1/18誰(shuí)為老區(qū)的明天買單來(lái)自鄂西老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查秭歸是國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的?？凇ⅠR營(yíng)黨支部是我省最早、最有的基層黨組織之一，無(wú)數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。通過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān)，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到了根本改變，生存環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過(guò)多年的，但是還有一部分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽還沒有徹底得到解決，發(fā)展速度還非常緩慢。最近，筆者赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實(shí)施新階段扶貧政策以來(lái)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老區(qū)發(fā)展的速度與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應(yīng)，老區(qū)全面建設(shè)小康的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。XX年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到1785元，比2002年的1705元增；解決了萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,貧困人口由2001年底萬(wàn)人下降至萬(wàn)人。根據(jù)各項(xiàng)綜合指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣202個(gè)行政村中，屬于小康型的村有262/18個(gè)，占總數(shù)的13，溫飽型的村有116個(gè)，占57，貧困型的村60個(gè)，占30；在全縣萬(wàn)農(nóng)戶中，人均純收入在2000元以上的有25300戶，占總戶數(shù)的25，20001000元的有60720戶，占60，1000元以下的有15180戶，占15。畢業(yè)論文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。農(nóng)田水利基本建設(shè)日趨完善，全縣糧食種植面積達(dá)到38萬(wàn)畝，其中當(dāng)家田萬(wàn)畝，戶平畝,人平畝。，人均畝以上的村有106個(gè)，占總數(shù)的52，人均畝的村有40個(gè),占20,人均不足畝的村有56個(gè),占28；實(shí)現(xiàn)飲水上缸的農(nóng)戶有35000戶,占總數(shù)35,達(dá)到農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)的有47332戶，占47,沒有從根本上解決飲水困難的有18868戶,占18；全縣100的村通了電，農(nóng)戶入電率達(dá)到；已通公路的行政村有175個(gè)通而不暢的村占69個(gè),占總數(shù)87,未通公路的有27個(gè)村,占13,公路覆蓋農(nóng)戶距離公路不超過(guò)1公里70840戶,達(dá)70,公路通達(dá)農(nóng)戶40480戶,入戶率達(dá)40；通電話的農(nóng)戶有16637戶,占總戶數(shù)16,實(shí)現(xiàn)了村村通電話的目標(biāo)廣電綜合覆蓋率達(dá)到85,有82810戶擁有電視機(jī),占總戶數(shù)82,其中通有線電視的30476戶,占37；農(nóng)戶住房是磚混結(jié)構(gòu)的有13665戶，占總戶數(shù)14，磚木結(jié)構(gòu)的2803戶，占3，土木結(jié)構(gòu)的85075戶，占84。3/18農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著。全縣壓縮糧油種植面積萬(wàn)畝，由2002年的萬(wàn)畝下降為萬(wàn)畝，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中，柑桔面積達(dá)萬(wàn)畝，黃姜面積達(dá)萬(wàn)畝,朝天椒面積1萬(wàn)畝，魔芋面積達(dá)萬(wàn)畝。糧油與多經(jīng)比由2002年的6535下降為6238。目前，全縣擁有種植20畝以上的柑桔、魔芋、黃姜、烤煙、茶葉等大戶99戶，有50頭以上的養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和500羽以上的養(yǎng)雞專業(yè)戶236家，百頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng)和千羽以上的養(yǎng)雞場(chǎng)31家。全縣已發(fā)展魚苗良種場(chǎng)2家，漁業(yè)養(yǎng)殖公司3家，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖700余口、萬(wàn)平方米。我縣已有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無(wú)公害和綠色食品的稱號(hào)，其中紐荷爾臍橙、欲品思名茶、奧林達(dá)夏橙、雙山云霧4個(gè)品種獲全國(guó)綠色食品稱號(hào)，茅坪花生、楊林甜椒、鄂馬鈴薯3號(hào)3個(gè)品種獲省無(wú)公害食品稱號(hào)。畢業(yè)論文農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善。近年來(lái)，我縣農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到有效改善。一方面，部分農(nóng)民自發(fā)遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)的小集（場(chǎng)）鎮(zhèn)，如郭家壩鎮(zhèn)廟埡、梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X、肖家坪、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)大峪池等地，由于地理位置相對(duì)優(yōu)越、人口較為稠密、便利，吸引了一大批農(nóng)民到這些地方安家落戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一方面，部分農(nóng)民由政府引導(dǎo)，在優(yōu)惠4/18政策的激勵(lì)下，從邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)搬遷下山，徹底改善了生產(chǎn)生活條件。