全市精準(zhǔn)扶貧第六次現(xiàn)場推進會講話稿 今天在 開精準(zhǔn)扶貧第六次現(xiàn)場推進會，意義重大。會議有三個“第一次”。第一次在非貧困縣召開精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會。我們前五次精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會分別是在紅安、麻城、羅田、蘄春等貧困縣召開的。非貧困縣精準(zhǔn)扶貧怎么推進 ?過去我們沒有研究，今天要回答這個問題。第一次專題研究政府兜底一批這個問題。推進精準(zhǔn)扶貧“五個一批”，對于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助，我們都開過現(xiàn)場會，專題部署過。但是對于政府兜底，我們只是做過總體安排部署，沒有召開現(xiàn)場會專題研究，這是第一次?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班 子調(diào)整以后召開的第一次扶貧工作會議。參加這次會議的縣 (市、區(qū) )分管同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記好多是新上任的。新領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，要刻不容緩地重新安排部署精準(zhǔn)扶貧工作。 這次會議確定的重點任務(wù)是，研究部署“五個一批”中的三個一批。第一個重點是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在整個扶貧工作中最重要，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧占整個脫貧人口的 68%，同時，產(chǎn)業(yè)扶貧又是最長效的。第二個重點是易地搬遷扶貧。前不久，省委省政府在恩施召開了全省易地搬遷扶貧現(xiàn)場會。我們易地搬遷扶貧在全省啟動較早，前期是領(lǐng)先的，但現(xiàn)在這項工作落后了，必須加快 推進。第三個重點是政府兜底。這是我們第一次專題研究推進這項工作。所以，這次會議的現(xiàn)場、經(jīng)驗介紹，都是圍繞這三個主題來開展的。剛才，馬艷舟同志作了很好的發(fā)言，集中體現(xiàn)了 貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作取得的成績，經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)會議安排，我強調(diào)幾點意見。 一、肯定成績，堅定信心 自去年 7 月 10 日打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)以來，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要講話精神，堅定不移地落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全力以赴地推進 準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)了良好開局，取得 了可喜成績。 (一 )前段精準(zhǔn)扶貧工作部署的簡要回顧。總體思路可以歸納為“ 123456”。“ 1”，是明確一個“ 1351”行動計劃，即橫下一條心，用三年左右時間，完成“五個一批”任務(wù)，實現(xiàn) 100 萬貧困人口全部脫貧。“ 2”，是調(diào)動內(nèi)因和外因、政府和市場兩個因素?！?3”，是落實到戶到人的“三個一”載體，即縣、鄉(xiāng)要有作戰(zhàn)室，村要有公示牌、展示牌，農(nóng)戶要有一個檔案盒，這也是檢驗是否到戶到人的基本標(biāo)準(zhǔn)?！?4”，是明確“四個一清二楚”職責(zé)，即縣 (市、區(qū) )委書記、縣 (市、區(qū) )長對精準(zhǔn)扶貧政策和資金盤子要一清二楚 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對“五個一批”工程實施情況要一清二楚 ;村黨支部書記、駐村扶貧工作隊長對貧困戶情況要一清二楚 ;包保干部對包保貧困戶情況要一清二楚，這回答了“誰來扶”的問題。“ 5”，是“五位一體”，即“政府 +市場主體 +銀行+保險 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧共同推進機制?！?6”，是習(xí)近平總書記強調(diào)的“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 (二 )產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、政府兜底等工作取得了明顯成效。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，我們探索出“五位一體”模式，把政府、市場主體、金 融保險機構(gòu)與貧困戶捆綁在一起，組成一個強大的“航母戰(zhàn)斗群”，明確各方責(zé)權(quán)利，初步建立了利益聯(lián)結(jié)機制。目前，全市已精選出市場主體 4392 家，對接貧困戶 130766 戶、363867 人。