的內(nèi)容與依據(jù)等。2以國家檔案館為中心，形成電子文件管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。作為永久保管政府文件的專門機(jī)構(gòu)，檔案館在電子文件管理鏈條上具有十分重要的作用。電子文件的保管模式從最初的集中式和分散式之爭，逐步向集中管理模式靠攏。目前，集中管理具有永久保存價(jià)值的電子文件成為越來越多國家的共識(shí)和實(shí)踐，很多國家檔案館在集中管理政府各部門電子文件和協(xié)調(diào)全國電子文件管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通方面發(fā)揮了核心和樞紐作用。比較典型的例子如美國NARA的ERA系統(tǒng)，該項(xiàng)目在經(jīng)過6年之久的基礎(chǔ)研究階段后開始了耗資3億美元、為期6年的系統(tǒng)研發(fā)階段，旨在使NARA捕獲并保存聯(lián)邦政府各部門產(chǎn)生的各種類型、格式的電子文件，為政府部門及公眾提供便捷、有效的利用服務(wù)。ERA采用開放架構(gòu)設(shè)計(jì)，軟件系統(tǒng)將下發(fā)給各州使用，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/4對(duì)各州政府電子文件的管理將產(chǎn)生全面的示范效應(yīng)。英國、澳大利亞、加拿大、西班牙、新加坡、丹麥等國國家檔案館也已經(jīng)或決定接收政府部門產(chǎn)生的電子文件。3聯(lián)合攻關(guān)，大力開展基礎(chǔ)研究。各國的電子文件管理規(guī)劃都是在相關(guān)理論和策略研究的基礎(chǔ)上展開的，基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)研究以及國際合作項(xiàng)目為各國電子文件戰(zhàn)略提供了豐富的營養(yǎng)。其中文件連續(xù)體和電子文件全生命周期理論為電子文件管理活動(dòng)從機(jī)構(gòu)層面向國家層面、從分散管理模式向集中管理模式、從環(huán)節(jié)式分離管理向無縫式流程管理的轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。英國、美國、澳大利亞的電子文件管理戰(zhàn)略都基于ISO15489信息與文獻(xiàn)文件管理、ISO14721開放檔案信息系統(tǒng)參考模型等國際標(biāo)準(zhǔn)而制定。此外，類似INTERPARES的國際合作項(xiàng)目在研究專業(yè)技術(shù)