截至目前，全縣共搬遷2605戶、8678人，已有涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無(wú)人居住區(qū)。同時(shí)，完成茅草屋改造1554戶、3837間，實(shí)施茅草屋改造的農(nóng)戶基本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求。二、主要癥結(jié)（一）扶持政策覆蓋難。江澤民同志在視察革命老區(qū)時(shí)，曾語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)無(wú)論任何時(shí)候都不能忘記老區(qū)人民。這既是黨和國(guó)家對(duì)老區(qū)的殷切關(guān)懷，又是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)。但是，這些年來(lái)我們各級(jí)把這句話貫徹在會(huì)議上多，落實(shí)在行動(dòng)上少，寫在報(bào)告中多，落實(shí)在實(shí)踐中少。在調(diào)查中部分群眾抱怨說(shuō)如今有多少干部還能為我們偏遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓著想。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)老區(qū)群眾在就業(yè)、看病、入學(xué)等方面并沒有享受到優(yōu)惠的政策，有的群眾還在為維持正常的生計(jì)而四處奔波。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)杉樹坪村地處偏遠(yuǎn)，不便，長(zhǎng)期以來(lái)該村沒有享受任何政策扶持，村內(nèi)也沒有建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，村里勞動(dòng)力大多以挖煤為生，十年來(lái)該村已有8個(gè)青壯年命喪煤窯，年5/18齡最小的只有18歲。這怎不教人心痛再?gòu)慕鼛啄曩Y金投入數(shù)來(lái)看，國(guó)家投入給秭歸縣財(cái)政扶貧資金達(dá)萬(wàn)元，但是老區(qū)資金只有174萬(wàn)元，僅占資金投入總額的9，加之前幾年項(xiàng)目資金管理不甚規(guī)范，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后東拉西扯，前挪后用，真正用在老區(qū)群眾身上的少的可憐。（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。老區(qū)這些年緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成是重要原因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上，沒有結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、氣候、環(huán)境等實(shí)際，不考慮市場(chǎng)因素，憑個(gè)人主觀臆斷，盲目鼓動(dòng)群眾發(fā)展，一年一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一年一個(gè)品種，從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場(chǎng)沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石埡村是個(gè)偏遠(yuǎn)貧困村，近幾年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入到該村各類扶貧資金達(dá)30萬(wàn)元,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè)的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展但是年年沒有效益，導(dǎo)致至今沒有形成一項(xiàng)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè),造成上級(jí)部門對(duì)該村的發(fā)展心灰意冷,村里的群眾怨聲載道。畢業(yè)論文（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是制約老6/18區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。這些年來(lái)，老區(qū)利用國(guó)家投入的各類扶貧資金，大力改善鄉(xiāng)村公路、廣播通訊、人畜飲水，使得老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件與以往相比有很大的改觀。但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)橘Y金投入有限，加之地理?xiàng)l件險(xiǎn)惡，使基礎(chǔ)設(shè)施改善的難度非常大，進(jìn)展非常緩慢。泄灘鄉(xiāng)九條嶺村是我縣最為貧困的村之一，該村地處偏遠(yuǎn)，位于三縣交界處，自然條件異常惡劣，交通條件極為不便。該村農(nóng)民出售牲豬，要抬運(yùn)5公里，來(lái)回要大半天時(shí)間，6組村民姜廷祥，喂了一頭重380斤的大豬，出售時(shí)請(qǐng)了6個(gè)人抬運(yùn)，抬運(yùn)到收購(gòu)點(diǎn)時(shí)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，豬已半死不活，最后被作為病豬降價(jià)100多元出售，從此后，姜廷祥再也不敢喂大豬了。為修通該村12公里主線公路，近5年來(lái)交通、扶貧等部門累計(jì)投入資金達(dá)30萬(wàn)元，但因公路山勢(shì)險(xiǎn)峻、“三材”物資消耗大、農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)仍?，只修通?公里，還有5公里無(wú)法完成，若要全線貫通這條公路，據(jù)測(cè)算至少還須投資15萬(wàn)元。（四）文教衛(wèi)生普及難。文化和醫(yī)療衛(wèi)生一直以來(lái)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，它是農(nóng)民脫貧致富的重要保障。