已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 元，元。特別是市農(nóng)商行與保險公司合作，已為 82195 個貧困戶建檔立卡，發(fā)放扶貧貸款 元，發(fā)放企業(yè)扶貧貸款 易地搬遷扶貧上，全市任務(wù)是 32615 戶、 94800 人，今年計劃搬遷 16717 戶、 32091 人。今年計劃建設(shè)集中安置點 576個，可安置困難群眾 14259 戶、 26914 人，集中安置點場平開工576 個，開工率 100%，其中已開始建房的安置點有 387 個，安置點建房開工率為 開工建房 9706 戶、 18596 人，開工率68%，其中房屋主體工程已經(jīng)完工 866 戶、 1603 人，已搬遷入住166 戶、 239 人。全市計劃分散安置 2458 戶、 5177 人，在建房屋 884 戶、 1741 人，已搬遷入住 44 戶、 75 人，已購房安置 224戶、 738 人。在政府兜底上，醫(yī)療救助、農(nóng)村低保工作做到應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。健康體檢工作實現(xiàn)全覆蓋， 人享受健康體檢，共計支出 元。 1，全市貧困人口已發(fā)生醫(yī)療總費用為 元，其中新農(nóng)合已經(jīng)補償 元，政府醫(yī)療救助 元。截至 8 月底，全市農(nóng)村低保對象 戶、 人，發(fā)放低保金 元，人月均補助標(biāo)準(zhǔn) 154 元 ;全市五保對象 56700 人，農(nóng)村福利院 158 所，集中供養(yǎng) 7288 人，發(fā)放五保金 元 ;全市新建村級幸福院 79 所，入住老人 1490 人?？傊?，大災(zāi)之年，成績來之不易。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以百倍的信心投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來。 二、認(rèn)清形勢，增強定力 雖然全市扶貧工作取得了一些成績，但是與中央、省委的要求相比，與群眾的期盼相比，還有很多問題。要進一步強化大局意識、憂患意識、底線思維，準(zhǔn)確研判形勢，善于把握規(guī)律，敢于啃硬骨頭，增強脫貧攻堅的政治定力。 (一 )要把中央和省委的精神領(lǐng)會透徹。習(xí)近平總書記在寧夏召開的東西部扶貧協(xié)作會上強調(diào)，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作要做到謀劃實、推進實、作風(fēng)實，求真務(wù)實、真抓實干 ;任務(wù)責(zé)任要做到分工實、責(zé)任實、追責(zé)實，分工明確、責(zé)任明確，履責(zé)激勵、失責(zé)追究 ;資金保障要做到投入實、資金實、到位實，精打細算、用活用好，用在關(guān)鍵、 用出效率。集中起來講，就是一個字 “實”，腳踏實地。中央、省委對扶貧攻堅的要求越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，督查問責(zé)力度越來越大。我們一定要保持高度的政治敏銳性和強烈的緊迫感，深刻領(lǐng)會中央、省委的部署要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行。 (二 )要把扶貧攻堅面臨的困難估計充分。我市是重點貧困地區(qū)，貧困村的數(shù)量全省第一，貧困人口全省第二，貧困發(fā)生率全省第四。據(jù)統(tǒng)計， 68%的貧困戶要靠產(chǎn)業(yè)脫貧。按照原計劃，我們是有信心完成今年脫貧任務(wù)的。但是，一場特大洪澇災(zāi)害給我們當(dāng)頭棒喝，大批參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體遭受重創(chuàng)，貧困戶也受到 較大影響。全市參與扶貧的市場主體 4392 個， 55%的市場主體受了災(zāi)，沒有受災(zāi)的只占到 45%。產(chǎn)業(yè)扶貧是靠市場主體帶動的，市場主體自身受災(zāi)，那貧困戶誰去帶動呢 ?針對這個嚴(yán)峻的問題，在紅安召開的災(zāi)后重建和精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會上，我們開出一個處方，就是采取直接扶持市場主體、直接扶持貧困戶、扶持貧困戶和扶持市場主體相結(jié)合等辦法，同時發(fā)力。我們要抓緊實施，把災(zāi)害帶來的損失降到最低，把失去的損失奪回來。 (三 )要在脫貧攻堅中找準(zhǔn)問題。 8 月份市政府研究室、市扶貧辦就精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少問題，主要表現(xiàn)在五個方面 。一是部分貧困戶“等靠要”思想比較嚴(yán)重。部分貧困群眾將精準(zhǔn)扶貧等同于政府兜底政策，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是優(yōu)惠政策的單向傾斜、無償物資的單向給予，沒有從內(nèi)心深處將“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”。二是部分扶貧政策難以落地。