1/5基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)研究基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)研究隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善以及我國(guó)加入WTO，我國(guó)高等院校面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大。高校財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及教育環(huán)境不斷變化、財(cái)政政策及國(guó)外教育的不斷沖擊下，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作也面臨許多挑戰(zhàn)和壓力，傳統(tǒng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制也暴露出許多問(wèn)題。一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題預(yù)算編制不全面。因?yàn)楦咝Ｊ欠菭I(yíng)利性單位，可能導(dǎo)致高校疏忽對(duì)預(yù)算的管理，預(yù)算編制不夠科學(xué)，這就讓高校在預(yù)算編制時(shí)也只是編制當(dāng)年需執(zhí)行的預(yù)算，這就會(huì)造成高校預(yù)算的編制連續(xù)性和預(yù)測(cè)性不強(qiáng)?？茖W(xué)的預(yù)算要求預(yù)算單位在預(yù)算年度中可以正常有序地運(yùn)作，但也應(yīng)該顧忌到高校的中長(zhǎng)期發(fā)展。但是高校在編制預(yù)算時(shí)，只是簡(jiǎn)單地按照上年度的實(shí)際數(shù)和預(yù)計(jì)增加數(shù)額來(lái)確定，沒(méi)有參考高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定額編制。高校選擇的簡(jiǎn)單編制預(yù)算方法會(huì)造成實(shí)際數(shù)和預(yù)算產(chǎn)生很大的數(shù)額差，不能發(fā)揮預(yù)算控制的作用，阻礙了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制工作的進(jìn)程。2/5管理意識(shí)淡薄。高校在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，只是將它歸納為財(cái)務(wù)部的工作，其他職能部門不涉及到全面預(yù)算和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。但預(yù)算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它對(duì)于高校來(lái)年是否能夠正常運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。這就需要高校管理層高度重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的宣傳教育，各個(gè)部門一起團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，使得高校的全面預(yù)算更加科學(xué)合理，同時(shí)不斷健全高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制?？刂屏Χ炔粔颉８咝ｎA(yù)算執(zhí)行大都是在預(yù)算年度中的四五月份，但是在此之前高校會(huì)發(fā)生很多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這就使得預(yù)算不能發(fā)揮事前控制和事中控制的作用。這就會(huì)造成預(yù)算的控制力度不夠全面，同時(shí)高校的預(yù)算控制體制不夠完整，很多因素會(huì)干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。例如客觀因素中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以及主觀因素中的預(yù)算執(zhí)行人員的執(zhí)行方法，這些都會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行。但是預(yù)算管理部門很少能及時(shí)察覺(jué)到預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得預(yù)算管理部門不能迅速對(duì)這些問(wèn)題做出反應(yīng)。有些高校雖然建立了完善的預(yù)算體制，但是這些制度都是掛在墻上、記載在紙上的形式而已。高校的收支變動(dòng)很大，資金收支也沒(méi)有統(tǒng)一的控制，這就會(huì)造成資金使用情況混亂，使得預(yù)算控制難以進(jìn)行。二、基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算決策層和預(yù)算管理職3/5能部門以及預(yù)算責(zé)任部門是構(gòu)成預(yù)算管理體制的重要部分。首先，預(yù)算決策層又稱為預(yù)算管理委員會(huì)，它對(duì)預(yù)算有著決策權(quán)同時(shí)又是重要的管理機(jī)構(gòu)，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任命可以選擇學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，其他成員則由學(xué)校各級(jí)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)主要是監(jiān)督學(xué)校預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)有關(guān)預(yù)算的重大調(diào)整通過(guò)委員會(huì)展開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，然后根據(jù)討論結(jié)果選擇最優(yōu)的方案。對(duì)于財(cái)務(wù)部編制的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，預(yù)算決策層要對(duì)它進(jìn)行分析審批，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行職能部門實(shí)施獎(jiǎng)罰政策，這樣有利于預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行。其次，預(yù)算管理職能部門是委員會(huì)日常工作的辦公地點(diǎn)，可以選擇設(shè)立在財(cái)務(wù)部，因?yàn)轭A(yù)算管理職能部門主要是對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制以及匯總預(yù)算執(zhí)行工作，當(dāng)需要對(duì)某個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)也需要財(cái)務(wù)部的參與。同時(shí)財(cái)務(wù)部可以制定一些預(yù)算管理的規(guī)章制度，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范合理。最后，預(yù)算責(zé)任部門是高校的預(yù)算執(zhí)行基層部門。財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算進(jìn)行了編制，它的落實(shí)工作就落到了基層部門。預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有效結(jié)合需要依賴預(yù)算責(zé)任部門，同時(shí)預(yù)算責(zé)任部門又能將預(yù)算指標(biāo)實(shí)施的信息反應(yīng)給上級(jí)管理部門，例如預(yù)算管理委員會(huì)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批，這就需要基層部門如實(shí)有效地提供數(shù)據(jù)。各部門協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一目標(biāo)，使高校的預(yù)算管理體系不斷完善，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制更加科學(xué)。4/5在預(yù)算編制過(guò)程中貫徹科學(xué)和規(guī)范理念。高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該考慮活動(dòng)的重要程度和急緩性質(zhì)來(lái)進(jìn)行編制，使資金利用率更高。同時(shí)活動(dòng)的收支都必須有明確的規(guī)定。規(guī)定應(yīng)該盡可能的詳細(xì)并且統(tǒng)一形成標(biāo)準(zhǔn)。使得人員經(jīng)費(fèi)的支出按照人員的數(shù)量計(jì)算，公用費(fèi)用按定額，專用的經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目來(lái)分配。高校的主要預(yù)算支出是由教學(xué)設(shè)備改造支出、公用服務(wù)支出、專項(xiàng)設(shè)施支出和師資隊(duì)伍建設(shè)支出組成，高校根據(jù)這些支出設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，并且項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目處于不斷更新和完善中。對(duì)于預(yù)算的編制都是通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)算年度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行的，遵循收入大的項(xiàng)目也應(yīng)該給予大的支出，但還是會(huì)出現(xiàn)收支不平衡的情況，即高校的收入不能維持高校正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，在編制預(yù)算時(shí)，就應(yīng)該考慮展開(kāi)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的輕重和緩急來(lái)進(jìn)行。預(yù)算的編制首先應(yīng)該考慮上級(jí)撥款，以及上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，結(jié)合上年度撥款和任務(wù)之間的比率估算出本年撥款和任務(wù)的比率。同時(shí)也需要和市場(chǎng)相結(jié)合，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格處于不斷浮動(dòng)中，這樣高校在編制預(yù)算時(shí)更加科學(xué)合理地安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出。此外，費(fèi)用的計(jì)提，費(fèi)用包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，這些都不應(yīng)該忽視。加強(qiáng)執(zhí)行力度。預(yù)算通過(guò)了審批，要想發(fā)揮效力，這就要求各預(yù)算部門嚴(yán)格執(zhí)行。高效的預(yù)算執(zhí)行離本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理不開(kāi)嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。預(yù)算5/5管理制度可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行約束，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)高校的預(yù)算管理體制和高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制相結(jié)合，需要內(nèi)部責(zé)任制度和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)輔助。預(yù)算管理組織的主要工作是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力度可以從加強(qiáng)對(duì)高校各職能部門的管理出發(fā)，同時(shí)預(yù)算支出審批應(yīng)該嚴(yán)格控制，