這些年來(lái)國(guó)家對(duì)發(fā)展高度重視，對(duì)重點(diǎn)老區(qū)的投入也在逐步加大，從2001年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入到老區(qū)的社會(huì)發(fā)展資金僅有26萬(wàn)元，這部分投入與老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是學(xué)生求學(xué)難。7/18調(diào)查中我們了解到，由于老區(qū)貧困村的學(xué)校生源少，幾個(gè)村的學(xué)生只能在中心小學(xué)就學(xué)，從而使得學(xué)生求學(xué)環(huán)境非常困難。加之鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，教師待遇差，致使學(xué)校師資力量非常薄弱，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量非常不理想。泄灘鄉(xiāng)向家山小學(xué)是該鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)三個(gè)村的中心小學(xué)，一個(gè)叫王容的7歲小學(xué)一年級(jí)學(xué)生，每天早上4點(diǎn)鐘就要起床，要走3個(gè)多小時(shí)的山路，趕在8點(diǎn)鐘前到校上學(xué)，中午也沒有飯吃，只能晚上趕回家吃晚飯。像王容這樣學(xué)生在老區(qū)小學(xué)非常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣7個(gè)老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度的比例非常高。秭歸縣18萬(wàn)勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占37。我們?cè)谒飰梧l(xiāng)石埡村調(diào)查時(shí),該村656戶2099人，小學(xué)以上文化程度的僅有902人，只占總?cè)藬?shù)的43。二是農(nóng)民看病難。自實(shí)行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，由于各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織投入的減少，使農(nóng)村合作醫(yī)療因失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐而解體。與此同時(shí)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、個(gè)體行醫(yī)和私人承包經(jīng)營(yíng)后，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，使農(nóng)民再次出現(xiàn)看病難，不少農(nóng)民因病致貧和因病返貧。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于低收入農(nóng)戶的就醫(yī)程度低，患病后得不到及時(shí)有效，往往是大病拖、小病捱，形成了越窮越病、越病越貧的惡性循環(huán)局面。此外，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室醫(yī)療條件落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，部分藥品質(zhì)量低劣，無(wú)法保證農(nóng)民看得起病、看得好病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8/18老區(qū)因病返貧的農(nóng)戶已占貧困戶總數(shù)的45。畢業(yè)論文（五）實(shí)用推廣難。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高必須依賴于農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)的推動(dòng)。我們?cè)诖舜握{(diào)查中看到，凡是農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣好的地方，農(nóng)民的生活水平就比較好。然而，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一部分老區(qū)貧困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下，還處于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣工作難度很大，究其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面一是對(duì)科技推廣的投入較少，缺乏長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。近幾年國(guó)家對(duì)老區(qū)在科技培訓(xùn)上給予了一定的投入，但是由于受到多種因素的，這筆費(fèi)用真正用于農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣方面的并不多；在培訓(xùn)方式上也僅僅局限在培訓(xùn)幾個(gè)村干部上，農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，因而也造成了國(guó)家提出的“戶戶有一個(gè)科技明白人”的目標(biāo)成了一句空話。二是科技培訓(xùn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。目前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力量，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差，貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量匱乏，沒有技術(shù)人員來(lái)具體從事技術(shù)推廣工作，這一現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。三是科技培訓(xùn)主體嚴(yán)重不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，農(nóng)民外出務(wù)工拓寬增收渠道，已成為老區(qū)貧困群眾增加現(xiàn)金收入的有效途徑，因而打工經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，9/18老區(qū)貧困村有一定文化的輕壯年勞動(dòng)力大多外出打工，在家的多是“386190部隊(duì)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)在這些地方無(wú)法推廣，從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力水平難以提高。