比如資金整合方面，省政府出臺硬措施，專門下發(fā)文件，要求建立縣級統(tǒng)籌機制，實行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，但是從縣市執(zhí)行的情況看，資金整合不理想，或者是顧慮重重不敢整合，或者是能力不足不會整合。三是部分干部對脫貧工作研究不深，辦法不多。精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，政治性、專業(yè)性很強。有的領(lǐng)導(dǎo)干 部僅僅滿足于召開會議部署，不發(fā)現(xiàn)問題，不解剖麻雀，不研究對策 ;還有的干部沒有把心思和精力放在扶貧工作上，幫一時一事的短期行為多，長遠規(guī)劃安排的少，扶貧存在表面化、形式化傾向。四是部分市場主體帶動能力不強。我們精心挑選的這 4392 個市場主體中，有的受到大災(zāi)影響，已經(jīng)“大傷元氣”，自身發(fā)展困難重重，帶動貧困戶脫貧必然力不從心 ;還有的產(chǎn)業(yè)對接不準(zhǔn)，雖然能促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但是幫扶的貧困戶不多。五是部分工作機制運行不暢。有的地方扶貧工作機制的建立沒有體現(xiàn)以貧困戶為中心的理念，上下之間、部門之間的銜接不夠順暢，工作推進不夠協(xié)調(diào)。以上問題，各地各部門要引起高度重視，迅速制定問題清單，對癥下藥抓整改，聚精會神促脫貧。 三、緊盯目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝 各地各部門要堅決按照目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，把今天會議研究部署的產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、政府兜底這三大重點任務(wù)完成好。 (一 )要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。近期，國務(wù)院扶貧辦、全國工 商聯(lián)、中國光彩會將在我市羅田、蘄春召開全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動現(xiàn)場會，動員全國民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧。 作大會經(jīng)驗交流，重點介紹“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這說明我們前期發(fā)動和支持市場主體參與精準(zhǔn)扶貧的做法與中央精神是完全吻合的，并取得了一定成績。經(jīng)過幾輪精準(zhǔn)識別，目前我市已鎖定貧困人口脫貧規(guī)模和計劃，其中： 2014 年脫貧 105446 人， 2015年脫貧 218841 人， 2015 年底存量為 704074 人， 2016 年計劃脫貧 300414 人。這 704074 人中，有 48 萬左右要通過產(chǎn)業(yè)扶貧來實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，占整個 貧困人口的 68%左右。所以，從一開始我們就把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，在總結(jié)羅田錦秀林牧專業(yè)合作社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出“五位一體”模式，開辟了具有 色的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。“五位一體”具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。貧困戶靠什么脫貧呢 ?光靠自己是不行的，必須依靠市場主體。市場經(jīng)濟是通過市場機制來配置資源的，如果沒有市場主體，貧困戶一家一戶的小生產(chǎn)無法跟千變?nèi)f化的大市場相連接。形象地說，貧困戶沒有船，如何劃向大海呢 ?必須搭上市場主體這艘船才能出海，只有出海才能與更廣闊的市場連接起來，獲得更多的發(fā)展機會。市場主體為什么要搭貧困戶呢 ?這不僅是在履行自身社會責(zé)任，更重要的是在帶動貧困戶脫貧的過程中得到發(fā)展壯大。政府起什么作用呢 ?政府起著領(lǐng)頭、率先、組織作用，在政策、項目、資金、環(huán)境等方面支持市場主體。銀行為市場主體提供貸款，創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境 ;保險公司能夠有效承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險。就這樣，“五位一體”天然地把五方聯(lián)系起來，形成一個“航母戰(zhàn)斗群”。所以，市場主體扶貧要形成戰(zhàn)斗力，必須實行“五位一體”，缺一不可。會上， 發(fā)放了精準(zhǔn)扶貧手冊，瑞坤公司以圖文形式，科學(xué)、準(zhǔn)確地闡述了“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。 老鋪村 80%是靠產(chǎn)業(yè)脫貧的， 莓基地創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)提成得獎金、訂單生產(chǎn)得訂金的“五金”機制，具有普遍指導(dǎo)和借鑒意義。