三、主要矛盾進(jìn)入新階段后，黨和政府對(duì)老區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，為加快老區(qū)的，出臺(tái)了一系列政策措施，幫助老區(qū)人民發(fā)展，脫貧致富。現(xiàn)階段，省委、省政府出臺(tái)措施對(duì)老區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)行集中資金、分批扶持、整村推進(jìn)的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。從一年多來(lái)實(shí)施的情況看，項(xiàng)目的實(shí)施群眾參與性高，老區(qū)貧困面貌有所改觀。但是，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，老區(qū)在實(shí)施扶持項(xiàng)目的過(guò)程中，由于受到種種因素的困擾，發(fā)展步伐仍然比較緩慢，主要存在著六個(gè)方面的突出矛盾（一）群眾發(fā)展觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，老區(qū)群眾想脫貧、盼致富的愿望日益迫切，群眾的發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項(xiàng)目意識(shí)非常強(qiáng)烈，急切希望國(guó)家多給點(diǎn)扶持項(xiàng)目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。我們?cè)谒飰梧l(xiāng)調(diào)查時(shí)，該鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副書記周玉波向我們反映當(dāng)前老區(qū)貧困村存在著“村里沒有項(xiàng)目群眾盼項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)了群眾反而怕項(xiàng)目”的現(xiàn)象。該鄉(xiāng)嚴(yán)坪村一直以來(lái)國(guó)家沒有給該村扶持什么項(xiàng)目，前年國(guó)家投入資金扶持該村10/18發(fā)展黃姜，群眾在政府引導(dǎo)下，自籌了一部分資金發(fā)展了300畝黃姜。誰(shuí)知天有不測(cè)風(fēng)云，第二年由于受到市場(chǎng)價(jià)格因素的，黃姜收購(gòu)價(jià)格猛然下跌，許多姜農(nóng)血本無(wú)歸，損失慘重，導(dǎo)致廣大姜農(nóng)抱怨政府“辦事不利”、“坑害群眾”，造成了一系列群眾性矛盾，鎮(zhèn)、村兩級(jí)在這一事件中也深感委屈。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛擺手，“躲避三尺”。畢業(yè)論文（二）群眾的積極性與項(xiàng)目額度過(guò)小之間的矛盾。在去年實(shí)施的整村推進(jìn)工作中，老區(qū)貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到了整村推進(jìn)是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但是由于受到國(guó)家扶持項(xiàng)目投資額度的限制，造成了扶持項(xiàng)目無(wú)法滿足群眾發(fā)展的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進(jìn)的村，去年國(guó)家投資扶持該村發(fā)展200畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵(lì)下，突破性地發(fā)展了300畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過(guò)了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵(lì)其發(fā)展，但是另外100畝的扶持資金又沒有政策追補(bǔ)，從而造成了“扶持空白區(qū)”，把這一難題留給了鎮(zhèn)政府。（三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過(guò)大之間的矛盾。在去年老區(qū)整村推進(jìn)工作中,國(guó)家投入資金扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)天河水窖、沼氣池等項(xiàng)目，幫助老區(qū)群眾解決吃水難、用電難、通訊難等困難。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目投11/18資較大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，造成貧困農(nóng)民沒有能力實(shí)施扶持項(xiàng)目。我們?cè)谏虫?zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，農(nóng)民給我們算了一筆帳，發(fā)展1畝魔芋，用于購(gòu)買種子和肥料需要投資2000元，但國(guó)家只補(bǔ)助200元，其余的1800元需要農(nóng)民自籌，許多貧困戶根本沒有能力發(fā)展；再比如農(nóng)民建一口12立方的沼氣池，需要投資1800，國(guó)家只扶持600元，剩余的1200元要農(nóng)民自籌，許多貧困戶也想建一口沼氣池，但苦于沒有足夠的資金無(wú)法實(shí)施。這筆資金就只能用于有能力建設(shè)的農(nóng)戶，可想而知，許多貧困戶因經(jīng)濟(jì)困難就無(wú)法享受這項(xiàng)扶持政策，以至于上級(jí)提出的“財(cái)政扶貧資金扶窮不扶富”的原則無(wú)法得到貫徹，造成了國(guó)家對(duì)貧困戶扶持政策的流失。畢業(yè)論文（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目之間的矛盾。扶貧到戶是新階段國(guó)家為徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，而出臺(tái)的又一重要扶貧政策。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施整村推進(jìn)的村中，實(shí)施到戶的項(xiàng)目群眾積極性非常高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如村級(jí)公路）群眾就不愿意去搞。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約著貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是老區(qū)貧困村在實(shí)施整村推進(jìn)過(guò)程中，將會(huì)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，公路建設(shè)也是貧困村農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的項(xiàng)目。我們算了一筆帳，實(shí)施整村推進(jìn)的村新修10公里村級(jí)公路，若按照每公里投工750個(gè)，農(nóng)民將投工750012/18個(gè)。根據(jù)農(nóng)民減負(fù)的有關(guān)政策，今年農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)調(diào)工、義務(wù)工只有10個(gè)，明年將予以取消。貧困村公路維修又不可能按國(guó)家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，通常只解決點(diǎn)“三材費(fèi)”，大量的勞動(dòng)用工全靠群眾自籌，如今若不涉及個(gè)人利益群眾不愿意投工投勞，這從而造成了繁重的公路新修任務(wù)與國(guó)家減負(fù)政策之間的矛盾。（五）項(xiàng)目庫(kù)與村內(nèi)亟須發(fā)展的項(xiàng)目之間的矛盾。新階段扶貧政策實(shí)施以來(lái),省主管部門一直強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各縣、市申報(bào)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。近幾年來(lái)我們縣級(jí)扶貧部門嚴(yán)格按照這一要求操作，但從近幾年項(xiàng)目實(shí)施的效果以及我們調(diào)查的情況來(lái)看，如果部分項(xiàng)目再一味要求按照規(guī)劃申報(bào)，將會(huì)違背上級(jí)主管部門的初衷。如兩河口鎮(zhèn)香龍村當(dāng)初在貧困村申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，不結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H確定項(xiàng)目，致使部分項(xiàng)目脫離發(fā)展實(shí)際。該村當(dāng)初在種植業(yè)上申報(bào)了發(fā)展100畝板栗，從該村地理位置和氣候條件來(lái)看，該村并不適宜發(fā)展板栗，由于在申報(bào)時(shí)村干部不考慮實(shí)際因素，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴(yán)，在規(guī)劃中確定了板栗項(xiàng)目，今年該村在申報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，群眾迫切想發(fā)展魔芋項(xiàng)目，但項(xiàng)目庫(kù)中規(guī)劃的卻是發(fā)展板栗，造成了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際需要相背離。畢業(yè)論文（六）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏與項(xiàng)目資金管理之間的矛盾。一直以來(lái)，扶貧工作在密切黨和群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)13/18政地位，增強(qiáng)干部群眾的深厚感情等方面，做出了積極努力。扶貧部門在認(rèn)真實(shí)施扶貧項(xiàng)目，完成扶貧任務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)了對(duì)口定點(diǎn)幫扶、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、上級(jí)主管部門接待等方面工作，但是這些工作卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，加之縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，使之扶貧部門不能保障有些工作正常開展。在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王山推心致腹的向我們說(shuō)，他每年用于扶貧工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在2萬(wàn)元左右，鎮(zhèn)政府也沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦撥付一分錢經(jīng)費(fèi)，所有正常開支只能由他自己想辦法解決，為了維持扶貧工作的正常開展，最后也只能在項(xiàng)目款中考慮。如今，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的管理力度，對(duì)挪用專項(xiàng)資金的將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！叭粢R兒跑，就要給馬兒吃草”。若上級(jí)主管部門再不出臺(tái)相關(guān)政策，給予縣、鄉(xiāng)扶貧部門配套一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必直接影響扶貧工作的正常開展，削弱扶貧干部隊(duì)伍的工作積極性，嚴(yán)重制約扶貧工作的進(jìn)程。四、思考建議（一）對(duì)老區(qū)的感情認(rèn)識(shí)要再增強(qiáng)。全面建設(shè)小康關(guān)鍵在，難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵又在老區(qū)。加快老區(qū)建設(shè)，不僅是一個(gè)，更是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題。江澤民同志曾說(shuō)過(guò)“不把老區(qū)的事辦好，我們難以向烈士交待，向人民交待，14/18向交待”。要做到這一點(diǎn)，不僅需要老區(qū)人民的努力，更需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)老區(qū)建設(shè)問(wèn)題。在一定意義上說(shuō)，沒有老區(qū)，就沒有革命的成功；加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，就是培根固本。