這些經(jīng)驗都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，把產(chǎn)業(yè)扶貧研究透，扎實推動扶貧工作。 (二 )要抓好易地搬遷扶貧。一是弄清易地扶貧搬遷目的。易地扶貧搬遷不是為了搬遷而搬遷，不是單純地為了把房子搬好一點。搬遷只是手段，脫貧才是目的。搬遷對象要滿足三個要件：生產(chǎn)生活條件極差，一方水土不能養(yǎng)活一方人 ;建檔立卡的貧困人口 ;群眾自愿。這三個條件缺一不可。同時，要搬得出，穩(wěn)得住，能致富。如果搬出去以 后，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，光有房子，不能致富，那就失敗了。比如，我們今天看到的劉壁村，搬遷出來后旁邊是一個 120光伏電站，其中有 60村集體的，村集體一年可收入 6 萬元，還有 60量化到貧困戶的，一戶一年有 3000 元收入，這就叫致富。二是吃透易地扶貧搬遷政策。特別是剛接手的同志，對搬遷政策可能還沒有完全把握。比如，“兩公開” (公開評定對象、公開政策 )“兩不準(zhǔn)” (不準(zhǔn)超面積、不準(zhǔn)因建房而增貧 )“兩配套” (基礎(chǔ)設(shè)施要配套、脫貧項目要配套 )“拆舊建新”等等，都是政策性很強的。對這些政策，我們必須嚴(yán)格落實，決不 能想當(dāng)然地選擇性執(zhí)行。三是加快易地扶貧搬遷進度。目前，建房開工率只有 68%，在全省是滯后的。我們已經(jīng)輸在進度上，到年底只剩下三個月，必須搶時間、搶進度，確保完成今年的任務(wù)。這也是我們這次會議要督辦的問題。 持一周一結(jié)賬、一月一次現(xiàn)場會，開辟綠色通道，進行集中審批，到 11 月底交鑰匙，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。 (三 )要抓好政府兜底。一是堅持按標(biāo)施保。低保標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，是高出貧困線的，而且每年都在變化。這就要及時量化調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)依法依標(biāo)救助。二是加強福利院和幸福院建設(shè)。政府兜底的特困戶、五 保戶生活怎么樣 ?福利院和幸福院建設(shè)是重點。 項工作做得很好，籌集 500 萬元改造 23 個福利院，籌集 3000 萬元建造 26 所村級幸福院，然后按照 1:5 的比例配備了服務(wù)人員，有效保障了特困戶、五保戶的基本生活。三是推進醫(yī)療救助。醫(yī)療救助方面， 臺“三個全”的政策措施：對象參保全覆蓋，貧困戶全部納入醫(yī)療保險，一個不落 ;健康管理全加強，每年下發(fā)體檢表，所有貧困戶都進行健康體檢 ;保障水平全提高，采取憑醫(yī)療救助證免掛號費、提高新農(nóng)合報銷比例、住院先診療后付費、一站式結(jié)賬、提高基層衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力等措施，整體 提高貧困人口的醫(yī)療保障水平。這些經(jīng)驗都很好，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任 (一 )要強化各級責(zé)任。實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要精細落實各級責(zé)任。要堅持“市級主導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門聯(lián)村、干部結(jié)對、責(zé)任到人”的工作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力?？h、鄉(xiāng)兩級黨委政府必須扛起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任，縣鄉(xiāng)村三級書記要按照“四個一清二楚”要求，切實擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任，特別是新上崗的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要迅速掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，多深入一線調(diào)研，盡快進入角色。駐村第一書記、工作隊要一頭扎進貧困村，履行好駐村幫扶責(zé)任，量身定制脫貧方案、幫扶措施和項目清單，協(xié)調(diào)各項扶貧政策落實，做到真扶貧、扶真貧。 (二 )要強化考核問責(zé)。市委考核辦、市扶貧辦要加強溝通銜接，在全面把握中央、省考核文件精神的基礎(chǔ)上，及時出臺精準(zhǔn)扶貧考核辦法，加大扶貧考核在全市目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，實行脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任單列考核和“一票否決”。組織部門要按照市委“兩用兩反對”要求，把扶貧攻堅作為培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場，作為選拔任用干 部的閱兵場，對長期工作在貧困地區(qū)、脫貧攻堅業(yè)