要帶著深厚的感情，把老區(qū)問(wèn)題重視起來(lái)，切切實(shí)實(shí)擺上重要議事日程，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要下更大的決心抓好老區(qū)人民的致富奔小康工作。我們不能一些人春風(fēng)得意，而一些人向隅而泣，我們既要幫助老區(qū)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)謀，也要幫助他們眼前渡難關(guān)。同時(shí)，還要大力宣傳老區(qū)人民的豐功偉績(jī)，宣傳老區(qū)精神，宣傳黨和政府加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的指示。通過(guò)宣傳，改變老區(qū)意識(shí)弱化、淡化的狀況，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的老區(qū)意識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心老區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。同時(shí)，也進(jìn)一步激發(fā)起老區(qū)人民向貧困作戰(zhàn)的斗志。（二）對(duì)老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)政策。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)老區(qū)建設(shè)是重視的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾出臺(tái)了一系列扶持老區(qū)的政策，如平價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，減免稅收等等。然而，這些有效政策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，有的逐步消失了。，迫切需要的是進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)已有的政策，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，適時(shí)制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊政策。建議一是在政策的制定上，對(duì)老區(qū)要堅(jiān)持多15/18予、少取、放活的原則。對(duì)老區(qū)縣的稅費(fèi)及財(cái)政收入分配進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別對(duì)待，打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)同一財(cái)稅政策的簡(jiǎn)單管理模式，先做到少取，而后再力爭(zhēng)多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì)“貧困老區(qū)”實(shí)行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條件中急需解決的問(wèn)題，在財(cái)政可能的情況下，預(yù)算列專項(xiàng)，解決老區(qū)的一些特殊問(wèn)題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建設(shè)小康提供足夠的信貸支持和保障。三是在扶貧資金的投入上應(yīng)向老區(qū)貧困地區(qū)多傾斜，對(duì)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問(wèn)題，對(duì)扶貧到戶項(xiàng)目的要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持的項(xiàng)目貧困戶能夠建的起、建的成且有效益。畢業(yè)論文（三）對(duì)重點(diǎn)村項(xiàng)目庫(kù)要再修繕。通過(guò)近兩年項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)實(shí)施情況看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012016年）、秭歸縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001XX年），按照“突出重點(diǎn)、分期分批、解決問(wèn)題”的原則，明確了范圍對(duì)象、編制規(guī)劃的時(shí)限、奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和資金投向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，圍繞“山、水、林、田、路、電、氣、房”等八個(gè)方面,因地制宜,分類規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)了項(xiàng)目庫(kù)。但從實(shí)際操作的情況來(lái)看，在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，申報(bào)的項(xiàng)目與項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目有所出入。為進(jìn)一步16/18突出項(xiàng)目庫(kù)的真實(shí)性、完善性、可操作性，建議在抓好扶貧規(guī)劃編制的同時(shí)，繼續(xù)深入基層調(diào)查研究，按照“因地制宜、切合實(shí)際、充實(shí)完善、扶持發(fā)展”的原則，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，到村到戶，與貧困地區(qū)群眾共同致貧原因，堅(jiān)持群眾參與的原則，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享有權(quán)切實(shí)交給群眾，從農(nóng)民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件入手，讓農(nóng)民嘗到“甜頭”，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與扶貧的熱情，促進(jìn)貧困村面貌的整體改觀。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理部門對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)估、論證，結(jié)合各村的實(shí)際，分年度分類登記老區(qū)扶